预算管理一体化下行政事业单位会计核算变动探究

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引言

新时代背景下财政制度开始进行优化改革，预算管理是其中重要内容，也是建设和优化财政制度的关键。预算管理制度建设是国家重点项目。从初期改革时，预算管理中融入权责发生制入手，到制定和推行行政事业单位会计制度，再发展到与市场发展相符合的收付实现制和权责发生制相统一的预算管理一体化，我国的预算管理制度，在顺应时代发展的潮流中也出现了重大变革，推动我国预算管理质量的提升。而预算管理一体化则是新时代下的新要求，也是行政事业单位制度改革对于市场发展趋势的适应。行政事业单位就是政府部门基于公益目的建立起的服务组织，与以普通社会为主体的独立组织不同，行政事业单位的会计和预算具有社会性、非营利性，因此受到上级部门的控制较为严格。但是，在时代发展背景下，会计核算制度仍存在着规范化不强、滞后于时代发展等局限性。若想进一步提升行政事业单位的预算管理质量，就必须明确发展目标，紧跟时代发展趋势，跟随市场完成财政会计制度改革，通过实现预算管理一体化为财政的科学合理利用提供前提保障，实现预算管理目标，全面提升行政事业单位的管理能力。

一、行政事业单位预算管理一体化改革的意义

（一）提升预算管理能力

行政事业单位实现内部资源管理的最重要前提和参照就是预算管理，一般情况下，预算管理不当会增加行政事业单位的财政风险和资源浪费，因此必须不断提升行政事业单位预算管理能力，通过有效管理提升单位工作质量，而预算管理一体化就是在此背景下形成和发展的改革方向。在预算管理一体化下，行政事业单位对于资源需求有了更加明确的认知和了解，不同的岗位、部门以及发展项目都在前期对于资源需求情况有了全面了解，预算编制的科学性极大提升，能够更好发挥预算管理的指导作用，也有助于预算管理相关措施的贯彻落实。因此，预算管理一体化有助于提升行政事业单位预算管理能力。

（二）完善预算管理体系

提升行政事业单位预算管理水平是预算管理一体化改革的最主要目的之一，而在实施过程中需要全面梳理预算管理体系。在时代发展背景下，行政事业单位的内容涉及面更广，服务范围也得到了迅速扩张，与此相对应的内部管理结构也产生了极大变革，因此也对于行政事业单位的资源利用情况有了更为严格的要求。预算管理一体化就是在梳理和完善预算管理体系基础之上形成的，所谓预算管理一体化就是将现有的资源和资金予以全面的评估，通过有效利用管理形成管理整体，构建资源的整体框架，并在内部实现各方信息间的交流沟通，及时反馈问题，提升各环节间配合的流畅性。无论是物资采购还是资产利用，各方面内容均可在完整的资源结构之下按照自身发展时期进行管理体制的改革和完善，有助于管理质量的提升，管理措施也更好落地。预算管理体系的完善也证明行政事业单位资金调动、资源利用与分配上的合理性的提升，也可对于利用情况予以更有效监督，有利于预算管理体系完善。

（三）防控财务风险

行政事业单位在进行管理过程中最重要的内容之一就是防范财务风险，预算管理与防控财务风险间既相互独立，又相互影响，共同促进。行政事业单位会计核算改革意在提升预算管理的合理性、可行性、科学性，对于提升内部财务风险防控能力、减少风险事件有重要意义。当前部分行政事业单位仍然存在预算管理不足引发的资源分配不合理问题，可能出现资源浪费、资源分配不公等，影响有限的资金与资源的合理利用。即使是细枝末节的管理不合理都可能积少成多，引发较为严重的浪费问题，增加成本压力，使得后期执行与前期预算间存在较大差异。加上过程中的预算管理监督力度不足就可能造成较大财政风险，不仅可能会造成资源浪费，也有可能对人民群众的利益造成损害，不利于行政事业单位良好社会形象的建立。而预算管理一体化背景下，行政事业单位的管理能力和管理水平进一步提升，极大提升风险防控能力。

二、行政事业单位预算一体化会计核算存在的阻碍

（一）预算和会计核算间存在矛盾

预算制定的最主要目标就是对财务活动进行指导和控制，但是会计核算的最主要目的则是对财务交易予以记录和报告。因此在具体实施过程中可能会存在会计核算实际情况与预算目标存在差异的问题，可能在预期编制阶段对于某一项目的成本及可能获得的经济效益进行设定和评估，但是在后期执行过程中会因多方面因素影响造成成本指标、经济效益指标出现较大偏差，引发预算目标及会计核算实际间的矛盾。预算制定面临着多种不确定因素，其中包括经济环境改变、市场变化以及政策优化等，在此环境背景下做出的预算制定可能存在不确定性，但是会计核算则对于数据的精确性、真实性有严格要求，这就使得预算编制与会计核算间存在较为明显的矛盾。以销售额为例，在制定预算的时候可能会以预测未来发展趋势和总结过去经验为主要参考制定销售额，但是在多种因素影响下可能会使得实际发生额存在较大偏差，实际收益与预算存在不一致性。

（二）预算和会计核算的监管间存在矛盾

会计核算和前期预算均需要在监督之下完成，但是两者的监管机构并不一致，财务部门负责对预算的监管，而审计部门则负责对于会计核算的监督审查。监督机构的不同会使预算和会计核算之间检查重心不同。预算和会计核算在进行工作时，都将编制和上报报表作为重要工作内容和形式，但是由于工作内容不同，两者的报表要求也不尽相同。预算报表的内容包括财政拨款收支情况、项目支出情况、收支整体情况等，而会计核算报表则主要包括资产、负债、收入、支出、现金流量等。两者对于管理也有不同的要求，预算管理重在强调预算的编制、执行和后期监督，而会计核算则需要在过程中确保各项财务信息的准确、真实。两者对于管理要求不同，影响执行过程中的一致性和协调性。

（三）会计核算制度不健全

当前，我国行政事业单位已经就会计改革制度推出了一系列制度，但是在实际发展过程中，仍然存在部分方面制度缺失的问题，对实际操作造成一定阻碍，制度的完善性仍有待提高。部分时候可能已经推行了相应的管理制度，但是行政事业单位预算一体化制度涉及多个部门，各个部门之间可能存在制度不统一的问题。在实际发展过程中，预算一体化将会由于不同部门对于管理理解的不同形成执行上的偏差，影响会计核算和前期预算。部分行政事业单位即使有较为明确的制度参考，但是在具体执行上也存在执行力不足的局限性，这主要是由于部分行政事业单位对于制度的认知度不足，没有充分认识到有效执行相应制度对于提升工作质量、满足群众要求的重要意义。另外，监督不足也是造成这一问题的主要原因，监管部门未严格落实和执行监督措施，使得部分部门意识不足，影响一体化制度的落实。

（四）信息化技术应用不足

新时代背景下，互联网信息技术迅速发展，计算机在各行业、各领域发展中都起到了不可替代的作用，财务管理工作同样如此，必须以现代化信息技术为依托，全面提高工作效率，降低工作失误。但是，当前部分行政事业单位并没有充分认识到现代化信息技术在预算管理一体化贯彻中的重要作用，对于财务管理重视度也不高，并未全面分析和总结当前业务情况。因此，可能会出现财务信息准确度不高、效率低下，且过程中由于人工的过度参与，出现错误的频率也较高。不仅如此，财务管理人员信息化技术掌握度不高也是影响信息化管理的重要阻碍因素，在进行预算管理一体化系统建设时可能会出现软件利用错误、系统更新不及时、信息时效性不强等问题，也对预算管理一体化的最终实现造成负面影响。

三、预算管理一体化下行政事业单位会计核算变动策略

（一）重视专业人才队伍建设

预算管理一体化改革每一环节都需要专业在岗人员充分发挥职能作用，保证各项措施的有效落实。高质量人才队伍建设是保证预算管理一体化改革措施落实的最重要保障，也是措施的直接执行者，对于全面提升行政事业单位管理质量和能力有关键作用。因此，在改革过程中，行政事业单位要重视专业人才队伍的建设，定期组织人员培训，对人员实施专业教育，其中包括资金预算、方法管理路径等。除此之外，还要通过资金控制、资金决策过程控制等多个方面全面提升相关工作者的专业能力和水平。同时也要将提高人员的思想素养、责任意识以及现代化信息能力作为重要培训内容，提升人员综合能力，为预算管理一体化改革提供人才保障。

（二）转变改革意识

实现财政管理一体化下会计核算变动的前提条件就是要对财政管理一体化有充分的了解和认知，认识到这一改革方向的重要性。行政事业单位的管理层必须积极转变观念，认识时代发展趋势，从大局出发，了解人民诉求，以人民为中心，更加重视提升财政资源的利用和管理效率，认识到当前管理过程中存在的问题和局限性，深入各基层部门，准确了解当前管理现状和财务管理情况，积极推动预算管理一体化改革。与此同时，部门需要保证各项改革措施的有效实施并予以监督，充分了解一体化改革的实施效用，进行阶段性总结，并将改革措施的落实情况与人员绩效相联系，进一步提升人员的主动性、积极性和责任意识，深化改革成果。

（三）协调预算及会计核算

行政事业单位要重视预算及会计核算间有效沟通机制的建立，两者要建立起规范性的协调沟通制度，对于存在的问题予以及时交流沟通，实现信息交互，打破信息壁垒，有效解决预算与会计核算间的诸多矛盾和不一致。首先，预算和会计核算工作也要注重信息核对，建立协调机制，在执行前期预算的过程中若出现意外情况，需要两者之间进行及时交流协同，保证预算的有效执行和落实，也确保各项措施的准确、合理、可行。其次，预算和会计核算人员之间也要加强交流学习，注重相关人员的业务培养和综合素质提升，使会计核算人员和预算人员以过硬的专业能力服务于体制改革，对于提高预算及会计核算间协作能力也有关键意义。最后，会计核算与预算之间要注重通过信息化技术实现数据共享，建立数据平台，共享财务信息，保证信息的时效性和真实性，进一步提升财务管理质量。

（四）重视改革的信息化建设

预算管理一体化改革要以信息化为支撑，加强各部门、各层级之间的信息交流与协作，实现信息的实时反馈、全面联动。行政事业单位预算管理一体化的实现需要构建立体化信息框架，形成完善合理的改革系统，在内部实现各方之间的协同发展。预算管理一体化中信息化技术的应用可有效实现上下级之间、内外部门之间的协同发展，有效提升预算管理质量。在云构架之上建立起数据库和服务器云平台，能够更大程度上缩短审批流程，也是提升管理工作效率的有效途径，可实现核心业务间的集中管理，建立起更加健全的组织管理制度，能够实现预算管理一体化的动态管理。

结语

行政事业单位预算管理一体化的实现能够对于预算收支情况予以准确反映，使得预算过程更加公开化、透明化，对于提升事业单位资金资源利用合理性也有积极意义，还能够帮助行政事业单位有效防范财政风险。因此，各部门应相互协作，共同推进预算管理一体化的实现，为会计核算工作质量的提升提供支撑，充分发挥预算管理一体化价值，进一步提升和优化事业单位工作质量，为社会的稳定发展、人民生活幸福感的提升提供助力。