三向发力打开浙江土地节约集约利用新局面

□方 恺

在杭州，滨江区沿江临桥巷公园打造了橙蓝色慢行架空栈道，大力提升空间利用率；在温州，耀弘塑业有限公司将厂房原拆原建，不增一分地，建筑面积增加近10 倍，容积率提升近10 倍，实现了“工业上楼”、企业“增资扩产”；在台州，天台赭溪老街已建成1804 个地下停车位、地下垃圾中转站以及地下市政通道……

浙江大地自然资源禀赋有着丰厚回馈——每一寸被守护好的土地，正通过不断提升的节约集约用地水平，在浙江有限的土地上实现着更高水平的利用。

党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。为了打造与经济社会高质量发展相匹配的节约集约化用地保障，2023 年，浙江省开发利用工作聚焦节约集约用地和建设城乡统一土地市场两条主线，全力打好土地供应服务保障、存量盘活、优化配置、创新改革、制度建设等工作“组合拳”，有力推动了全省经济高质量发展。

聚焦重点，精准发力保用地

浙江是民营经济大省，保障项目用地需求，对于践行习近平总书记考察浙江时提出的“浙江要在推进共同富裕中先行示范”具有重要意义。

2023 年，浙江省自然资源厅坚持统筹增量、存量土地要素，以更大力度支持重大项目、民生工程、产业发展等重点用地需求。制定民营经济“32 条”保障合理用地需求的工作方案、操作手册和落地模板，经过厅领导带队，多次赴实地调研民营经济“32 条”落实情况，实行自问题收集至办理销号的闭环管理机制。全年全省供应建设用地49 万亩。

有房住，有班上，是我们每个人的基本生活诉求。

浙江有效落实“稳地价、稳预期、防风险”的工作要求，积极应对房地产供求关系发生重大变化的形势，充分发挥计划的调控作用，指导各地科学编制住宅用地供应计划，因地制宜优化住宅用地出让方式，对住宅用地供应总量、结构和布局等作出统筹安排，适应各类住房建设用地合理需求。2023 年，全省供应住宅用地近6 万亩，做到保障性住房用地应保尽保，商品住宅用地有序供应。

工业用地是产业发展的重要空间载体。为有效推动工业用地“质”“量”双提升，浙江省自然资源厅印发《关于优化工业用地配置 支持实体经济发展的通知》，从深化市场化配置改革、强化节约集约用地、聚焦营商环境优化提升等三个方面提出15 条措施，推动工业用地提质增效。2023 年，全省出让工业用地12.8 万亩，占出让土地总面积比例为62.6%，产业发展用地需求得到有力保障，就业机会也在无形之中增加。

为进一步规范全省临时用地管理，浙江省自然资源厅印发《关于进一步规范临时用地管理的通知》，按照“节约集约、保护耕地、依法申请、合理使用、落实复垦”的原则，进一步细化明确临时用地审批流程和监管职责，构建临时用地“全生命周期”监管体系。

定高起点，深入挖潜盘存量

在绍兴滨海新区袍江“绍芯谷”马海路上，一幢金色系建筑抓人眼球，这里是“绍芯谷”产业社区1-2原独树印染腾退厂房。绍兴市委、市政府做出重大决策部署，要推动印染化工企业搬迁后的袍江三江口区块有机更新，建设以“泛半导体+”产业为主体的“绍芯谷”。为加快低效用地再利用，树立政府更新样板，滨海新区投资3300 万元对原独树厂区进行微更新改造，更新改造范围总面积约 49880 平方米；同时投资1800 万元，将约2000 平方米厂房改建成为“绍芯谷”城市客厅。目前，该园区已成为“绍芯谷”集中展示的窗口及样板。

园区更新改造的同时，为提高利用效率，发挥腾退厂房装修即可入驻、利用时效快的特点，滨海新区积极开展产业项目招引。上海交通大学科研成果转化体制创新的成功典范——浙江钠创新能源有限公司正落户于此，企业仅用时5 个月时间就建成全球首条千吨级钠离子电池正极材料生产线，比正常土建项目工期短了一年多，为企业产品快速占领市场抢占了先机。

项目动起来、投资跟上来，信心便强起来。在高质量发展中，滨海新区经济“航船”行稳致远，背后离不开自然资源部门在加大存量建设用地挖潜力度等方面的工作。

“绍芯谷”产业社区是浙江节约集约工作中的先进经验之一。另外杭州市滨江区等14 个县（市、区）成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市）。滨江区、乐清市、德清县相关做法入选《自然资源节约集约示范县（市）第一批创新典型案例》。

2023 年，浙江省自然资源厅经省政府同意，印发了《关于进一步提升土地节约集约利用水平的意见》，通过严格建设用地总量控制、严格节约集约用地制度、深化“空间换地”新模式、强化建设用地整体智治等四个方面20 条举措，推动土地精准配置、结构优化、高效利用。全省节约集约用地“浙江实践”作为典型案例在全国首届“自然资源与生态文明论坛”上予以展示。浙江加快批而未供和闲置土地消化处置，督促指导各地按照年度目标任务推进处置工作，均超额完成年度处置任务。全省存量建设用地挖潜力度持续增强，印发出台《关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见》，推动全省工业用地配置效率和节约集约利用水平再提升；积极争取低效用地再开发国家级试点，杭州等6 地纳入试点。全年，全省完成低效用地再开发15.75 万亩，整治低效工业用地10.36 万亩。完成2023 年度开发区土地集约利用监测统计有关工作，涉及39 家国家级开发区、96 家省级开发区、98 家二类产业园以及15 家三类产业园。

通盘布点，稳步提升优环境

2023 年7 月17 日，一家香港企业想报名参拍温州平阳的一宗土地，可是登陆交易系统时数字证书验证失败，无法报名。

▲浙江钠创新能源有限公司落户“绍芯谷”

如果不能尽快解决这个问题，很可能导致这家港企错失一次投资良机。浙江省自然资源厅自然资源开发利用处和省自然资源网上交易中心的工作人员经过高效对接、共同努力，最终，这家港企杭州办事处的经办人收到了数字证书。

贴心高效的服务，让这家港企深刻体会到了浙江一流的营商环境，也更坚定了投资浙江的信心。潮新闻以《十万火急！离下班仅剩十分钟，一个电话突然打进省自然资源厅……》为题，报道了土地招拍挂过程中浙江省自然资源厅快速响应、助企投资的情况，随后《优化营商环境，也需要“十万火急”的意识》评论员文章发表，累计网络点击量超150 万，社会各界给予了广泛好评：“用及时响应和优质服务展示了浙江的投资魅力”。

浙江向来重视营商环境建设。这件小事正是全省自然资源系统优化营商环境提升“一号改革工程”的一个缩影。

2023 年，浙江省自然资源厅牢固树立“为民服务”“十万火急”“改革创新”意识，聚焦用地关键环节多点发力，持续推动用地营商环境再优化。推进“浙地智用”应用场景建设，优化“浙里找地”，迭代升级省土地使用权网上交易系统，上线运行省自然资源智慧交易服务平台，完善一二级建设用地市场交易管理体系；制定深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的实施意见，有序指导各试点单位审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作；出台《关于全面推进规划用地“多验合一”改革的通知》，建设工程竣工规划核实与土地核验等服务事项实现集成办理，不断助力优化营商环境；企业拿地“一类事”改革作为政务服务增值化改革典型案例获省委改革办刊发推广。