高校纪检监察工作实施“三转”的思考

陆涛

摘 要：中共党的十八大以来，高校纪委倡导中央关于作风建设和反腐倡廉的精神，将各项新的要求逐步落实到位。基于中央纪委所提出的“三转”要求，论文从把握“三转”科学内涵和要旨出发，扼要阐明高校实施“三转”的必要性，提出高校纪检监察工作推进落实“三转”的实施路径。

关键词：转职能；转方式；转作风；高校纪检监察；实施路径

中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-102-3

1 准确把握“三转”科学内涵和要旨

高校纪检监察工作要顺利推进和实施“三转”，首先需要准确把握“三转”科学内涵和要旨。“三转”中，转职能是核心，转方式是关键，转作风是保障。转职能要旨是纪检监察机关严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职责定位，突出主业；转方式要旨是顺应新的形势和要求，探索规律，创新理念，摒弃惯性思维和传统方法，进一步改进方式，完善机制，优化流程，规范行为，科学高效地履行监督职能，担当责任；转作风要旨是纪检监察机关要牢固宗旨意识，防止漂浮之风，常怀戒惧之心，加强作风建设，高标准建设和强化纪检监察管理队伍。三者有机联系，相辅相成，相互依存，涵盖了工作职责、方法和主体三个方面，是一项系统工程和完整体系，一并构成推进纪检监察工作的“统一整体”。

2 高校纪检监察工作实施“三转”的必要性

2.1 高校纪检监察工作实施“三转”，是维护党章的必然要求

《中国共产党章程》明确规定了纪委的职责，对纪检监察机关的职能做出专门阐述。纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。实施“三转”是依据党章要求对纪检监察职能作用进行重新洗牌定位，是推进纪检监察组织制度创新、提高治理能力现代化的必由之路。高校纪检监察工作实施“三转”，就是要协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败斗争工作职责，聚焦这一中心任务，切实承担起监督责任。

2.2 高校纪检监察工作实施“三转”，是提升党建水平的必由之路

党风廉政建设和反腐败斗争工作一直是高校党建与思想教育工作的重要内容。高校纪检监察工作实施“三转”，是高校开展党风廉政建设和反腐败斗争工作的重要举措，也是全党开展“三转”工作的重要组成部分，高校“三转”工作推进实施落实的如何，既影响着高校自身功能的全面实现，也影响全党“三转”工作的进程和效果。高校纪检监察工作实施“三转”，可以大力推进高校党风廉政建设和反腐败工作，提高高校党建与思想教育工作水平，使高校基层党组织更接地气，更具战斗力，更好的成为社会正能量的传授者。能够带领全校为学校的健康发展和全面深化改革提供思想保障。

2.3 高校纪检监察工作实施“三转”，是准确解决突出问题的必选之策

高校党风廉政建设和反腐败斗争工作要求高校党委和纪委必须要切实担起“两个责任”。高校纪检监察工作推进实施转职能、转方式、转作风，就是要握紧拳头，集中发力，理清思路，抓好主业、突出主责，摆脱“凡事都要纪委参与，凡是纪委参与就无事”的状况和习惯思维，从根本上改变纪委“事事都挨边，事事都浮于表面”的情形，也有力的克服了旧思维给纪检监察干部养成的作风漂浮，衙门习气等问题。实施“三转”就是要改变高校纪检监察部门这种执纪监督的主业被弱化、淡化、边缘化，工作效能大打折扣的状况，认清主业主责，不断提高纪检监察工作效能和执纪问责的力度。

2.4 高校纪检监察工作实施“三转”，是培育廉洁人才的必也正名

对高校广大师生进行廉政教育工作是高校纪检监察工作实施“三转”后的主要职能之一。大学生的廉洁品质对国家未来的建设和发展至关重要。开展“三转”，有利于集中更多精力和时间，对学生进行廉洁教育，发挥廉洁文化的辐射和影响作用，使广大学子在大学期间就受到良好而充分的廉洁教育，端正思想，必也正名，有效地实现廉洁教育关口前移，为学生们走上社会筑牢拒腐信念，打下良好的思想基础。

2.5 高校纪检监察工作实施“三转”，是完成惩防体系目标的必须手段

近年来，随着高校自主权的不断扩大，高校腐败案件也呈现多发态势，大案要案频发，影响恶劣，高校声誉深受其害。中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》提出了明确的要求和目标。高校和社会同样要注重对腐败的惩治力度，止住腐败多发的势头，通过权力反腐，为法治反腐赢得时间，最终形成标本兼治，依法治国治党的目标。高校纪检监察工作实施“三转”，正是为了应对目前高校存在的腐败现状，完成惩防体系目标重要手段。纪检监察部门要调整思路，积极响应，充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，准确研判当前的任务目标，采取有力举措，掷地有声。

3 高校纪检监察工作实施“三转”的路径

3.1 转化观念，勇于担当

当前高校纪检监察部门实施“三转”，要转化观念，勇于担当。深入贯彻“两个责任”意识，勇挑重担，时刻保持清醒头脑，坚决将纪律和规矩挺在前面，努力回归党章要求。

3.1.1 聚焦中心，着眼大局

高校纪检监察部门作为高校内部专门的执纪监督部门，就是要在坚持“严明党的纪律，查处腐败行为，维护党的集中统一” 这项中心任务下开展工作。围绕学校党委中心工作，强化监督和执纪问责。基层纪检检察部门在基层党委和上级纪委主管部门的领导之下，首先要坚决拥护、服从、支持和保证党的领导，其次要坚持聚焦中心工作的根本方针，最后要正确履行执纪监督职责。而不是越位、错位去代行其他部门的职能，出现“种了别人的田，荒了自己的地”的情况。

3.1.2 明晰责任，齐抓共管

在当前党风廉政建设和反腐败斗争的过程中，中央纪委提出“两个责任”，即在落实党风廉政建设责任制工作中，党委负主体责任，纪委负监督责任。这有助于推进追究责任制度的完善，增强责任制的执行力和可操作性。基层高校党委和纪检监察部门要明确两个责任，齐抓共管，这不仅有利于提高高校党委对党风廉政建设的重视程度，也更利于促进高校纪检监察部门推进“三转”、抓好主业。在此过程中，党委定方向、定目标、定任务，起着把握大方向的作用；纪委抓具体、定措施、强监督，协助党委作好党风廉政建设，共同承担起教育和惩处的责任，建立更为完善的立体惩治防御体系。高校党委和纪委只有通过准确定位，细化厘清自身的责任边界，变“责任模糊”为“权责明晰”，才能更好地做好各自分内的工作。

3.1.3 厘清思路，准确定位

目前，基层高校纪检监察部门对如何推进实施“三转”认识模糊，思想困惑。如存在观望情绪，畏首畏尾，瞻前顾后，犹豫不决。缺乏加强宣传教育工作的举措，缺少创新意识，实际效果不明显。基层高校纪检监察部门作为监督责任的主体，主业就是监督，主抓就是执纪问责。要一改以往在基建、后勤等方面代替相关职能部门付出的大量工作的做法，克服发散有余，聚焦不足、越位错位现象；要一改过去在落实党风廉政建设责任制工作中既是“裁判员”，又是“运动员”的情况，还原由学校党委、行政及一些职能部门本该承担的各类工作任务。通过抽检等办法加强对学校权力内控机制的建设。高校纪检监察部门只有抓好执纪监督问责的主业，协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，才是唯一准确的定位。

3.2 转换认识，协同作战

3.2.1 积极沟通，争取支持

“两个责任”明确强调，高校党委在领导学校党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务过程中，要坚持落实党风廉政建设主体责任，严抓作风建设；纪委作为党风廉政建设监督责任，在监督执纪问责过程中既要找准穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重点发力。不能“干了别人的活”，“荒了自己的地”。

我国《高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 》这两部法规条例明确了现行的高等学校的领导体制，即中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。作为高校基层纪检监察部门虽然也同时接受上级纪检部门的领导和指导，但主要还是依靠本级党委对党风廉政建设和反腐败斗争工作的领导和支持。纪委部门要与党委密切沟通，纪检工作要与学校党政工作紧密结合，重要工作和事项要向党委或主要领导及时汇报，争取支持，让纪检监察部门的工作得到党委领导的认可和重视，便于开展工作并在工作中始终处于主动位置。同时，纪委向党委及时汇报和反馈工作也是党委在开展党风廉政建设工作过程中担负主体责任的应有之意，可以充分表明党委主体责任和纪委监督责任的有效运行。

3.2.2 重点监督，坦荡行权

作为政治任务的推进实施“三转”，就是要做好监督执纪问责，做到不越位、不错位、不包办，但绝不是不参与、不到位，相反要以“三转”的尺度和标准，攥成拳头，精准打击，形成震慑，以儆效尤。高校纪检监察部门在具体事情上加强执纪监督充分考虑到以下几个 “重”：①重要节点。要抓住春节、中秋等重要节假日的宣传教育，要求各级党组织和党员个人要存敬畏之感，要有警戒之心。督促领导干部、全体党员和教职员工严格贯彻执行中央八项规定、省委十项规定精神情况，严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《江苏省党政机关厉行节约反对浪费的规定》，严格贯彻执行《关于严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，严明纪律要求，结合自身实际，采取有效措施，严禁各种违规违纪行为的发生，严防各种不良风气的滋长；②重要对象。高校纪检监察部门应该始终要将高校中层以上领导干部特别是党政“一把手”作为重点监察对象，全面了解和全程监督。如是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩、贯彻《廉政准则》情况，是否严格执行党务政务公开情况，是否严格执行“三重一大”集体议事决策的情况，执行民主集中制和严格按照权力清单用权情况，领导干部个人财产等个人事项申报情况等等；③重要部位。高校规模的壮大也体现在重要部门和岗位上拥有更大的权力，纪检部门要有针对性地进行精准监督执纪问责。对重点部位的议事程序、制度执行和办事效能等进行重点监督。对高校的人、财、物等易于滋生腐败部位紧密关注，对干部任用考核、招生录取等容易产生腐败的行为紧盯不放，为学校的全面健康有序发展，保驾护航。

3.3 转变作风，提高能力

当前，高校纪检监察部门面临的挑战不仅表现为如何应变现阶段的政治形势，更需要思考如何注重遵循规律、依法办事、于事简便、于法周延，以转变作风为保障，促进职能作用的有效发挥。在高校党风廉政建设的任务依然艰巨的情况下，如何建立起一支能适应这项政治性、政策性和业务性很强的工作的队伍，笔者从以下几个方面做出分析。

3.3.1 提高自身履职能力

一方面，高校纪检监察干部自身要不断增强党性修养和道德涵养。要加强自身的综合实力和履职能力。如参加各类继续教育和培训，掌握经济、金融、教育、管理等综合知识，参读各类党性修养的论著原著，学习古今中外的名著佳篇，认真研读党中央和领导人的文件和讲话精神，结合实际和工作实践多思考有关高校廉政方面的情况和问题、要善于总结和归类有关高校廉政建设的规律性东西，触类旁通，举一反三；另一方面，高校党委要注重对纪检监察干部的再教育和再培训的投入。党委要积极组织纪检监察人员参加学习和培训，努力锻造和培养出一批具有学习功底和实务能力兼具的综合型人才和纪检监察工作的行家能手。

3.3.2 注重干部队伍选拔

自身的品性和道德修养是高校在配备选拔纪检监察工作队伍时首先考核和把关的因素。党委在选人用人时要充分考虑纪检干部队伍的梯队，是否能够吃透领悟党组织的顶层设计精神和具备专业素养和人文情怀等都是选拔干部的因素和考察内容。通过严格要求和筛选，结合担当意识、道德品行、学历背景、专业知识、工作经历等方面，将优秀合适的人员纳入到纪检监察工作队伍中，从而努力提高基层高校纪检监察工作队伍的综合实力和发展续力。相反，要对极少部分思想上畏难等靠、徘徊等待、态度模糊、安于现状、不敢作为、未转先怯的纪检干部进行思想沟通，澄清观念，该留留，该转转，让想纪检监察队伍里混日度年、碌碌无为的人员无立足之地。

3.3.3 激发干部主动意识

客观上，高校一般行政职能部门和其他党务部门工作的量化指标较为硬性显性，工作付出的精力和取得的成绩易于比较。纪检监察部门的工作主要是围绕学校党风廉政建设和反腐败斗争工作进行开展，有时还会结合其他部门工作情况开展工作，相对处于隐性状态，虽然是体现一所高校的软实力的重要指标，但在现行的高校职能部门绩效考核评价体系中高校纪检监察工作一直处于劣势地位。同时，新形势下纪检监察部门工作强度和压力也越来越大，纪检干部人员的心理疏导与调节也必不可少。高校党委要对纪检监察工作人员进行关心和帮助。如通过适时沟通交流、及时减轻包袱、解决家庭困难等具体措施，最大限度地增强和激发纪检监察工作人员的工作积极性和主动性。

3.3.4 健全干部管理机制

纪检监察干部也是凡人，本身并没有天然的免疫力。高校纪检监察部门在准确定位“监督的再监督，检查的再检查”时，要破除自身思想观念的桎梏，秉承“始终将权力关在制度的笼子里”的理念。纪检监察工作队伍内部要强化“对监督者实施再监督”的归位意识，经常开展“批评和自我批评”，严防“灯下黑”现象的出现，建立健全纪检监察干部的管理监督机制。纪检监察干部自身要“勤洗洗澡、常照照镜子、多正正衣冠”，不断提高自身的党性修养和纪律自觉性，增强纪检监察监督工作的预见性，扎扎实实地做好本职工作。建立顺畅的干部管理上升通道，健全纪检监察干部的提拔机制，让纪检监察干部奋斗有目标，努力有方向。

参 考 文 献

[1] 中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》[N].人民日报，2013，12，26（1）.

[2] 中共十八届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].求是，2013（12）.

[3] 杨明.论高校开展“三转”工作的意义与路径[J].学校党建与思想教育，2015（1）：86-87.

[4] 周亮.当前高校纪检监察工作落实“三转”的探索与实践[J].时代教育，2014（5）：88.

[5] 时全丽.高校纪检监察工作实现三转的路径探析[J].文教资料，2014（14）：102-104.