农村消防安全“网格化”管理模式探析

摘 要：随着社会主义新农村的稳步发展，农村居民的生活水平有了很大提高，农村的生产和管理等方面也被赋予了新内容。然而，农村消防管理的形势不容乐观，存在的消防隐患极大。根据在基层消防工作中积累的经验，借鉴消防安全“网格化”管理的模式，以烟台市牟平区农村的消防工作为例，对目前农村消防管理工作的影响因素进行了探讨，并提出了解决方法。

关键词：消防安全管理；农村；火灾；安全隐患

中图分类号：D631.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.041

随着社会主义新农村建设如火如荼地开展，农村的生活水平稳步提高，农村的生产方式不再停留在传统意义上的耕作，其生活、生产和管理等方面都被赋予了新内容。然而，农村的快速发展未能与消防管理同规划、同建设。虽然农村人民生活水平日渐提高，农村中的各项基本功能的日渐齐全，但农村的消防管理形式仍不容乐观。据统计，近10年来，我国64%的亡人火灾发生在农村。

公安部提出，从2010年起，扎实构筑社会消防安全“防火墙”工程。其中，夯实农村消防工作“四个基础”是构筑“防火墙”的主要内容之一。但农村当前的消防组织基础、设施建设基础、群防群治工作基础和队伍建设基础都较为薄弱，基层政府、机构对目前农村消防管理现状不了解，从而对加强农村消防工作的“四个基础”建设无从入手。根据笔者在消防管理工作，尤其是农村消防安全管理工作中的经验，借鉴消防管理“网格化”模式，对如何解决目前农村消防管理工作中的问题展开了探讨。

1 牟平区农村消防安全和管理的现状

1.1 耐火等级较低，居民的防范意识较差

以笔者所在的烟台市牟平区农村为例，该村大多数低收入家庭住宅仍旧为砖木结构，甚至部分住宅为茅草房；人口较多的家庭人均居住面积小，居住条件恶劣；住宅内电源铺设极不规范，易燃物品（衣物、木柜等）离灶台距离过近，很大一部分火灾事故是因电线短路、蚊香、柴草和烟头等引起的；部分农村居民在住宅内囤积易燃易爆物品，比如汽油、煤油和爆竹等，甚至有的住户私自制作、经营易燃易爆物品；部分农村居民未接受过消防安全教育，火灾防范意识差。

1.2 厂房和仓库存在较大的安全隐患

随着城市的发展，许多厂商为了降低产品的制造成本，常在农村周边租地搭建简易厂房。有些临时搭建的厂房或仓库构造极其简陋，有的甚至为竹木或油毡结构。这些劣质厂房用来

进行服装加工、家具制作，甚至用作存放易燃易爆物品，无任何消防设施、设备；工作人员的素质参差不齐，大多数从未参加消防安全管理培训，不仅对火灾的警惕性不高，且火灾发生时的逃生能力较差。

1.3 城乡结合处的消防安全条件差

随着城镇化建设的逐步开展，城乡结合地带的农村经营活动日渐繁荣，便利店、小餐馆、小作坊和练歌房等层出不穷。这些小规模的经营场所一方面方便了农村居民日常生活，繁荣了农村经济，解决了部分农村居民的就业问题；另一方面，由于其规模小、经营灵活，不便于被监督管理，进而大大增加了农村消防管理工作的火灾负载。部分小店（电焊、窗帘加工、服装制作和化妆品销售等）往往采用加工、储存和食宿三位一体的运行方式，存在严重的“三合一”消防隐患。

1.4 消防水源缺乏，管理严重滞后

农村地区与消防站的距离较远，且无任何消防装置和设施，一旦发生火灾，只能望火兴叹；部分农村内的道路较窄，加之有些居民为了拓宽自家的居住面积随意搭棚甚至自建围墙，进而为消防车的进入增加了阻碍；由于基层政府、机构（乡镇政府、村委会和派出所等）对消防工作的认识不足，没有主动熟悉消防监督业务，对火灾防范缺乏主动性，导致农村消防工作存在“有部署、无实施”的局面，无法有效消除火灾隐患。

2 消防安全“网格化”管理模式

2.1 优势和作用

“网格化”管理是指依托地理属性，将所在地划分为多个网格单元，依托现代信息技术，对各个网络单元进行优化协调，充分掌握各网格的信息和动态，并达成网格间的信息共享，从而完成资源的优化配置。消防安全“网格化”管理就是将所在辖区划分为多个网格，网格内的建筑物、场所和居民为管理对象，公职人员和志愿者等对相应的对象进行监督管理。相比于传统消防安全管理模式而言，“网格化”管理具备积极、主动的特点，可消除盲目性和流动性，可做到快速、自主地发现并及时解决问题，呈现出管理数字化、完善化，能有效实现消防安全信息的快速采集和传递等。该模式的作用具体表现为以下3点。

2.1.1 建立公平、公正的安全责任体系

对辖区进行网格化划分后，根据网格大小、警力资源和当地管理监督资源配置的情况，对人员进行合理分工，实行捆绑式管理和“一人一责任区”制度；明确任务，做到责任到人，充分调动管理人员的工作积极性和主动性，创建一系列公平、公正、科学的消防监督管理绩效评估体系，并对辖区内的消防管理监督工作进行全面覆盖。

2.1.2 提高监督水平，实现资源优化配置

在责任到人的网格化监督管理体系的约束下，全体消防工作人员的工作热情迸发，能够及时发现、查处火灾隐患。同时，警务区管理平台可对各网格信息进行准确、及时的判断，全面掌握所在辖区内的火灾情况，实现信息由静态到动态的转变，及时向外界发布辖区内的火灾预警信息，为实现资源优化配置、科学制订消防安全决策提供了有力的数据支持，从而大大提高了辖区内的动态化消防安全管理监督水平。

2.1.3 推进消防工作社会化发展进程

消防工作社会化是一项复杂的系统工程，只有建立政府负责、行业管理、公安监督、法人负责、全民参与的消防管理监督机制，才能构建全面、周密的消防社会工作网络体系，才能适应市场经济体制发展的要求。农村消防安全“网格化”管理正是通过构建政府、消防监督机构和社会成员单位三个层面的消防监督管理模式，并依法规范各个层面的消防安全行为，强化每个消防安全主体的责任意识，从而形成“上下合力、群防群治”的消防管理监督社会化的新格局。

2.2 消防安全“网格化”管理工作机制

消防安全“网格化”管理工作机制具体分为以下3方面的内容：①辖区“网格化”后，责任人每月对责任区进行2次消防安全检查，要对所有住宅、公共场所进行防火排查并填写排查表，对于检查中发现的消防违法违章行为，要拍照留存，做好排查记录，责令相关人员完成整改并做好监督。对于拒不整改的隐患场所，应建立档案，并适时交与当地派出所处理。②每一季度对辖区内从事消防安全工作的人员进行消防安全培训；定期对消防设施进行维护，并由责任人做好维护记录；在辖区内的学校、商店和村委会等固定地点定期举办多种形式的防火宣传活动和应急预案演练，切实提高农村居民的火灾防范意识和自防自救能力。③镇办事处、村委会每月要组织召开领导小组联席会，及时通报检查监督情况，对重大隐患且责令不改的场所要及时上报区政府，并将责任人移交共安派出所依法处理。

3 结束语

社会主义市场经济的发展要求消防管理的中心转移到消防安全管理监督上，消防安全“网格化”管理顺应了社会发展的需求，是对传统消防安全管理方式的突破和创新，是对警力资源进行优化配置的有效手段，是对动态化消防管理监督的有效实现。通过网格化管理，消防警力可深入火灾预防、排查火灾隐患的第一线，对有效遏制重大火灾事故的发生，保障农村居民的生命财产安全具有重要意义。因此，笔者将紧密联系牟平区消防工作实际，进一步探索消防安全“网格化”模式应用的技术可靠性和管理可行性，提高消防安全管理的工作效率，使其真正落到实处并更好地服务于社会。

参考文献

[1]李支龙.浅析网格化在社会消防安全管理中的作用[J].科技资讯，2014（27）：100.

[2]王伟红.网格化在社会消防安全管理中的作用[J].消防科学与技术，2012（8）.

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作者简介：咸帅（1987—），男，山东潍坊人，硕士，山东省烟台市消防支队牟平区大队正阳路中队指导员。

〔编辑：张思楠〕