行政事业单位资产管理与预算管理一体化探讨

李津杉 湖北省漳河工程管理局

引言

行政事业单位是国家通过国有资产设立的拥有服务或行政职能的社会组织，其在我国经济以及社会发展中处于重要地位。协同实施资产管理与预算管理一体化，能够优化资产配置，使单位获得更高资金使用效益的同时，提升单位财务管理水平，达到健康长远发展的目的。资产管理与预算管理一体化建设属于需要长期坚持的工作，因此行政事业单位需要加大探索力度，实现两项工作的协同发展。

一、行政事业单位预算管理一体化概述

新时期下，我国各行业纷纷加大信息化建设力度，行政事业单位若想实现长足进步，应不断更新自身管理模式。资金有效管理属于单位发展的一个关键手段，对单位财务管理工作的顺利推进尤为重要。实际工作环节，单位要想拥有较高的财务管理水平，需要逐渐实施预算管理一体化建设，其主要包含以下内容：第一，基础信息管理。此项工作属于行政事业单位预算管理一体化的一个重要体现，在基础信息上，不仅涉及单位人员构成情况，还涉及资产信息管理流程等方面的内容，这些内容会直接影响行政事业单位发展。通过提升单位预算管理能力，可有效促进单位发展与建设。现阶段，随着我国预算管理一体化相关政策的颁布与实施，有效强化了单位财务管理与信息技术的联系，而对单位基本信息管理进行规范，则属于预算管理一体化实施的一个关键环节。第二，项目规划管理。对于行政事业单位而言，其发展会对国家及社会产生较大影响，单位内部财务管理质量决定着单位自身发展，并且也会影响国家经济水平提升，所以对行政事业单位实施合理规划，属于社会建设发展的必然选择。单位需要通过信息技术的应用，全面收集并处理内部数据信息，通过对数据信息的深入分析，科学制定管理策略，保证单位资金投入合理性，有效落实预算管理一体化。第三，沟通协调管理。此项工作表示的是单位内部各部门的合作情况，单位各部门虽然拥有不同的工作内容。但在单位运行中，各部门应积极进行合作交流，实现协同配置，最大程度上提升单位工作效率及质量，使单位获得更高的经济效益，促进单位经济活动顺利实施。

二、资产管理与预算管理一体化的意义

首先，有助于资产调控职能良好发挥。新预算编制规定下，在经费分配及使用上，形成了明确的预算编制标准，以往资产管理模式已无法发挥出资产调控作用，要求单位具有更强的资产管理及预算管控能力[1]。现阶段，单位开展资产管理工作时，应对自身信息获取及管理等需求进行全面考虑，通过实施资产管理与预算管理一体化，能够实现管理制度的科学制定，促进单位资产管理职能的良好发挥，进一步提升单位对资产的管控能力，高效利用各项资源。并且，在预算管理工作中，单位可借助预算项目管理系统，评估项目预算，实施资产运算，通过技术手段，实现资产管理与预算管理的有效融合。其次，能够促进资源科学分配。资产管理与预算管理一体化过程中，能够有效提升单位后勤保障能力与发展实力，实际管理工作中，实时监管资产信息，包括资产数量、资产结构、资产质量等，将此作为基础，有效控制经费支出状况，最终使单位发展满足宏观调控要求。在资产管理与预算管理有机结合下，单位还能够对经费进行分类管理，实现资源的科学分配。最后，能够更好地实现零基预算。新预算编制规定下，明确了零基预算改革方案，若想实现零基预算，单位应对财产配置情况做到准确把握，科学确定实物资产编配限额，并且还应重点研究资产管理方案的可行性。零基预算模式下，应将实物资产编配限额作为关键基础，进而对各项工作任务进行合理安排，基础设施项目建设环节，需要将零基预算管理思想融入到项目预算编制中，确保其能够与资产管理形成较为密切的联系。该模式的良好实施，能够在资产管理中，发挥出资产管理部门的作用，以资产支出、消耗管理作为重点的预算体系。实施零基预算管理时，能够将存量资产情况作为主要依据，进行实物资产预算，借助结构分析的措施，计算资产累计率，从而使单位拥有较高的资产管理水平及分配效率，更好地实现零基预算。

三、资产管理与预算管理一体化方案

（一）清晰有效结合思路

新时期下，实际落实一体化工作时，单位应立足实际，明确资产管理与预算管理一体化有效结合思路[2]。首先，重点做好各部门组织协调工作，全面清查、核实资产情况，掌握准确的资产存量信息，了解资产变动情况，在准确的数据支持下，确保单位资产预算编制工作的科学开展。其次，对单位发展目标、业务情况、存量资产、资产管理水平等内容进行综合分析，科学制定资产预算中期规划，对资产中期规划中的资源需求进行估算，同时对资产全生命周期中产生的处置、运维费用进行充分考虑，具体编制年度资产预算时，应从年度绩效目标入手，重点考核年度预算，尤其是建设与投资项目，需要全面论证项目可行性，向相关部门上报审批，同时通过财政项目库进行管理，科学规划资产配置，保证财政资源分配的合理性。再次，统计分析以往各部门工作任务需要的资产份额，根据市场经济环境，对单位履职耗费资源做出合理估算，结合实际结果，制定资产配置分类标准，按照配置标准，进行资产预算细化，在预算绩效目标管理中融入资产配置标准执行情况。财政部门根据单位配置标准与存量资产，对资产预算进行审核，原则上，获批年度资产预算不进行调整，若有调整需求，应明确说明原因，同时履行报批程序，避免资产超预算配置，强化预算约束。最后，强化共享资产数据库建设，在其中纳入单位闲置资产，各单位进行资产配置方案编制时，通过资产调剂的方式进行资产配置，从数据库中选择闲置的资产进行使用，将存量资产有效盘活。

（二）统一数据标准，实现系统衔接

新时期下，行政事业单位工作环节，应引入全新的观念，充分掌握协同开展资产及预算管理的重要意义，促进这两项管理工作的良好衔接。单位应积极探究一体化建设的有效方法，与当前资产管理模式对比，突出融合优势，强化全体人员认知；单位还应通过外聘专业人员的方式实施培训，对预算管理一体化运行机制进行分析，从而转变以往衔接性不强的资产管理模式[3]。一体化模式下，单位需要在预算管理系统的应用下，对数据标准进行统一。单位需要全面分析不同资产的性质，构建涵盖资产信息的标准化卡片管理体系，并形成资产类型、代码、政府采购品目的关联机制，对资产分类及政府采购品目进行统一，获得统一的代码。此外，预算管理一体化下，为实现资产管理可视化、流程化，单位应制定出科学的操作规范，确定标准流程；通过业务列表发布，要求财务人员科学实施账务核对，确保资产核算数据与系统存量数据相符。

（三）动态更新信息卡片，实现数据共享

行政事业单位实施预算管理一体化建设时，若想高效共享各项数据信息，需要进行资产信息卡片的动态更新，有效共享最新数据，使财务人员从繁重的工作中脱离出来。在资产卡片信息上，需要有详细的内容，一方面需要有详细的资产基本情况，另一方面需要涵盖资产使用情况等相关数据。通过预算管理一体化系统，资产核算后，能够自动生成财务信息，财务人员对其进行确认即可，省去了繁杂、重复的信息录入工作。对于资产使用以及数据登记环节，单位需要从资产管理实际入手，要求相应管理部门全面实施登记工作，对于单位共享共用资产，资产验收后，需要做好标记。如，单位资产确认环节，资产管理部门负责人应严格验收，同时结合项目类型，进行入库办理，准确记录实物资产信息，获得唯一资产识别码，保证物、卡相互对应。单位财务人员进行资产核算时，应将原始凭证作为主要依据，分项目开展核算工作，通过系统进行项目关联资产卡片信息的自动更新。若资产未进行信息确认，不可投入使用。单位资产处置工作中，资产管理负责人员需要做好审批工作，根据相应程序进行审批，通过后由财务人员对单据等进行核算。

（四）完善预算一体化流程

行政事业单位若想顺利实施一体化建设，提升资产及预算管理水平，需要不断优化资产预算管理流程，严格控制资产入口。结合实际情况，进行资产的科学配置。第一，预算编审。立足具体需求，针对资产配置，形成清晰的标准，加大对资产的控制力度。以实际需求，安排各项资产，在资产科学使用下，降低资产不良使用问题的发生概率，实现资产的良好节约[4]。在预算管理方面，应形成更加完善的管理机制，强化投入管控，并且，还应重点实施存量管理，促进预算编审程序持续完善。借助信息技术手段，构建出数据库，在数据支持下，科学开展资产购置等工作。第二，预算执行。进行资产预算执行报告体系的合理构建，针对资产预算执行，加大控制力度，结合执行结果，全面且详细地评估资产管理情况，及时找出现存问题，有效约束资产使用。还应重点实施资产定期盘查，避免出现账实不符的情况，优化配置资产，获得更高的资产利用率。审核预算追加与调整时，财务部门应对单位资产具体使用情况进行考虑，构建资产调剂机制，对存量资产实施科学调配，确保各部门需求得到良好满足。第三，经济活动分析。此项工作可开展中，应全面反映出单位资产状况，以此为基础，形成年度资产报告，同经济活动分析报告进行对比，确保预算编制及审批等工作科学开展，进而更好地实现高质量资产管理目标。

（五）构建资产绩效考评制度

行政事业单位各项业务活动均与资产管理存在较为密切的联系，单位应根据自身运营实际，进行资产绩效考评机制创设。首先，形成更加科学的资产指标框架，不断完善预算考评体系，强化资产考评。并通过明确岗位职责，科学实施绩效评级，保证绩效考核的全面实施。其次，通过一体化系统应用，单位应全面实施各部门的自我考评，详细分析自身资产情况，实现有序推进。再次，当地财政部门需要做好抽查工作，对单位资产自评情况实施调查分析，判断单位自评结果的客观性、准确性与真实性。尤其对于重大资产绩效考评工作，更要提高重视程度，严格履行岗位职责，增强资产价值。最后，深入应用资产考核结果，做到奖罚分明，即将考评结果作为依据，设定人员薪资与资产配置，提升人员参与资产管理的积极性，结合资产考评结果，做到奖惩分明。全面公开绩效考评结果，更加规范、科学地实施资产管理，促进资产效益有效提升。

（六）加大监督力度

资产管理与预算管理一体化开展过程中，行政事业单位需要加大监管力度，确保资产管理与预算管理良好结合[5]。行政事业单位较为特殊，若想不断提升资产管理与预算管理一体化水平，应严格落实监督工作。在具体实践过程中，单位需要结合资产管理与预算管理部门实际情况，进行检查及机制的科学制定，并且要求相关工作人员严格根据相关规定执行具体工作，在资产管理与预算管理工作人员共同商讨下，制定出可行性的工作方案。单位还应设置独立性较强的监督小组，重点负责监督这两个部门的工作开展情况，资产管理与预算管理部门商讨后，由监督小组重点审批获得的商讨结果，确定具有较强的可行性后，再给予通过，借助这样的方式，有效提升一体化水平，促进单位高效发展。

结语

综上所述，市场竞争逐渐加剧，行政事业单位需要不断提升发展水平，立足资产管理与预算管理，实施一体化建设，属于单位长远发展的一个关键举措。新时代环境下，单位需要重视资产管理与预算管理工作，实现两项工作的有机结合与良好协同，形成良性循环，快速实现单位预期管理目标。