电力公司财务内控风险的防范管理探讨

段国巍 国网河南省电力公司温县供电公司

引言

现如今，我国正处于市场经济发展高峰期，也是高速发展经济向高质量发展经济的转型期。电气行业是推动国民经济发展的重要产业，保障电力产业健康发展有着重要意义。电力体制改革经过多年发展和深入，已经初见成效，也依然同时伴随着机遇和挑战。很多供电公司财务内控风险大、资产负债高、财务费用高，严重影响供电公司长足发展。这就需要充分分析财务内控风险的成因和特征，针对财务管理现存问题，采取针对性风险防范措施，降低财务内控的风险隐患，保障供电公司长足发展。

一、财务内控风险的成因与特征

(一)财务内控风险的成因

不同的企业财务内控风险成因也存在差异，主要包含外部宏观成因、内部微观成因两个层面，风险形成的具体原因也有所不同。产生企业财务内控风险的主要原因有以下几种：

1.宏观环境复杂

任何企业想要长足发展，必须紧跟市场发展趋势，部分企业财务管理体系可能没有适应复杂多变的市场环境。宏观环境主要涵盖了资源、经济、市场、社会文化、法律等方面，这些都是企业发展的外部因素，但与企业财务内控有直接联系或间接联系，对企业财务内控风险防控影响重大。

2.内部财务关系不明

财务内控要求各个部门联动防范财务风险，但部分企业在资金使用、利益分配中存在权责不明、关系不清等情况，最终导致企业内部资金流失，资金管理风险难以防范，降低了资金、资源利用率，这也是目前大部分企业财务关系的核心问题。由于各个部门各自为战，再加上资金管理与使用缺乏有效监督管理，企业财务内控形同虚设，无法发挥作用。

3.风险防控认知不足

财务内控风险会随着企业财务内控体制以及市场环境变化而变化，财务内控风险是客观存在的，理论上是无法彻底消除的，但可以有效规避、防范风险。但从实际来看，很多企业财务管理人员以及各个部门管理人员缺乏风险防范意识，无法掌握财务内控风险发展趋势，最终造成财务风险[1]。

(二)财务内控风险的特征

1.客观性

财务内控风险是客观存在的，不会受人的意志影响而转移。目前，我国正处在经济改革关键期，企业发展面临着更多的风险。企业与市场联系愈加密切，受到的市场风险因素也更多，而市场经济本身就有难以预测的特点，这就使得企业财务收益与预期目标存在较大的差异。

2.风险与收益共存

企业内控风险防控难度大的主要原因是风险存在不确定性，成因机制非常复杂。可见，企业在财务内控管理中，风险和收益并存，并且二者呈正相关关系，也就是说财务效益越大所需承担的风险就越大。

3.可预测性

虽然财务内控风险具有不确定性、复杂性，但并非不可预测。纵观企业发展历史，可以发现财务内控风险都存在一定的客观规律，这也是财务内控风险预测的基础。风险因素转变为风险需要经历一个过程，每个企业的财务风险都并非突然发生，有迹可循。所以通过分析企业财务风险相关信息、数据，再采用先进的财务管理方法、会计技术，即可对未来风险进行相关预测，提前采取防范措施。

二、电气企业财务管理面临的主要问题

(一)盈利能力弱，资金短缺

由于我国近些年一直实施经济放缓政策，供电企业购电主要以火电为主，火电厂电能生产量直接影响供电企业供电量，这也在很大程度上影响供电公司盈利能力。此外，煤电供需矛盾持续深化，火电改变经营现状难度大。再加上供电公司近些年大力发展新能源领域，对资金需求量也随之增加，加大了供电公司的财务压力。

(二)负债多、融资难

为了应对现金流压力，很多供电公司采用扩大负债规模的方式，这也导致企业负债居高不下，信贷政策不断变化、负债规模不断扩大，所以财务费用需求也随之增加，挤压了企业利润空间，提高了本金能力、支付利息风险发生概率。大部分供电公司借款的质押为应收账款、承兑汇票，这在很大程度上影响了供电公司资产流动性，使融资渠道过于单一[2]。

(三)资产管理水平低

供电公司作为典型的资本密集型企业，固定资产占据企业资产的大半。供电公司供电企业有大量的生产设备类资产，如变电设备等。

(四)投资项目风险高

供电公司投资活动具有缺乏替代性、决策复杂、资金需求量高等特性。通常情况下，供电公司新项目建设需要1—3 年左右时间，供电企业主要是建设变电站及供电线路，尤其是特高压项目。此外，电力项目投资具有较强的专业性，用途的单一性导致资产变现能力很差。即使新建项目已经投入生产运营，但后期设备运维、设备及其部件更换，也会持续产生成本费用，在一定程度上影响供电公司经营效益，延长投资空缺填补周期。

(五)内部控制体系不完善

作为典型的国有性质企业，供电公司终极股东是国资委，下属供电企业股东是上一级供电公司。各部门关系，分割严重性不清楚。很多供电公司内部分割严重，导致财务风险管理无法做到协调统一。在信息技术支撑下，供电公司纷纷建立了财务信息管理系统，希望加强财务内控管理的统一性，加强企业内部资源共享。但实际上财务管理系统依然不够完善，特别是在财务核算方面依然有发展空间，如财务查询与核算需要申请、批准，过程十分繁琐，再加上相关科目较多，核算缺乏统一标准，内控流程和财务流程不匹配，这些都会导致财务内控风险增加，并且难以预见[3]。

三、供电公司财务内控风险防范管理措施

(一)成本财务内控风险防范

结合市场经济改革发展趋势和特点，建立符合企业自身特性的新型管理体制，通过管理降低经营成本，如供电成本、输配电成本等，采用精细化管理模式控制购电成本和输配电成本，建立健全供电成本、输配电管理制度并配套相应的信息管理系统，对供电成本、输配电展开实时管控。实时掌握电能供应情况，加强与上游单位的联系。根据产业链供给情况预测未来可能出现的财务风险状况，及时与企业领导沟通，提出相应的风险防范和规避对策。成本控制需要全体职工共同参与，这也是企业财务内控的基本要求和理念，积极培养职工团队精神、提高职工归属感，更好地将职工融入到财务内控中来，建立竞岗制度、荣誉评选制度，激发职工积极性。还要加强企业文化建设，将风险管控理念、核心价值理念融入到经营管理当中，更好的实施成本管控[4]。

(二)多种经营财务内控风险防范措施

1.加强财务内控风险抑制

随着供电公司投资增加，其财务压力也随之提升，这就需要采用相应的方法抑制财务内控风险发生。在投资中做好项目建设规划以及建设流程管控，立项前做好考察和可行性分析工作，深度开展市场调研工作，判定项目建设可能存在的风险因素，结合市场和风险预测收益。投资建设中实时管控资金流向，明确现金流去向，避免资金浪费。完成项目建设后及时开展审计[5]。

在管理方面，积极采用现代化管理模式，结合企业自身特点和风险因素建立健全财务管理系统，并加强财务系统与企业内部其他系统的联动，让各个部门之间的资源可以在同一平台上共享。例如，生产部门在权限允许下也可以看到财务状况，从而控制生产，这样即可实现财务内控风险的事前管理，在很大程度上避免财务内控风险发生。

2.科学开展多项投资

“不要把鸡蛋放到同一个篮子里”。多项投资可以分散风险、降低风险发生概率，从而提高供电公司经营效益。同时，多项投资由于扩大了经营范围，管理难度倍增，如果管理不当可能会加大风险。因此，要科学展开多项目投资，积极发展新能源领域，将产业链整合，分散风险，扩大资金来源，为供电公司发展提供更多的助力。此外，还要加强各项投资的财务管理，实时掌控资金状况，最大程度地降低风险隐患造成的影响[6]。

3.适时处理不良资产

根据电力市场环境发展变化，适时处理好不良资产，避免无用固定资产长期存留，转移固定资产风险，将不良资产转变为资金，为供电公司发展提供动力。

(三)投资活动财务内控风险防范措施

1.争取财政支持

客观来说，在市场经济体制下供电公司已经从最初的国家投资转变为国家政策支持，供电公司独立性更强，投资风险由供电公司承担，而获取更多资金是降低财务内控风险的直接途径。在项目投资前，争取获得更高的政府支持，加强当地相关政策的研究，最大程度地享受政策红利，从而降低财务管理风险。

2.投资估算与收益预判

市场经济体制下，供电公司独立性更强，投资项目也要面向市场，加剧了电力企业之间的竞争，增加了投资风险。这就需要不断创新经营管理理念，对投资活动做好可行性分析，加强投资活动定位，做好投资估算与收益预判工作，并以此作为投资经营决策。此外，供电公司还要打造综合能力强的管理团队，可以自行培养，也可以面向市场引入，对企业财务、经营、生产展开专业化管理，让项目投资更具竞争力。

(四)融资活动财务内控风险防范措施

1.融合环保理念拓宽融资渠道

在我国大力发展绿色经济背景下，传统电力产业朝向新能源电力产业发展已经是必然趋势，发展绿色经济的理念深入人心，环境保护已经成为新一轮经济发展的主题。积极融合绿色理念，国家针对积极推动电力生产改革的企业给予优惠政策，如无息贷款等，促进供电公司在环保改革领域深入发展。对于供电公司来说，应不断引入新技术、新工艺、新材料、新设备强化自身能力，用更加环保的电能服务社会、服务群众，得到社会广泛认可，才能获取更多的社会投资，融资渠道也因此更加多元，避免融资渠道过于单一造成的财务风险。

2.完善内部控制制度

建立健全财务内控制度，需要结合市场经济发展特点以及企业自身需求，这样才能够确保企业各项财务活动安全进行。供电公司在优化内部控制制度体系时应确认投资主体地位，针对性提出财务内控风险防范措施。根据风险防范要求与原则，在分析融资项目可能存在的风险基础上，提前制定风险防范措施和应急预案，最大程度上做好融资项目的风险防控[7]。建立风险防范制度时，应明确相关责任人的义务与责任范畴，制定统一规范标准的风险预案上报程序，做好风险预报工作，一旦发生风险事故及时启动应急措施。在日常经营管理中，积极加强组织管理和专业管理人才培训，提高各个部门的协调性和合作配合能力，及时控制突发风险事故。

(五)突发财务内控风险防范措施

1.强化风险意识

对于供电公司来说，很多风险都具备突发性，此外，供电企业能源供给依靠上游企业，同时存在主观、客观性风险，因此要实时面对各种突发风险事件以及自然灾害事件。应全面加强企业职工和管理人员的风险教育培训，提高工作人员的风险防范意识和规避意识。企业管理人员应起到带头作用，主动加强风险防范学习，并由上到下、由点到面起到辐射作用，让风险教育成为日常管理常态，打造企业风险防控文化[8]。学习国内外供电公司先进的风险预防机制，加大对突发性风险防范的资金投入，完善风险防范基础设施，一旦发生突发风险可将影响降到最低。

2.完善财务内控风险预警系统

建立健全风险预警系统，实时监视突发风险，一旦发生风险可以第一时间起到预警作用。应根据可能造成的突发性灾害制定应急预案并定期演练，以防发生风险时不能严格按照预案内容实施管控。可以借助物联网平台，建设动态监测平台实时监测变电站整体运行情况，监测内容包括变电站环境变化、供电设备运行参数、线路运行参数、PLC 控制系统、二次设备等，一旦发生问题根据预警信息及时采取应对措施。

四、结语

综上所述，电力生产产业作为典型的资源、资产、资金密集型产业，做好财务内控风险管理工作对供电公司长足发展有着重要意义。目前很多供电公司在财务内控风险防控上依然存在问题，包括盈利性差、负债多、制度不完善、投资风险高、融资渠道单一等，增加了供电公司财务风险。这就需要针对现有问题严控生产成本、分散投资风险、提升风险预见性、拓宽融资渠道、完善风险预警系统，将供电公司财务风险降到最低，对现有风险有效防控，这样才能够实现供电公司长期发展战略目标。■