消防救援队伍极端气象条件下优化救援资源配置研究

施艺伟

摘要：以福建省泉州市消防救援支队抗击台风“杜苏芮”为例，从台风灾害事故特点、救援资源类型、救援资源配置的重要性及原则入手，深入分析极端气象条件下救援资源配置存在的问题及原因，提出加强极端气象条件下救援资源配置的建议和思考。

关键词：极端气象；救援资源；优化配置

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）12-0001-05

2023年7月28日，台风“杜苏芮”在泉州市晋江市沿海登陆，登陆时中心附近最大风力50m/s[1]，是有历史记录以来登陆泉州市最强，登陆福建省第二强的台风[2]。此次台风给人民群众的生命财产安全带来了严重危害、造成了严重损失。泉州市消防救援支队按照“两个坚持、三个转变”的防灾救灾重要思想，积极参与抗击“杜苏芮”台风的各项应急救援工作。台风期间的56h（7月28日0时至7月30日8时），泉州市消防救援支队共接报处置涉汛警情411起，营救被困人员738人，疏散转移群众930人[3]。广大消防救援人员不畏艰险，连续奋战，竭尽所能为民排险解难，为保护人民群众生命财产安全、夺取抗击“杜苏芮”台风胜利做出了重要贡献。笔者通过对此次抗击“杜苏芮”救援行动进行复盘分析，走访调研基层队站抗击台风和抗洪抢险现状，对加强极端气象条件下救援资源配置进行了以下思考。

1 极端气象条件下救援资源配置的重要意义

在台风、暴雨等极端气象条件下，救援资源的合理配置能够提高响应速率、提升救援质效，确保救援工作的高效有序进行，其重要性不言而喻。只有通过科学研判台风灾害特点、科学合理地配置资源，才能最大限度降低灾害损失，保障人民生命财产安全。

1.1  “杜苏芮”台风灾害救援特点

此次“杜苏芮”台风结构完整紧实，云系所经区域降水和风力强度大，且路径多变难以预测，泉州市13个县市区全部受到影响，受灾面积广、人数多，财产损失大，主要特征如下：①警情激增，短时间呈井喷式爆发。台风期间，泉州市消防救援队伍共接报处置700余起警情，其中防汛抗台类警情411起。7月29日6时至18时全市接报各类警情量高达303起，救援最高峰值2 h接处涉汛警情近百起，当日警情量和部分时段警情均创历年最高。同时，受风力影响，石狮、晋江、台商等地突发多起厂房仓库火灾，“风、水、火”险情三重叠加处置难度加重[4]。②涉及面广，台风衍生灾害频发。台风大范围高强度的降雨导致区域中小河流均发生突发山洪和内涝，全市共106个乡镇降水量达100mm以上，部分乡镇达250mm以上，其中南安市8个乡镇（街道）降雨量超过400mm，打破有记录以来的历史极值，区域内惠女、后桥、石壁等中大型水库超汛，继而造成南安区域内涉汛警情剧增[5-7]。③类型繁杂，阶段性特征明显。从此次“杜苏芮”台风警情处置类型看，以房屋积水、车辆涉水、路面积水、高空落物、电梯被困等小警情为主，占比近九成。整体警情按照台风前、中、后的时间段呈现防御准备警情、内涝人员被困警情、灾后重建警情等类型分布。

1.2  救援资源类型

救援资源包括信息资源、人装资源、决策资源、宣传资源等，这些资源共同为救援工作提供支持，降低灾害造成的损失。在实际救援过程中，各种资源需密切配合，形成合力，确保救援工作的高效、有序进行。①信息资源：包括天气预报、灾情监测、通信联络等方面的信息，负责收集、处理、传递救援信息，为救援决策提供数据支持。②人装资源：包括救援人员（如消防救援人员、军队、社会救援力量、志愿者等）、救援装备（如救援车辆、舟船艇、工程设备、医疗设备、通信设备等），负责开展实际的救援行动。③决策资源：包括救援指挥、协调、组织等方面的资源，用于制定救援计划、指挥调度救援力量。决策资源对于确保救援工作有序、高效进行具有重要意义。④宣传资源：包括新闻媒体、各直播平台等信息传播收集渠道，用于发布救援信息、灾情通报、安全提示等，宣传资源有助于增强受灾群众的自救意识，引导社会力量参与救援工作。

1.3  优化救援资源配置的重要性

资源配置是指对稀缺资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。从消防救援队伍来看，优化极端条件下救援资源配置是指通过对救援资源进行分析、评估、调度和管理等工作，使救援资源分配更加合理，更加高效发挥作用，提高应急救援资源使用效率、响应速度和适应性，最大限度减少灾害危害。①提高救援效率。优化救援资源配置可以确保各种资源在救援工作中得到合理、高效的利用，从而提高整体救援效率。快速、准确地分配救援资源到最需要、最急迫的地方，第一时间救治伤员、搜救失踪人员，可以降低灾害造成的损失。②优化救援效果。通过对救援资源的合理配置及调配，可以充分发挥各种资源的优势，优化救援行动的效果，避免出现某一地区资源过剩、其他地区资源紧缺的情况，确保整个灾区救援工作的协调、平衡、有序进行。③增强防灾减灾能力。优化救援资源配置有助于加快受灾地区的恢复速度。及时、充足的救援资源能够帮助受灾群众尽快恢复生产生活，重建家园。同時，救援资源配置的优化可以为今后的防灾减灾工作提供有益借鉴，从而降低灾害造成的损失。

2 台风灾害中救援资源配置存在的问题及原因

救援资源配置是有效地组织、调度各种救援资源以保障整体防汛抗台工作的救援质效，然而在实际的救援中还面临着信息壁垒、人装匮乏、决策资源稀缺、社会宣传教育不足等问题和挑战，影响救援资源的高效配置。

2.1  信息壁垒与快速调配资源之间的矛盾

救援过程中，信息及时、准确的传递对于有效的资源配置至关重要，但由于信息传输渠道有限、信息分散及不对称等问题，导致救援资源调度和应急响应速度受到影响。①信息传递滞后。台风灾害处置过程中，相关部门、单位和救援人员大都涉及信息的传递和交流。由于信息传输渠道受限，不同部门之间往往无法快速获取准确的信息。此次“杜苏芮”联合处置救援中，支队指挥中心大部分通过传统的电话联络方式与相关联动单位联系，造成了信息传递的滞后问题。②信息传输渠道不畅通。“杜苏芮”台风造成全市通信基站普遍受损，电力故障、道路滑坡塌方等事故，特别是南安、洛江等地区断网、断电，现场公网通信网络出现大面积瘫痪，通信基站不能正常使用。虽然一线参战单位携带了卫星通信设备，但卫星电话使用环境及条件受限，且卫星通信资源有限，图片、语音等信息传输质量不高，致使消地联络、前后方指挥出现间歇性“失联”，后方指挥部无法及时掌握最新的救援需求和资源情况，继而影响救援资源的及时、有效调度。③信息收整效率低。台风灾害中，接处警情况呈阶段性、井喷式集中爆发，由于救援工作任务繁重，信息收集上报缺乏有效措施和专人负责，灾情报送信息碎片化严重，加之指挥中心接警席位有限，短时间内出现多个报警电话同时拨打“119”及同一警情反复报警等情况，警情处理繁忙，通信线路有拥塞风险，灾情情况统计效率较低。

2.2  人装匮乏与多线持续救援之间的矛盾

台风灾害处置工作的复杂性和危险性决定了需要持续投入大量人装资源，这给人装资源的调配工作带来了巨大压力。由于资源有限，消防救援队伍在面对台风灾害处置任务时面临着人力、物力、经验不足等问题，难以长时间高效救援。①人力及经验不足。面对台风期间瞬时“风、水、火”险情三重叠加的多线作战，在指挥调度中无法做到全面、精准的统筹、分配救援力量，一定程度上导致部分区域内灭火救援力量频繁转场、过度使用。加之随队参战的指挥人员、专业救援力量数量有限，缺乏极端气象条件下的实战经验，区域补勤、力量轮换、科学处置等工作难以有效开展。②装备资源储备不足。台风灾害范围广、救援任务重，对消防救援队伍提出了“多点救援、持久作战”的难题。当前消防救援队伍的防汛抗台装备配备较为薄弱，勉强达到基本配备下限，存在个人防护及基础团体装备安全备份不足，大型排水排涝装备缺乏等问题，防汛抗台救援装备体系建设无论在数量上还是在类型上均无法满足“防大汛、抗大灾”的现实需求，无法做到“饱和式”全覆盖，一定程度上制约了战斗力发展。③综合保障能力不足。在全市消防救援队伍满负荷出勤时，救援装备、物资在高频率、高强度、长时间的救援中快速消耗，装备保障无法第一时间维修更换和调配补充。现有保障类专勤车辆性能欠缺，车辆底盘仅适合城市道路使用，极端气象条件下投送能力有限，无法跟随救援队伍深入一线，保障半径未能覆盖救援队伍，间接影响了队伍持续高效救援。

2.3  决策资源稀缺与实际救援需求之间的矛盾

台风灾害的突发性和不可预测性决定了决策资源的配置要更加精准和便捷，由于现行台风预案过于笼统、联动调度体系尚未健全、资源调配不机动灵活等问题，导致了救援人员面临着缺乏明确指导和决策依据的困境。①针对性预案资源缺乏。由于地域差异和气候特点等因素，各地台风灾害形势存在较大差异，现行防抗台风预案过于依赖历史数据和经验，未能结合辖区地理环境、河网密度、水库分布、涨落潮等致灾因素进行综合分析研判并制定细化的策略，对于实际救援指导性不强，导致前置的救援力量精准度不够等问题。此次泉州地区受灾最为严重的南安市的河网密度较高，并处于石壁、后桥、笋塔等3个中型水库的下游，间接导致了台风过后的严重内涝。②联动调度体系不完善。虽然政府层面均成立了防汛抗台指挥部并制定了预案及职责分工，但“全灾种、大应急”的调度体系有待进一步完善，参与防汛抗台的众多力量分属不同部门，彼此协助配合的少，联合机动能力参差不齐，缺乏协调作战能力及信息沟通渠道，无法充分发挥各参战力量和技术装备的最大效能，联动机制效果不明显，时常出现“重复调派、多头指挥、分工不明、力量不均”等现象。③救援空窗期运用不灵活。根据警情数据统计，“杜苏芮”台风期间，在台风入境后的一段时间内为相对平静的空窗期。此次台风灾害处置过程中对于空窗期的认识运用不足，未能意识到这是救援资源调配的时间窗口，未对防汛抗台工作进行重新评估和调整，未能迅速行动抢抓战机，开展力量布防跟进、装备物资整理、战勤保障资源调集等动态的战略、战术调整，导致台风再次来袭时出现反应迟钝、被动迎战等问题。

3 加强台风灾害应急救援资源配置的建议和思考

为有效防范台风灾害，科学配置救援资源，必须建立一个全方位、多层次、宽领域的台风灾害防范体系。这不是一个部门或单位的力量就能够解决的，它需要全社会齐心协力、科学统筹、积极配合，共同为防范台风灾害贡献力量。

3.1  有机融合，突出应急救援高效型指揮

构建适应“全灾种、大应急”的新型防汛抗台指挥体系是形势发展的需要，也是健全应急管理联合指挥体系的重要组成部分。在应急管理体制下，统一指挥各职能部门攻坚力量，联勤联动、通力协作，切实发挥联动救援的凝聚力、向心力和战斗力。①强化政府主导。防汛抗台工作点多、线长、面广，必须坚持“一盘棋”思想，不断完善“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的指挥体系。强化地方党委政府的统筹主导地位，确保多部门统一调度、统一指挥，努力搭建“全灾种、大应急”指挥平台，推进消防救援队伍与各部门功能整合、资源协调，形成防汛救灾强大合力，构建灾害应急救援“命运共同体”。②强化部门配合。充分发挥消防救援队伍综合优势，全方位开展专业救援，在横向上同气象、水利、交通等联动部门及各参战力量积极联系，充分调动各方面的积极性，真正形成各司其职、各负其责、信息共享、密切协作、齐抓共管的局面。特别是要强化社会动员，联合质监、住建等部门，提前通知电梯维保、物业管理人员、大型工程机械等人员设备在线值守，并利用电视网络加强宣传，推动群众树立非紧急不报警的理念。③强化救援闭环。构建战时“指挥中心、区域指挥组、前方指挥部”的三级指挥调度体系，合理划分区域、分兵把守、层级指挥，实现“以救援资源为半径向外辐射”的分层级指挥调度模式。完善“布点+攻坚+机动”的三级力量构架体系，形成覆盖全域的防汛抗洪力量。

3.2  资源整合，打造应急救援专业化力量

随着极端气象出现频率增多，专业救援队伍建设工作必须与时俱进，充分适应新的救援需求和形势发展，对内深挖潜力，向外借助优势，实现资源整合，切实提升队伍的应急救援能力，为防范台风灾害奠定坚实力量基础。①加强专业队伍建设。紧紧围绕“优化市级水域救援专业编队、建强站级水域救援分队，织密小型水域救援前突组”建设目标，逐步织密扎实防汛抗台和水域救援网络，推动专业编队技术培训、实战实训等工作，不断提高消防救援队伍应对各类复杂水域救援环境的适应性、灵活性、稳定性。②整合社会优势力量。巧借社会专业水域救援力量、船只等有效救援资源，充实战斗序列队伍，打造“以专业救援队伍为主，专职救援力量为辅，社会应急力量为补充”的应急救援力量格局，实行应急救援队伍等级响应机制，按照资源共享，优势互补，协同处警的原则，实现警情的优化及分流。③提升协同作战能力。强化各级专业救援队伍之间的联勤联动，定期组织跨区域、跨部门、跨领域的应急救援演练，提高各级队伍在复杂环境下的协同作战能力。同时，加强与各类社会应急力量的沟通与协作，确保在台风灾害发生时，各项救援措施能够快速、有序、高效地展开。

3.3  服務实战，强化装备物资全链条保障

加强救援装备配备和综合保障工作是确保消防救援队伍在大灾巨害面前迅速响应、有效救援的重要举措。要立足实际，依托高新科技及社会资源，不断完善和提高装备器材及综合保障能力，以应对瞬变的救援形势。①加强专业装备配置。要立足“实际、实用、实战”，全面完善“防大灾、抗巨害”消防救援装备体系，围绕指挥通信、搜索营救、后勤保障、医疗救助等功能配齐、配强、配精装备器材车辆，防护、舟艇、排涝等专属装备达到“一主一备”执勤配备标准。②提升综合保障能力。着力构建联勤联动的资源保障体系，建立健全与地方企业协议储备、投运模式，巩固装备物资应急生产供应、收储轮换、调拨调用等机制。在固化、优化已有外部供应渠道的基础上，积极探索购买社会服务等新的供应渠道，形成多元、互联、共享的供应合力，提升立体多元的装备物资保障效能。③强化遂行投送水平。积极推动各级党委政府在灾情发生频率高、概率高的地区，设置集储备、投送一体化的应急救援装备物资储备仓库或战勤保障分库，建立储备模块化、装配集成化和装卸机械化的遂行投送机制，多点布局、整体覆盖，确保紧急调用时装备物资能够第一时间到位。

3.4  科技赋能，强化应急救援信息化支撑

防汛抗台应急救援的信息化支撑已成为救援成功的关键，通过有效整合资源、科学研判数据、畅通指挥渠道，形成行之有效的危机处置方案，为科学决策指挥提供支持，切实运用信息化指挥应对“全灾种、大应急”的复杂环境。①构建“智能预警”机制。推动政府实现分层级预警，利用人工智能、卫星遥感、雷达监测等技术手段，建立自动化处理和分析模型，总结分析历史数据，及时掌握台风路径、强度等信息，提高其准确性和覆盖范围，借助“风险评估”完善应急救援预案，定期开展极端气象条件下的救援资源配置桌面推演，确保防抗台风预案的针对性、实用性。②搭建“大数据”平台。建立集成各类信息资源的综合平台，包括气象数据、地理信息、灾情信息、求助渠道、力量分布、物资调配等，通过数据共享和整合，实现对灾情的全面监测、救援资源的快速调配、公众和救援人员的实时沟通。③实现“智能化”指挥。开展极端“三断”状况下的大作业面卫星网络补盲、自组网音视频传输、无人机辅助支撑等专项通信保障训练。统筹一线通信保障资源，加快地方运营商移动基站响应速度，提请地方政府为各级党委政府值班人员配备国产新型防水防摔卫星通话手机，推动全市消防队伍装备卫星电话车载全向天线，提升灾害现场信号覆盖面，为科学决策提供信息支撑。

3.5  聚焦宣传，缩减防灾减灾社会化盲区

关口前移、普及宣传是解决应急救援力量与防汛抗台任务量不相适配的有效手段，通过科学、有效的宣传培训，全面强化全民防范台风的意识，获取群众理解、配合、支持，提升救援效率。①建立健全灾害知识普及体系。政府和相关部门要切实树立“宣传在平时”的理念，以围绕提升群众自救能力为中心，开展多元化、多样性、多载体的宣传工作，并增加宣传活动的频率和范围，实现台风期间“人不出门、车不上路”的警情风险源头把控。通过多种媒体渠道向公众普及应急事件分类和求助渠道选择等知识，切实增强群众自防自救能力。②落实台风应急救援舆论引导。政府和相关部门应高度重视台风应急救援舆论引导工作，要牢牢占据舆论引导的主动权，确保信息的准确、及时、透明传播，稳定人心，引导公众科学应对台风灾害。要加强舆论监控和舆情分析，密切关注社交媒体、网络论坛等平台上的舆论动态，对涉及台风应急救援的负面信息、谣言等，要及时进行辟谣、澄清，充分利用多媒体平台，包括微视频、短视频、公众号等平台，积极传播正能量，以正确新闻宣传为导向，为防汛抗台救援做好正面宣传工作。③建立警情分流和回访机制。临战时消防救援队伍应主动发声，通过新闻发布会、官媒推文等形式向公众普及消防部门的工作职责和任务，让他们了解在灾害发生时，消防部门需要集中精力进行“急难险重”任务抢险救援，避免非必要警情情况下群众过度依赖消防救援队伍，减少不必要的报警和求助行为。并对相关分流及引导自救的警情实施全程跟踪回访，确保处警质效。

参考文献：

[1]央视网.台风“杜苏芮”在福建晋江沿海登陆[DB/OL].https：//

news.cctv.cn/2023/07/28/ARTIMhHPJokkoBf7jSZBZE2q230728.shtml

[2]晋江经济报.泉州史上最强台风！“杜苏芮”掀起强风雨！泉州发布倡议书[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1772647609561076352&wfr=spider&for=pc

[3]泉州消防.全员备战、全力迎战、全面胜战——泉州消防抗击“杜苏芮”综述[DB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/WIp6riDTKmXmzUd2b4qECw

[4]东南网.泉州市防抗台风“杜苏芮”纪实：众志成城共护家园[DB/OL].http：//fjnews.fjsen.com/2023-07/31/content_31374748.htm

[5]泉州晚报.“杜苏芮”将正面袭击泉州！预计上午10时前后登陆晋江，登陆风力可达17级[DB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/GO9qcKkgVoNKjUBZxV3U1A

[6]李向娟，何金，黄琼芬，等.狂风暴雨中，他们迎难而上[N].福建日报，2023-07-29（01）.

[7]南安融媒.南安市全力以“复”做好灾后恢复工作[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1772999297580222622&wfr=spider&for=pc

Research on optimizing rescue resource allocation under extreme meteorological conditions of fire and rescue teams

（下转第17页）（上接第4页）

—Take the Quanzhou Municipal Fire and Rescue Brigade of Fujian Province to fight against typhoon "Doksuri" as an example

Shi Yiwei

（Quanzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Fujian Quanzhou 362000）

AbstraCt： Taking the Quanzhou Municipal Fire and Rescue Brigade of Fujian Province to fight against typhoon "Doksuri" as an example， starting from the characteristics of typhoon disasters， types of rescue resources， and the importance and principles of rescue resource allocation， the paper deeply analyzes the problems and causes of rescue resource allocation under extreme meteorological conditions， and puts forward suggestions and reflections on strengthening the allocation of rescue resources under extreme meteorological conditions.

Keywords： extreme weather; rescue resource; optimized allocation