基于“云上消防”模块筛选消防安全“最差网格”

潘海宾

摘要：在介绍浙江省消防网格化工作现状及如何利用数字化开展消防网格化工作的基础上，分析了目前基层消防网格化管理存在的困难与问题，探讨如何利用内嵌于温州消防管控“秒响应”平台的瓯海区“云上消防”模块开展消防安全“最差网格”筛选，努力实现消防安全管理精准化。

关键词：数字化改革；消防网格化；“秒响应”平台；“云上消防”

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章編号：2096-1227（2023）12-0079-03

1 浙江省消防安全管理数字化工作开展情况

1.1  基层治理“四个平台”的推出

基层街道（乡镇）治理是社会治理的重要基础，为了做好基层治理，浙江省推出了基层治理“四个平台”信息平台（见图1），这也是浙江省政府数字化管理的首次转型升级，涵盖了基层治理的各方面，能够实现基层社会管理精细化、服务群众便利化，是推进“放管服”改革在基层落地的重要载体。

1.2  浙江省消防安全管理数字化转型情况

2018年7月，浙江省消防安全委员会下发了《关于规范消防安全网格化管理的意见》，要求将消防安全纳入基层社会治理体系“四个平台”建设内容，并开发了消防网格化管理平台，可以进行消防安全基础信息采集、隐患排查督改、事件流转处置等工作，并通过浙江政务服务网业务协同管理平台实现业务协同、数据共享。

1.3  温州市消防安全数字化管理现状

2018年初，温州市政府依托基层治理“四个平台”信息平台研发了消防管控“秒响应”平台（见图2），将其内嵌于基层治理“四个平台”信息平台。并统一全市10133个网格、185个镇街消防管理工作站、8.6万名网格员的检查标准、处置流程、巡查频率，全面实现数据共享、一网通办。

2 目前消防安全管理数字化转型中的堵点痛点难点问题

通过近几年的实践，基层消防安全网格化管理工作取得了一些成绩，但是仍然存在一些堵点痛点难点问题亟待解决。一是未能有效评估网格内的消防安全风险。温州消防管控“秒响应”平台建立后，虽然汇集了大量数据，但未能形成风险评估体系或某一消防安全指数来评估某一区域的消防安全风险情况，海量的数据价值无法体现。二是网格内各类人员巡查情况无法体现，尤其是指导员的作用发挥不明显，职能缺失。消防事件在基层治理“四个平台”信息平台内流转太多，导致各类网格人员处于疲于应对的状态，而作为网格内的主要责任人，指导员对整个消防事件处置流程几乎不涉及，没有发挥其应有的作用。三是尚未出台行之有效的消防网格工作考核办法。基层网格数量非常多，涉及考核的各类网格人员数量更是巨大，加之目前专职网格员流动比较频繁，若按照上级各类考核办法，考核工作量巨大，时效性低。

3 利用“云上消防”模块开展消防安全“最差网格”筛选

温州市瓯海区辖区内有47000多家居住出租房与18000多家合用场所（合用场所是指居住与生产经营在同一建筑内，但对两个不同功能区域采取实体墙物理分割等技术改造后的场所，以下将居住出租房与合用场所简称“两类场所”），如何有效推进“两类场所”的消防安全整治，一直是辖区消防安全管理的主要难题之一。

为此，瓯海消防在温州消防管控“秒响应”平台上新增“云上消防”模块（见图3），通过对消防网格化平台、消防物联网平台数据和火灾数据进行汇聚分析，制定赋分规则，将网格监管责任落实、单位主体责任落实、消防物联网报警处置、火灾事故等情况纳入赋分统计排名，统计总得分最低的5个网格，确定为消防安全“最差网格”。

下面以网格内合用场所的管理事件为统计对象，从总体目标、筛选原则及结果运用三个方面探讨瓯海区消防安全“最差网格”筛选办法的基本思路。

3.1  总体目标

进一步实现基层消防网格化管理的信息化、标准化、社会化的总目标，筛选办法适用于全区消防网格及网格员、网格长、网格指导员、联系领导等网格责任人。

3.2  筛选原则

以小网格为基本单位，网格设基本分100分，并按网格履职、单位管理、火灾事故等情况进行记分。记分周期为1个季度，全年分4个季度分别筛选当季“最差网格”。

3.2.1  分类筛选

每个季末根据排名结果按照网格内合用场所数量分三档，确定5个消防安全“最差网格”。规定合用场所单位数在50家以上为第一档确定2个网格，合用场所单位数在10～50（含）家为第二档确定2个网格，合用场所单位数在10家（含）以下为第三档确定1个网格。“最差网格”按网格分值排序确定，对分值并列的，按事故、抽查、网格监管责任落实、信息化、单位主体责任落实等扣分情况依次排序。对得分在90分（含）以上的网格，不作为“最差网格”对象。

本季度内合用场所发生火灾亡人事故或事故致人员受伤且社会影响较大的，直接列入“最差网格”。

3.2.2  记分项目

记分项目分为日常工作落实与事故两个方面。

3.2.2.1  日常工作落实

（1）网格监管责任落实存在以下情况的，予以相应扣分（该项最高扣50分），由消防网格平台自动统计：

（a）专职网格员巡查不到位的，每发现一家扣2分。（见图4）

（b）专职网格员、网格指导员对发现的合用场所隐患，从隐患登记日起，立即整改的火灾隐患，超1日未闭环处置的，每条扣1分；简单易整改的隐患，超15日未闭环处置的，每条扣5分；难以整改的火灾隐患，超30日未闭环处置的，每条扣10分。该项目累计积分，无周期限制，上季度超期处置闭环的下季度不计分，一直未处置闭环的，每季度都扣分。

（c）网格指导员隐患处置率：设定基准处置率，低于基准处置率进行扣分，低于1%扣0.5分，高于基准处置率则不扣分。基准处置率=全区闭环处置的“严重隐患”/（全区闭环处置的“严重隐患”+“很严重隐患”），本小项最多扣20分。

现场实地抽查：

（d）发现“一般隐患”未登记的，每一条扣1分；“严重隐患”未登记的，每一条扣5分；“很严重隐患”未登记的，每一条扣10分。

（e）发现隐患等级登记错误的，每一条扣1分。

（f）发现网格内合用场所未按规定在消防网格化平台登记的，每漏排漏登漏管1家，扣5分；对平台登记合用场所数为零的网格每漏排漏登漏管1家扣10分。

（g）发现后台颜色与实地四色消防安全管理告示牌颜色不符的，每家扣1分。

（2）单位主体责任落实情况。在自主管理客户端（利用自制微信小程序、风险普查平台或“消防蓝码”平台，目前还在研发中，故此项均满分）定期将自查自改情况录入系统，录入不规范或存在问题多，予以相应扣分（该项最高扣25分）。同时核查网格内“两类场所”每季度通过自主管理客户端开展自查自报自改的情况，每季度每发现1家未开展的扣1分。

（3）网格信息化工作落实情况。存在以下情况的，予以相应扣分（该项最高扣30分），“云上消防”模块自动统计：

（a）单位位置未定位的或者消防管理员未绑定的，每发现1家扣2分。本小项最高扣10分。

（b）单位基础信息（包括单位唯一认证编码、单位法人身份证号码和手机号码等）未登记的或登记有误的，每发现1家扣2分；基础信息登记部分项目空缺的，每发现1家扣0.5分。

（c）现场实地抽查： 发现网格基础信息登记不符的，每发现1处扣0.5分。

3.2.2.2  事故

事故扣分情况。“两类场所”发生火灾事故的，属无人员伤亡火灾事故的扣10分，有人员受重伤或影响较大的火灾事故扣20分，一般亡人火灾事故的或火灾事故致人员受伤且社会影响较大的扣50分，较大及以上火灾事故的或其他群死群伤事故且社会影响重大的扣100分。

对列入消防安全“最差网格”的，予以3个月的整治期。存在隐患的合用场所予以2周的整改期，整改期满后组织复查，复查情况纳入每季度区政府对镇街（开发区）消防考核内容。

3.2.3  实地抽查印证名单生产办法

实地抽查名单有6类：在每个季度的第1个月初，统计同类网格内合用场所连续3个月消防隐患排查数为零的及低于全区平均数50%的，作为本办法季度实地抽查对象网格，由“云上消防”模块自动生成季度抽查名单1和抽查名单2，按照比例實地抽查网格内合用场所隐患排查情况和企业漏排漏登漏管情况。每季度生成合用场所登记为零的网格名单，作为抽查名单3，按比例实地核查合用场所漏排漏登情况。每季度生成删除合用场所数量排名前10的网格，作为抽查名单4。每季度生成网格指导员隐患处置率排名前10的网格，作为抽查名单5。每季度生成网格基础信息登记不符率排名前10的网格，作为抽查名单6。

3.3  结果运用

瓯海区政府根据筛选结果，在全区季度例会上对“最差网格”实行挂牌整治，由网格指导员作为第一责任人领取“最差网格”牌。与消防安全季度考核挂钩。对整治期内未完成整治或整治不到位的，由镇街（开发区）对网格相关责任人进行问责，问责结果报区消安委办。连续被评为最差网格的，网格责任人取消当年消防安全评先评优资格，并与年度考绩奖挂钩。

4 结语

数字化改革是项复杂的系统工程，温州瓯海区开展的消防安全“最差网格”筛选，只是消防安全管理数字化改革的一次初步探索，待改进的地方还有很多。大数据时代，消防工作也要基于大数据分析预判管理，相信利用好数字化改革这个东风，消防安全管理工作必然会上一个新台阶。

Filter the "worst grid" for fire safety based on the "cloud fire protection" module

—Preliminary study on the digital reform and transformation of fire safety management in Ouhai district

Pan Haibin

（Lucheng District Fire and Rescue Section of Wenzhou， Zhejiang Wenzhou 325000）

AbstraCt： On the basis of introducing the current situation of fire grid work in Zhejiang Province and how to use digitalization to carry out fire grid work， the paper analyzes the difficulties and problems existing in the current grassroots fire grid management， and discusses how to use the Ouhai District "Cloud Fire Protection" module embedded in the Wenzhou fire control "second response" platform to carry out fire safety "worst grid" screening， and strives to achieve accurate fire safety management.

Keywords： digital reform; fire grid; "second response" platform; "cloud fire protection"