镇街道消防安全管理问题分析与对策研究

范俊轶 王玮 朱维康 李嘉辉 雷丹丽

摘要：在分析桐乡市梧桐街道基本情况以及2020年至2022年火灾形势的基础上，指出了梧桐街道消防安全管理工作需重点关注的三大突出问题，并给出了针对性工作对策，以期进一步提升基层消防安全管理水平，有效降低火灾发生概率。

关键词：消防安全管理；火灾形势；基层监管

中图分类号：D631.6      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）12-0032-04

据全口径统计，2021、2022年梧桐街道分别发生火灾274起、205起，连续2年排全省第2、嘉兴第1，火灾基数大，风险系数高，极易发生较大以上亡人以及有影响的火灾事故，与共同富裕排头兵发展定位不相符。为贯彻落实市委、市政府“打造人人平安的社会环境”决策部署，有效压实基层消防安全责任，消除社会面火灾隐患，为奋力谱写中国式现代化桐乡篇章提供良好的消防安全环境，桐乡市消防救援大队邀请相关专家，联合对梧桐街道开展“号诊把脉”，全面开展消防安全形势评估，找准薄弱环节，拿出可行建议措施。现将有关评估情况报告如下：

1 桐乡市梧桐街道基本情况

梧桐街道是桐乡市委、市政府所在地，辖区面积76.17km2，建成区面积33.37km2，下辖14个行政村、18个社区、1个工业园区，总户籍人口162011人，流动人口数223488人，是嘉兴市人口第一大镇，2022年度地区生产总值达到250亿元[1-2]。

1.1  社会单位类型分布

目前，梧桐街道共有消防安全重点单位119家，各类工业企业1138家（其中规上企业105家），个体经营户4618家，第三产业从业单位19767家，高层建筑523幢，1万m2以上5万m2以下城市综合体4个，5万m2以上城市综合体1个。

1.2  特色产业分布

先进制造业和现代服务业并举，形成了以纺针织、服饰产业为主导，新能源、新特材料、新机电等新兴产业以及第三产业共同发展的产业格局。

1.3  突出风险区域

主要分为3个突出风险区域：一是合用场所和居住出租房集中区域，由52个开放式拆迁安置小区抱团构成，呈“Z”字形分布于街道东北区域；二是老旧小区集中区域，共有19个老旧小区，50%的老旧小区房龄在10年以上，主要分布于中部、西部老城区；三是工业企业集中区域，主要集中于凤栖工业社區（原梧桐街道工业园区）[2]。

2 2020年至2022年火灾形势分析

2020年至2022年，梧桐街道共发生火灾572起[2]，其中涉险及有较大影响火灾30起。经分析，总体火灾形势呈以下特点：

2.1  从地域分布看，火灾与经济分布、人口集聚关联度较高

中心区域的西侧、南侧和北侧火灾相对密集，总体呈现C字形分布，火灾事故主要集中在环南、大发、振东、春晖社区，以及城南村和革新村。从火灾密度来看，单位面积火灾发生最多的是永宁社区；每千人发生火灾最多的是民安村，达到4.35起/千人。另外，中山路、屠甸路、稻乐路、兴安路、市场路、雅道文化街等6处沿街餐饮店铺集中区域发生的燃气、油烟管道火灾事故较多；城盛小区、秋韵小区和灵悟小区等自建房区域出租房火灾多；产业集聚与火灾发生关联明显。

2.2  从季节分布看，冬季和初春季节火灾高发。

三年间，12月至次年3月的四个月时间共发生火灾229起，火灾总量占全年平均总量的40%以上。梧桐传统产业中的羊绒、纺针织产业，在冬季是生产旺季，人流、物流、交通流比较集中；冬春季天气寒冷、风干物燥，节假日、节庆活动密集，用火、用电、用气比较多；各类致灾的因素叠加，导致火灾发生时段较为集中。

2.3  从起火场所看，村居民住宅火灾多发，极易发生亡人火灾

村居民住宅火灾发生252起，占总数的44.1%；室外设施设备（室外电箱、交通工具、工地、草坪、废弃物堆垛等）火灾230起，占总数的40.2%；人员密集场所火灾67起，占总数的11.7%；其他生产生活场所火灾23起，占总数的4%。村居民住宅、室外设施设备火灾多发，一定程度说明基层监管触角延伸不足，相关巡查检查机制尚未完善，已成为消防管理的盲区和痛点。

2.4  从起火原因看，电气故障、用火不慎和人为因素是主要原因

电气类火灾241起，占火灾总数的四成，其中20%的电气火灾发生于房龄在10年以上的小区内，与电气线路老化密切相关，如2022年“1·23”梧桐街道某高层小区火灾，管道井电气线路着火，有多人被困。用火不慎（加上生产不慎和照明不慎）火灾174起，发生场所主要集中在拆迁安置小区内，对象主要是外来务工人员及其子女，如2022年12月20日某小区出租房火灾。人为原因101起，主要是吸烟、遗留火种和小孩玩火等，如2022年12月13日某小区火灾，此类火灾往往持续时间久、扑救难度大。其他原因56起，主要包括原因不明、自燃、纵火等。

综合分析，当前梧桐街道最大的特征是亡人火灾有效管控，但涉险火灾多发频发，传统领域和新兴领域风险突出。

3 需重点关注的三大突出问题

3.1  六大重点领域消防隐患存量大

对梧桐街道来说，老旧小区、村民自建房、沿街餐饮场所、防盗窗、工业企业和高层建筑是当前最容易造成群死群伤的六大领域。一是老旧小区隐患。以煤电西村和西门小区较为典型。这类场所相对建成年代久远，投入使用时间长，存在消防设施缺失、陈旧，电气线路老化等问题，极容易引起电气火灾。老旧小区居住人群以老年人为主，大多有存放纸板等习惯，且居住面积较小，把楼道、阳台当作储物间，大大增加了火灾荷载，极易造成小火亡人。二是村民自建房隐患。街道共有自建房拆迁小区52个，涉及6900户，主要集中在城东村、东方红村等8个征迁村，普遍存在一楼用于经营性场所，二楼、三楼用于出租，四楼及以上用于自住。这类场所人员密集、生产生活用品多、用火用电量大，再加上电动自行车违规充电停放，疏散条件差，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。3年里发生在村民自建房的火灾有107起，占总数的18.7%。三是沿街餐饮场所隐患。随着“批零住餐”扶持、“梧桐夜未央”等服务业促进发展举措的深化，闹市区沿街餐饮店铺集中区域发生的燃气、油烟管道火灾事故也有所增多，三年发生了29起火灾，造成了一定的社会影响。根据抽样统计，有86%的沿街餐饮店长时间未进行油烟管道清洗，67%的店铺使用瓶装液化气。四是防盗窗隐患。70%以上自建房以及老旧小区都安装有防盗窗，突出表现在发生火灾后严重妨碍逃生、严重影响救援。五是工业企业隐患。街道共有占地企业174家，其中有74家有租赁行为，厂房租赁情况比较普遍。“厂中厂”租赁双方消防安全责任不明确，消防安全管理混乱，违章搭建占用防火间距和消防车道现象较多、存量较大。同时，受大环境影响，一些企业产品滞销，成品积压堆放于仓库，造成火灾负荷大大增加。六是高层建筑隐患。街道共有高层建筑523幢，超高层建筑2幢，大部分高层建筑存在物业管理缺位、职责归属不明、消防设施功能完好率不高等问题。抽样检查20幢高层建筑，发现疏散通道占用、电动自行车违规停放、消防设施损坏、消防控制室无人值班等问题153处，平均每栋楼有7.65个火灾隐患。

3.2  三个重点人群消防安全意识薄弱，自防自救能力弱

一是动火作业人员。因动火作业人员用火不慎引发的火灾有27起，占总火灾起数的4.7%。动火作业人员用火不慎主要由动火作业人员（街道现有主要动火作业人员是厨师、电焊工、机械加工作业人员等）引发。实际操作中，由于相关的动火作业管理制度不健全，消防安全培训教育不到位，特别是在商业场所的动火作业，无规可循、无据可依，导致火灾屡发频发，2022年以来省内外都有惨痛教训。如2022年6月9日，杭州市临平区冰雪大世界因为施工人员违规用火，发生火灾，造成4人死亡，2名消防员牺牲[3]。二是外来务工人员。外来务工人员普遍存在消防安全意识淡薄，消防技能缺乏，租住条件简陋，内部电气线路乱接严重，违反要求使用明火的现象突出，往往成为许多火灾事故的肇事者和受害者。三是独居老人。目前，街道共有独居老人58人，老年人应变能力较差，行动相对迟缓，逃生自救能力缺失，独居老人单独生活，对用火、用电、吸烟、点蚊香等易引发火灾的危害性认识不够，缺乏防范意识，一旦灾情降临，难以幸免。

3.3  五项基层基础亟待做实做强

一是属地消防安全领导责任有所弱化。梧桐街道办事处没有定期研判消防安全风险，听取消防工作进展，研究解决消防安全重点、难点问题。主要领导、分管领导分析研究消防安全形势，抓消防工作不经常，导致消防工作难以落实托底。消防工作在市政府对街道政府目标责任制考核中占比和对社区考核中的比例都仅占2分，与省内其他火灾高发乡镇（街道）相比，考核力度明显弱化，因地而异、因情而异的考核指挥棒作用不明显。二是消防工作机制不健全。梧桐街道按要求成立了消防安全委员会、消防所，配备了10名工作人员，但由于没有建立相应的制度和机制，没有有效发挥消安委统筹协调作用，2022年街道消安委仅下发了3个文件。根据要求，梧桐街道消防所应配备2名具有行政执法资格的工作人员，但都是兼职人员，未办理过消防处罚。三是公安派出所消防监管弱化。随着消防改革转制，公安派出所消防监管日趋弱化，日常消防监督检查、普法宣传工作较改制前有所下降，执法办案仅办理电动自行车违法停放、违规充电当场处罚案件，导致街道消防监督执法方面出现空白，街道整治消防安全问题缺乏有力抓手。四是基层网格队伍作用发挥不明显。90%以上网格员为村社区工作人员兼职，整体消防业务水平不高，问题挖掘不够深入。录入消防的4000余件问题中，多为通道堵塞、登高场地占用等易于发现和解决的问題，对于违规用火用电、违章作业等易导致火灾事故发生的火灾隐患检查较为薄弱。五是微型消防救援站前置作用发挥不明显。目前，街道共有微型消防救援站32个，各村（社区）都建有微型消防站，但是从实地走访情况看，90%以上村（社区）微型站在下班后无值班备勤人员，长期处于“关门停业”状态，消防器材装备损坏，无法发挥灭早救小的前沿阵地作用。

4 下一步工作对策

4.1  压紧压实消防安全责任

一是严格落实消防安全领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，严格落实消防安全领导责任，将消防安全履责情况作为对领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。主要负责人要亲力亲为、靠前协调，每月召开会议研究消防工作，开展消防安全检查，真正抓具体、抓扎实、抓出成效，严防大而化之、原则领导。二是完善考核机制。提高消防工作在村（社区）考核中的比重，每月对街道内设机构和村（社区）履行消防工作职责情况开展分析研判，每季度对村（社区）开展消防工作督导、考核，并进行考核通报，做到层层有责任。三是加强责任追究。建立街道领导消防安全包保责任制，每个街道领导分片包干，直接对辖区火灾形势负责。制定出台火灾事故领导到场制度，明确一般火灾以及住宅火灾，村（社区）主要领导必须到场，有影响火灾事故，街道包片领导、主要领导必须到场。对未履职尽责，导致火灾事故发生或造成较大社会影响的，在消防安全目标责任制考核中一票否决，及时启动追责机制，严肃追究责任。

4.2  做实做强基层消防监管力量

一是完善镇街消防组织。按照有人员、有场所、有经费保障的要求实体化运行消防安全委员会办公室，出台日常工作制度和职责。明确1名消防所专职副所长，主抓消防工作，足额配置专职工作人员（取得行政执法资格人员不少于2名）。加快推进消防委托执法，有效解决“查得到、管不着、改不了”突出问题。全面开展村（社区）微型消防站改造提升工程，统筹公安派出所巡逻队和村（社区）力量，严格落实24h值班值守制度，常态化开展火灾隐患排查和消防宣传教育。二是加强联合监管。按照“条抓块统”思路，建立多部门联席会议制度，由消安委办牵头公安派出所、应急管理、综合执法、消防所队等力量定期联合开展消防执法、消防安全整治，形成齐抓共管态势。积极支持公安派出所加强日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。三是健全“网格化”管理机制。依托“基层治理四平台”，将“网格化”工作融入村级社会治理综合指挥中心。明确网格员包干到户，建立每月一培训、一考核、一例会的常态化制度，提升发现火灾隐患、督改火灾隐患、应急处置能力。同时，探索建立重大火灾隐患发现奖励机制，对发现重大火灾隐患的网格员给予奖励。在52个农民新村小区组建志愿消防队，定期敲门入户检查火灾隐患，组织开展消防安全演练，有效防早灭小。探索“四治融合”经验在消防领域实践应用，推广“护兴安宁”瞭望岗、社区民生微实事等有效做法，通过一些微实事、微改造、微处置，积极推动消防安全治理水平大提升。

4.3  开展突出消防安全风险专项整治

一是铁腕整治风险隐患。针对六大重点领域，每月梯次开展消防安全隐患集中攻坚行动，建立底数清单、隐患清单、责任清单“三张清单”，通过集中时间、集中力量有效整改一批、消除一批隐患存量。在工业企业、居住出租房、沿街店铺领域实行“红、黄、绿”三色分级监管机制，根据隐患轻重，在门口显眼处悬挂“三色图谱”，逐级、逐步推进整改。将消防安全纳入工业企业“平安企业”“亩产效益”综合评价和企业入园联审事项。二是加快改造升级。结合全国文明城市创建，开展楼道、背街消防专项治理，“四网合一”“飞线”整治（移动、联通、电信、华数）和老旧小区消防安全“生命通道”行动，年内完成全部小区消防车道划线，4664个楼道、9条背街消防设施修复新配。在52个农民新村小区落实“4个1”标准：至少1个电动自行车“充、停、换”场所，1支志愿消防队，1个固定消防设施配置点，1个消防安全宣传点。即可以以党员为主体成立志愿消防队，定期敲门入户检查火灾隐患，组织开展消防安全演练；依托小区便利店设置消防设施配置点，配置竹梯、灭火器、水带、水枪等器材；以小区宣传栏为主阵地，浓厚消防安全氛围。2023年内完成5个消防安全示范小区、2条消防安全餐饮示范街创建，适时召开现场会，以点带面、全市推广，力争打造成全市示范标杆。三是加强数字化防控。在工业企业“码上办”基础上，研发工业企业消防安全检查、前置报备审批等功能，同步向经营性自建房、高层建筑等领域延伸，进一步强化消防安全前置预警，检查流程闭环。加快推动独居、空巢老人居住场所电气线路改造和独立式感烟报警装置安装工程，做到全覆盖、无死角。推广消防“隐患随手拍”应用和消防自主管理平台，形成群防群治的良好氛围。

4.4  加强消防宣传教育培训

一是开展体验式宣传。按照“一镇一体验室、一村一体验点”的规划布局，建立覆盖街道、村（社区）的消防宣传教育培训体系，常态化向社会公众开放。同时，街道定期组织开展“体验式”宣传，力争每两年对新居民全部轮训一遍。年内，在所有农民新村小区开展一轮次电动车充电起火、灭火实验，让每名群众真真切切感受火灾的危险性。二是开展重点式宣传。紧盯独居、空巢老人，外来务工人员等重点人群，组织网格员、流动人口协管员对沿街商铺、租赁企业等重点场所开展消防安全培训。紧盯外来务工人员，在农民工子弟学校开设消防安全家长会、消防安全课堂、消防安全作业等“三大栏目”，以“小手拉大手”推动消防安全素质提升。每月组织村“兩委”负责人、网格员、消防志愿者三类人群开展消防安全培训，培养一批消防工作“明白人”。持续用好“村村通小喇叭”“反诈小喇叭”，高频次开展“敲门入户”行动，将“小火快跑、浓烟关门、科学求生”的理念传递到千家万户。三是开展警示性宣传。充分运用各类媒体渠道，如微嘉园、宣传栏等平台，开展经常性的火灾隐患曝光，在重要节点、重要时期开展针对性宣传。每起火灾发生后，消防所、村（社区）第一时间通过各类微信群转发提醒，利用身边的火灾案例，提醒居民要时刻以此为戒，提高警惕，时刻注意家中用电用火安全。

参考文献：

[1]桐乡市人民政府.2022年度梧桐街道统计汇编[DB/OL].http：//www.tx.gov.cn/art/2023/7/3/art_1229402299_5136132.html

[2]桐乡市人民政府.桐乡市消防救援大队“一镇一策一评估”助力大排查大整治[DB/OL].http：//www.tx.gov.cn/art/2023/5/6/art_1631359_59160541.html

[3]浙江省应急管理厅.杭州市临平区杭州冰雪大世界“6·9”较大火灾事故调查报告公布[DB/OL].https：//yjt.zj.gov.cn/art/2023/2/17/art_1228978493_59118520.html

Analysis and countermeasures of town street fire safety management

—Take Wutong street of Tongxiang City as an example

Fan Junyi1， Wang Wei2， Zhu Weikang1， Li Jiahui1， Lei Danli1

（1. Tongxiang City Fire and Rescue Section of Jiaxing， Zhejiang Jiaxing 314500; 2. Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

AbstraCt： On the basis of analyzing the basic situation of Wutong Street in Tongxiang City and the fire situation from 2020 to 2022， three outstanding problems that need to be paid attention to in the fire safety management of Wutong Street are pointed out， and targeted work countermeasures are given. It is hoped to further improve the level of grassroots fire safety management and effectively reduce the probability of fire occurrence..

Keywords： fire safety management; fire situation; primary supervision