面向实施的社区规划实践探索

【摘要】社区作为规划呈现和市民感受的“最后一公里”，是城市宏观战略谋划转化为城市发展可感可及可体验的具体载体。以鹿溪智谷公园社区规划为例，提出从“空间体系协同谋划”“建设品质蓝图管控”“社群归属共享共治”等方面，系统建立社区规划建设管理全生命周期实施路径的实践探索，以期为未来公园社区规划建设提供新研究思路与方法。

【关键词】公园社区; 鹿溪智谷; 全生命周期; 实施路径

【中图分类号】TU984.12【文献标志码】A

［定稿日期］2023-08-01

［作者简介］刘昕（1989—），男，本科，高级工程师，从事城市设计规划工作。

0 引言

随着我国城市发展进入高质量空间治理时期，城市建设与发展从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，重点要求打通城市管理“最后一公里”，统筹城市规划建设管理，实现社区人居环境共建共治共享。2021年8月成都市委专题研究未来公园社区，提出以社区营造为重要抓手，探索形成全面体现新发展理念、满足人民美好生活需要的城市高质量发展新模式。公园社区作为规划呈现和市民感受的“最后一公里”，是城市宏观战略谋划转化为城市发展可感可及可体验的具体载体。在建设公园城市背景下，公园社区的规划应体现城市微观层面空间营建的精雕细琢，从实施呈现层面切实推进体现新发展理念的城市建设。

1 背景

1.1 时代发展趋势

随着我国城镇化进程总体迈入中后期，城市空间开发从增量时代进入增存并重的高质量空间治理时代。目前城市建设开发模式呈现多主体、碎片化的特征，缺乏全周期、系统化的统筹治理，造成了建设呈现不佳、运营管理不利等种种问题。面对新时代发展要求，规划行业积极探索城市开发建设新路径，提出把全生命周期理念贯穿到规划建设管理全过程的发展思路。住房和城乡建设部副部长黄艳提出“实施规划的系统性是需要解决的”，住房和城乡建设部总经济师杨保军提出“把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，行业各专家学者关注于解决 “从整体系统规划到分散碎片建设”的城市问题。

1.2 先发城市探索

上海、杭州等城市率先行动探索，以期解决城市分散碎片建设问题。上海制定建设项目“规划实施平台”顶层机制，通过搭建“八合一”综合规划平台，多主体协同服务，实现建设项目全生命周期管控和高质量呈现。浙江出台未来社区试点建设全过程工程咨询服务指南，通过贯穿“策划-设计-建设-运营-评估”的全过程咨询服务，保障未来社区“三化九场景”高质量呈现。先进城市通过建立机制、细化管控等措施，实现城市建设的关注重心由设计层面向实施层面转变。

1.3 天府新区使命

天府新区作为国家级新区，是公园城市首提地，肩负贯彻新发展理念、构建新发展格局、提高城市治理现代化水平的使命担当。同时天府新区实行大部制、扁平化的高效运行体制，并且联合天投集团实现天府新区范围内多项城市系统的统一运营维护。在协同机制和统一主体的基础下，天府新区有条件、有能力并且有责任探索城市建设面向实施的新时代背景下城市规划、建设、管理、运营全周期一体化协同运行机制。

2 鹿溪智谷公园社区规划实践

2.1 项目概况

鹿溪智谷公园社区是市委十三届三次全会提出实施公园城市建设“三大示范工程”之一，是引领公园城市发展的先行示范样板，肩负着“未来城市”实践探索的时代使命。鹿溪智谷公园社区位于天府新区成都科学城核心区域，规划总面积18 km2，其中建设用地面积10 km2（图1）。

2016年至今，鹿溪智谷共经历三个发展阶段。

2.1.1 规划编制阶段

2016—2018年，编制完成控制性详细规划及片区城市设计。确定了组团化、嵌套式的布局结构，同时形成了对地标、界面、视廊等三维空间的要素管控。城市设计为同步编制的控规确立了框架，明确了高度、强度等指标。

2.1.2 设计与开发同步推进阶段

2018—2019年，在有了控规及城市设计等规划指引基础上，鹿溪智谷片区逐步开展建设项目推进，片区开发建设拉开序幕。然而由于缺乏社区层面的系统化建设指引，各项目主体之间各自为政，难以聚力实现城市高能级功能、高品质形态。并且由于各项目建设时序不一致，常出现“前后规划不统一、街道建设不协调”等问题。

2.1.3 规划、建设双轨制协同阶段

2020年至今，鹿溪智谷从规划、建设层面同步解决实施层面的一体化协同问题。一方面通过EPC工程总承包，从项目侧实现统一建设实施；另一方面开展社区及街区一体化规划，通过社区功能体系和街区建设指引，指导建筑、景观、市政单位在公共空间的具体工程设计。

目前，鹿溪智谷按照街区一体化思路，进入全新的工作序列。以面向实施为导向，在社区层面达成空间体系的协同谋划，形成社区建设共同目标；在街区层面通过一张蓝图管控，指引相关主体把控实施建设品质；在社区治理层面，通过居民参与社区治理，共建社区的精神归属。

2.2 空间体系协同谋划，从“各自为政”到“体系共识”，形成五项社区功能体系

鹿溪智谷公园社区实现由传统规划自上而下理念传导到社区实施层面多元共治的转变。在落实上位规划理念的同时达成空间体系建设共识，在体系层面协同多方主体，系统谋划形成可指引实施建设的社区功能体系。

2.2.1 自然生态体系：从传统城市公园绿地到人与自然美好家园

拓展社区生态体系的服务对象，以生物视角与人群视角共同构建社区自然美好家园。以人与自然、人与动物和谐相处为目标，（1）保护原生自然栖息地，营造动物在城市核心区内部栖息的生境空间；（2）以本土化、自然化手法打造城市内部的生态廊道；（3）打造城园融合、场景多元的城市公园景观，使市民在城市中也有机会亲近自然。实现人到自然中去，动物到城市中来的社区自然生态环境（图2）。

2.2.2 开放共享体系：从单一街道空间到无处不在的街区公共空间

以人本理念为引领，坚持公园城市“公”共属性，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、交往、娱乐的地方。（1）以社区人群主要出行路径为基础，建设社区绿道，形成公共空间主骨架，充分考虑职住学布局与通学通勤人群流线，在最普惠的通勤通学路径上保障快捷安全；（2）丰富空间体验，布局可驻足可交往的节点形成庭院广场；（3）落实小街区规制，增加步行通道织密公共空间网络，进一步提升通道密度，实现完全开放共享（图3）。

2.2.3 烟火消费体系：从基本保障引导到人流需求优先的多元社区商业

以激发社区商业活力氛围为导向，在保障基本商业服务需求的同时尊重市场规律，根据社区人流及消费层次需求明确社区商业类型及布局，构建可持续的烟火消费体系，打造三类商业业态场景。（1）依托最核心的交通生态资源，布局外向型、高能级、精品化的商业业态，吸引更多更广人群前来消费；（2）根据社区人群的生活行为路径，明确社区商业街布局位置，有序控制商业界面分布；（3）结合创新创业园区核心公共空间，布局复合多元产业配套服务，形成开放活力的生产生活氛围（图4）。

2.2.4 快慢有序体系：从全域车退人进到快慢有序交通组织

以人本化、精细化思维构建快达慢行的交通组织，提升社区快慢行道路的便捷安全体验。从工程标准思维向人本思维转变，营造快慢有序、各行其道的出行体验。（1）对于车行交通，构建快慢有序的路网体系，满足对外快速疏散、内部慢行优先的交通组织需求；（2）对于骑行交通，构建独立、舒适、便捷的骑行路网，满足区域内外的中长距离出行需求（图5）。

2.2.5 邻避消隐体系：从零散无序布局到多层次秩序引导

以秩序化、隐蔽化、景观化为原则，通过消隐化邻避设施与集中并置市政箱体，使市政设施及各类箱体与街区环境相融合，对街区景观风貌负面影响降到最低。（1）以邻避设施消隐化设计，将邻避设施对周边街区负面影响降到最低。（2）集中并置、集约美观地设置市政箱体，使街道空间有序利用且街道风貌不被破坏。有序组织无箱体街道、有箱体街道、箱体秩序化街道三类街道，降低市政设施对街道景观风貌的负面影响（图6、图7）。

2.3 建设品质蓝图管控，从“工程思维”向“深度人本”转变，形成三项管控工具

在建设实施阶段，以人的切身感受为核心，构建高品质街区空间。建立起目标导向、功能优先的街区管控图则、街道定制断面、街道三维模型等设计管控指引，各建设主体在统一的规划蓝图上根据权属边界各就其位，形成一张蓝图一起干，实现街区公共空间、商业界面、慢行路径等的一体化共建。

2.3.1 摸清家底

建设管控指引首先需要明确管控对象的特征及管控开展的空间弹性，鹿溪智谷公园社区采用深入全面的现状建设情况摸底调查，系统梳理现状建设的整体推进情况及具体项目建设情况。

“时间+空间”的多维摸底，明确现状项目的开发阶段与现状特征。调查统计各项地块项目、景观项目、市政道路项目的建设进展阶段，从而明确项目后期管控的难易程度与弹性空间。即项目处于已建成阶段、在建阶段、方案审定阶段、方案在编阶段、未出让或无方案阶段。精细调查各类建设项目现状建设情况及特征属性。依据社区内的生态景观项目、科研创新项目、商住开发项目的现状呈现情况及规划功能要求，形成3个大类、6个中类、12个小类的建设项目特征类型清单。摸清各用地的性质与建设阶段，作为建设管控指引的图底基础（图8）。

2.3.2 街区管控图则

编制刚弹结合的街区管控图则。分析既有建设方案，通过打破道路红线的天然分割，协调统筹街道空间。以功能优先、目标呈现为原则，根据功能体系精确落实图则管控要素，形成各主体认可、遵循的设计指引。

街区管控图则内容包括综合交通组织、功能业态、公共空间、景观环境等街区各系统全要素，包括空间管控、设计指引2个维度，其中空间管控包括划定刚性功能空间和弹性设计建议线（图9）。

2.3.3 街道定制断面

制定街道定制断面及三维模型指引。按需配置路权空间，并为每一条街道量身定做断面，根据绿色交通体系中街道功能选配功能模块。

划分基础慢行、慢行主通道及车行空间等街道功能，根据街道“快慢属性”选配功能模块，保障“该快的街道”车辆快速便捷通行，“该慢的街道”行人步行舒适（图10）。

2.3.4 街道三维模型

建立街道三维模型指引，协调地块业主与市政道路建设主体，共同达成建设提升事项。在明确用地建设阶段基础上，统筹考虑已有方案改造难度，协调建设主体，制定街道提升指引方案。通过实际方案模型表达，从绿化空间、市政街道空间、公共漫游空间、商业界面等角度形成多项实施行动提升指引（图11）。

2.4 社群归属共享共治，从“一家之言”到“百花齐放”，形成三项实施行动

鹿溪智谷公园社区以社区共治为目标，探索可推广可复制的社区空间治理模式，以实现人民城市人民建。发动“政府、市场、居民”共同参与社区治理，让社区自己决定“建什么、改什么、如何建”，让居民意见实质影响到社区的规划建设实施。

将社区建设实施与社区治理体系充分缝合，通过地标国际竞赛、社区标识公众设计与社区活动策划，促进社区具备专属的标识空间、交往空间，为提升社区活力与归属感创造条件。以持续强化社区标识，塑造社区文化，提升居民幸福感。

2.4.1 定义社区气质的地标国际竞赛

以社区文化地标定义社区的精神气质和文化气质，举办多类型设计竞赛激发多元主体活力。设置社区内的城市地标节点，由功能区管委会组织，以城市文化地标为主题组织国际设计竞赛，结合门户节点组织新锐设计竞赛，形成社区独特文化标志与归属气质。

2.4.2 实现全民参与的社区标识公众设计

精准把握居民建设诉求，制定社区项目建设清单，并探索多类型的公众设计形式。营造社区公共环境，由街道办、居委会组织，以社区广场、口袋公园、过街桥、社区标志符号或雕塑设计等为主题组织全民参与的设计竞赛；组织商业艺术标识竞赛，由业主单位组织，以商业前广场艺术装置或商业LOGO设计为主题组织相关设计竞赛。通过设置专业组与公众组让市民均可投稿参与到设计阶段的概念构思，并且采用线下+线上多维度开放评选形式，让社区市民更多参与到方案评选过程中。

2.4.3 建立社区归属的社区活动策划

精准满足本地人群需求，以多元社区活动增强归属感。由社事局组织，联合街道办、居委会承办，业主和居民共同成立鹿溪智谷社群联盟，组织社区文化、美化、体育活动。针对社区艺术展廊、公园涂装艺术设计等组织设计活动，结合鹿溪河湿地公园举办亲子故事会、社区音乐会、露天秀场、流动剧场、公共艺术节等活动。

3 结束语

探索面向实施的公园社区规划根本目的是切实推动社区建设的人本化呈现，以满足人民对美好生活向往，实现“人城境业”融合共生。本文以鹿溪智谷公园社区规划为例，从“空间体系协同谋划”“建设品质蓝图管控”“社群归属共享共治”等方面系统建立社区规划建设管理全生命周期实施路径，并为搭建社区多元治理平台，形成长效运行机制提供基础。鹿溪智谷公园社区规划通过探索实施导向下的公园社区规划实践路径，以期为未来公园社区规划建设提供新研究思路与方法。

（注：本文基于成都市规划设计研究院编制的《鹿溪智谷公园社区》项目，项目组成员刘昕、周艺晶、张蔓苑、曾永强、郭敏、范准、唐娜。文中图表除特别标注外均来自该项目）

参考文献

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