粮食安全背景下的农业供给侧结构性改革研究

王志伟 谢振安

摘要：随着国内外粮食发展环境变化，粮食安全内涵不断丰富发展。推动农业供给侧结构性改革，提高我国粮食安全水平，就需要认真分析这些新问题，把握新机遇，以便为农业供给侧结构性改革提供改革切入点，更好保障国家粮食安全。文章以颍上县为例，分析该地施行农业供给侧改革中存在的问题，提出针对性建议，以期达到推动县域农业高质量发展，保障国家粮食安全的目的。

关键词：粮食安全；农业供给侧结构性改革；农业高质量发展

文章编号：1674-7437（2023）11-0104-03      中国图书分类号：F321      文章标识码：A

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。习近平总书记强调，要“加快农业供给侧结构性改革，打造高质量供给体系。明确保障粮食安全要在增产和减损两端发力。”[1]颍上县隶属安徽省阜阳市，是淮河生态经济带、长三角高质量一体化、中原经济区等三大国家区域发展战略叠加区，战略区位优势明显。文章分析颍上县农业供给侧结构性改革的基本情况并提出工作建议，对推动县域农业高质高效发展具有重要意义。

1   颍上县农业供给侧结构性改革基本情况

1.1   以“全域规划”引领农业供给侧结构性调整

1.1.1   调优“两带一区”空间布局

根据颍上县南部沿淮低湖洼地多、三水资源丰富，中部颍河中贯、交通便捷，北部采煤塌陷区面积大、综合开发潜力巨大的现状，委托中国农业大学规划编制了《颍上现代生态农业发展规划》，空间布局为“两带一区”，即南部为沿淮适应性农业示范带，中部为阜颍河生态农业示范带，北部为采煤塌陷综合治理示范区。围绕“两带一区” 建设，充分挖掘农业的经济、生态、社会、文化等多种功能，大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，培育发展新业态，推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合，打造具有鲜明地域特色的农产品、支柱产业，实现农业从生产向生态、生活功能拓展。

1.1.2   调优“两带一区”产业布局

颍上县位于安徽省西北部、阜阳市东部，素有“五河三湾七十二湖”之称，地理位置及气候条件独特，颍上县农业发展潜力巨大，因此颍上县深度开发水上、水中、水下“三水农业”[2]。目前颍上县稻虾、稻泥鳅、稻蟹等综合水产养殖20 666.7hm2，莲藕、茭白、菱角、芡实等水生蔬菜種植面积达6 666hm2，鸭、鹅等水禽养殖超300万只，“三水农业”带动5.12万户脱贫户年均增收约3 500元。[3]示范带把种植养殖、乡村旅游、农产品加工等与生态循环农业有机结合，规划建设生态农业核心发展区、创意农业区、高效农业区，重点发展有机果蔬、休闲采摘、苗木花卉、农牧循环、清洁农业，建成现代农业之窗、城乡统筹之区、生态观光之园。在两矿周边乡镇，以水上光伏产业为支撑，以迪沟国家湿地公园建设为重点，推进塌陷区水面光伏发电项目，大力发展渔光互补和观光产业，实施生态修护工程，实现生态效益与经济效益、社会效益有机结合，因地制宜，着力打造以“渔、果、游”为特色的休闲农业与生态产业、美丽经济的互融之路。

1.2   以“三大行动”推进农业供给侧结构性调整

1.2.1   开展绿色增效示范行动

颍上县创设农业绿色发展“正面激励清单”“负面约束清单”。建立《农业绿色发展问题台账管理制度》，明确年度建设目标、量化进度、责任主体。探索出适应煤矿塌陷区的生态保育型农业发展模式，创建了国家级湿地公园；坚持以“生态产业化、产业生态化”为引领，积极推进稻米产业全链条绿色高质量发展。全县农膜回收利用率达到81.1%，秸秆综合利用率达到94.5%，畜禽粪污综合利用率达到84.8%[4]。

1.2.2   开展品牌建设示范行动

颍上县政府高度重视品牌兴县战略，出台了发展商标战略政策、帮扶奖励措施及配套相关制度，帮助企业争创省著名商标和安徽省商标品牌示范企业。颍上县“八里河”水产品、“慎城”牌面制品等13个农产品获得安徽省著名商标认证；悠咖食品、双好食品、其斯乐蛋糕、辉源果桑等一批食品加工企业的生产运营，填补了全县在食品精深加工领域的空白。

1.2.3   开展改革创新示范行动

围绕长三角高质量一体化发展国家战略，深入开展长三角区域农业农村合作互动，对标长三角地区农产品需求，打造面向长三角的绿色农产品生产加工供应基地，做强“二产”。推动联农带农机制不断创新，推广“龙头企业+合作社+农户”“订单农业”等合作模式，帮助农户与经营主体建立牢固的利益联结机制。强化推广“颍之上品”“颍之尚品”区域公用品牌。

1.3   以“多元主体”带动农业供给侧结构性调整

1.3.1   让创业农民做“领头羊”

以致富能手、种养能手、农业经纪人、家庭农场为带头人，带动农民发展特色经济、富民产业。2022年颍上县发放高素质（原新型职业）农民培育补贴共170万元，其中中央资金110万元，省级资金60万元，培育高素质农民600人[5]。

1.3.2   让合作社当“主力军”

扶持引导合作社利用专业化、规模化、品牌化经营管理优势，在农业结构调整中发挥骨干作用。数据显示，截至2022年底，颍上县农民专业合作社总数达

3 501家、家庭农场4 948家[6]，一批高标准的示范社和规范社带动农民开展种植、养殖、加工和销售，成为名副其实的“主力军”。2021年度全县农产品加工业产值360亿元，农业总产值为99亿元，农产品加工业产值与农业总产值比值为3.1∶1。目前拥有省级农业产业化龙头企业9家、市级农业产业化龙头企业73家。全县已认证“三品一标”农产品73个，拥有“一村一品”特色产业示范村82个。农产品线上销售异军突起，全县开展农产品电子商务应用的新型农业经营主体54家，益农信息社建设中心社30个，村级社230个，2021年全年网上交易额达23.4亿元。

2   颍上县农业供给侧结构性改革存在的问题

2.1   供给侧结构调整支撑力量薄弱，纵深推进不足

一是颍上县农业基础设施建设薄弱。近年来，随着农村发展，农田水利设施破坏严重，农业基础设施建设工程也存在不配套、不完善的问题。因农业基础设施投入大、见效慢，新型农业经营主体对农业基础设施建设有心无力。农业基础设施的“路网”“水网”建设难题成为制约农业供给侧改革的一大瓶颈。二是奖补扶持政策效果不理想。各项奖补资金起不到效果，奖补资金面小量少，奖励机制不健全不持续，政策性保险品种少，而且起不到实质性作用。

2.2   供给侧结构调整步伐不快，规模效益不足

一是龙头企业带动作用不明显。在颍上县大力支持下，一大批新型农业经营主体不断涌现，但未进行实质性的结构调整，只是把土地集中起来，延续传统的耕作方式，缺乏农产品深加工企业和带动型的龙头企业。农业生产龙头企业带动能力不足，与农民联系互动较少，没有形成龙头企业进市场、带基地、联农户、促增收的良好格局。二是农业从业者品牌建设的意识不足。新型经营主体对开发自主知识产权和颍上本地特色农产品投入不足，不注重保持商品规模、不重视维护商标权利，也不会维护商标荣誉。对已经申报的绿色认证产品不宣传、不推广，其价值不能很好地发挥。三是产业链条不完善。农业初级产品比重过大，产业链条短且脆弱，无法吸纳更多的农村劳动力。在农业产业链中，缺乏完善的标准和规范，导致农产品质量无法保证，消费者难以选购到优质的农产品。

2.3   供给侧结构调整人才支撑不足，可持续性不强

一是新型经营主体素质不高。从调研情况来看，农业经营实体的骨干人员大多文化程度不高，他们接受新知识、新科技速度慢、效果差，传统的农业种植技术仍是主流，甚至一些家庭农场的经营人员也是“四路无门”才种田，传统的思想和落后的观念在一定程度上阻碍了先进的农业生产技术的推广和普及，新型经营主体力量未得到充分释放。二是高校以及科研院所参与度低，专业优势未得到充分发挥。产学研融合程度不深，没有真正去想农民的问题、研究农业的问题，同时，财政资金不足，农业生产设备落后，难以适应现代农业发展的需要，病虫气象灾害等灾害预报、防治特别是防治工作动作慢、效果不理想。

3   颍上县农业供给侧结构性改革工作建议

3.1   进一步加强政策支持力度

一是颍上县要把农业工作列入政府目标责任考核内容，加强对各涉农管理部门、服务部门的管理。二是要建立完善的鼓励农业发展的长效激励机制，县政府牵头对带动能力强、吸纳就业多、经济效益明显的企业，给予表彰奖励。三是要强化政府服务功能，提高从业人员的业务素质、政治素质和为民意识；要加强农技队伍建设，配强配齐农业干部队伍。

3.2   加大资金投入

一是加大对基础设施的投入。积极争取上级农业项目资金，多渠道筹集强农惠农资金，积极整合和统筹使用涉农资金，切实提高涉农资金使用效率。财政投入产业发展的资金主要用于贷款担保贴息，对投入基础设施建设的资金按照先建后补、以奖代补的方式进行补贴。加大低湖洼地治理、高标准农田建设等农田基础设施建设投入力度。监督落实各项奖补资金、金融支持政策落地生效，加强政策宣传，提高部门间协调配合，加强监督，确保各项惠农助农政策发挥实效。二是提高农业保险补贴标准，降低农业生产的风险。要提高农业大灾保险补贴标准，减轻农户资金压力，降低农户和新型经营主体生产风险；三是进行技术补助。加大对新建或共建农机库棚、果蔬冷链物流基地等设施设备的奖补，同时，对新技术新产品的推广、研发，专业人才的培训等机构给予财政奖补，强化农业应用技术的普及，促进科技成果向现实生产力转化。

3.3   开展人才、项目引入，提高农业综合实力

一是加强农业人才引进。加快农村劳动力转移，出台人才引进政策，鼓励引进现代农业高层次人才，重点引进农村电商、互联网农业、乡村规划、农村金融等方面的现代农业专业人才，提高农业种植技术、强化农产品销售、助力三产融合、推动乡村振兴。二是加强产学研合作。颍上县要鼓励县域内新型农业经营主体与农业院校、科研院所建立深度合作机制，强化新品种研发示范、新技术推广服务、新模式孵化运行。鼓励县域内新型农业经营主体与科研院所或高等院校建立密切合作关系，组建科研创新专家团队，指导现有基础较好、科研实力较强的县域内新型农业经营主体，加快实验基地、研发推广中心的建设，从良种繁育、生产指导、技术推广、产品开发等生产环节开展产业基础性、前沿性领域研究，抢占行业发展制高点。三是加强项目引进。颍上县要大力开展招商引资，重点选择开发一批建设起点高、科技含量高、产业关联度高、具有长远发展前景的重大农业项目，实现农业种植和深加工一体化，延伸农业产业链。加快推进市场流通体系与加工、储运、物流、供应能力布局的有机衔接，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与农产品电子商务平台建设，促进线上线下融合发展，强化特色农产品品牌培育和营销推介，推进特色农产品标准化生产、品牌化开发。

3.4   加快培育现代化、市场化新农人

一是要加大对农民、新农业经济体、合作社、职业经理人等的培训力度，提高他们科学种田、市场经营、网络销售等能力。二是搭建农业技术信息化平台。充分发挥农业科技推广中心作用，组建农业服务专家队伍，编发农业信息简报，及时提供农业新品种、新技术、新市场、新动向等信息，开展网络电商相关知识培训，扩大农民视野，拓宽农产品销售渠道。

4   结束语

加快农业供给侧结构改革，推进农业高质量发展，实现国家粮食安全，不是一蹴而就的，需要久久为功，围绕政策扶持、资金投入、技术推广、人才培育、设施完善等多方面发力，共同谱写乡村振兴的美丽画卷。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家发展和改革委員会.新时代确保国家粮食安全的科学指引[EB/OL].（2023-08-18）[2023-08-18].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/srxxgcxjpjjsx/xjpjjsxjyqk/202308/t20230818_1359937_ext.html.

[2]张宗芳.安徽省颍上县耕地资源环境承载力评价[D].北京：中国农业科学院，2021.

[3]新华网.乡村行·看振兴 | 安徽省颍上县：产业融合谱“兴”篇[EB/OL].（2023-10-12）[2023-10-12].http：//www.news.cn/local/2023-10/12/c_1129912737.htm.

[4]中华人民共和国农业农村部：安徽省颍上县以生态效益为中心 推进农业绿色高质量发展[EB/OL].（2020-03-26）[2020-03-26].http：//www.jhs.moa.gov.cn/lsfz/202003/t20200326_6339930.htm.

[5]颍上县人民政府.2022年高素质（原新型职业）农民培育补贴结果[EB/OL].（2022-11-02）[2022-11-02].https：//www.ahys.gov.cn/jcsd/detail/content/6361e3b2886688032b8b4579.html.

[6]中国网.新春走基层 | 蓄洪洼地变乡村振兴“高地”[EB/OL].（2023-02-01）[2023-02-01].http：//www.china.com.cn/txt/2023-02/01/con-tent_85083525.html.