八景派出所的“1+3+N”纠纷调解模式

文/图/黄赟 黄永晶

走访群众 邱忠/摄

近年来，江西省高安市公安局八景派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“1+3+N”矛盾纠纷调解模式（“1”指由八景派出所牵头，组织一支“平安护卫大妈队”；“3”指建立健全“三级调解”机制；“N”指汇聚多方社会力量，广泛参与矛盾纠纷化解工作），全面提升基层治理能力和水平，辖区群众安全感和满意度逐年提升。该所被评定为“全国一级公安派出所”，被授予“全国公安机关执法示范单位”“公安部五十百千工程示范单位”“全省十佳派出所”“百万警进千万家表现优异派出所”等荣誉称号。

牵头摸排，“平安大妈“上门化解心千结

几张桌子、几条板凳组成了一场“屋场夜话”。8月21日晚8时许，一场“夜话平安”座谈会在高安市八景镇八景社区居委会老年人活动中心举行。

“隔壁家的小孩晚上很吵”“我种的菜不知道被谁家的牛吃了”。座谈会上，八景镇“平安护卫大妈队”队员席小春认真记录着群众反映的问题，准备会后和驻村民警一同上门解决。

小问题直接化解，避免产生大纠纷；情况比较复杂的就联系驻村民警辅警，将邻里纠纷化解在萌芽状态。近年来，八景派出所引入志愿服务理念，将一群退休后热心社会公益、具有一定社会服务技能的大妈组织起来，建立了一支近50人的“平安护卫大妈队”。她们充分发挥本地人消息灵通、群众基础好的优势，在驻村民警辅警的带领下，走街串巷、访情问难，深度参与治安巡逻、纠纷调处、安全防范宣传等工作，积极构建邻里守望的治安防控网络。截至目前，“平安护卫大妈队”共参与排查化解矛盾纠纷50余起。

走得进居民的家门、坐得下居民的板凳、拉得起居民的家常、帮得上居民的求助、守得了居民的平安，在八景镇，“有事情找平安大妈”已日益成为越来越多人的选择。

三级调解，矛盾纠纷靠前化解不上交

调解纠纷

近年来，八景派出所因地制宜，建立健全矛盾纠纷“三级调解”机制：将排查出的矛盾纠纷分为三个层级，小纠纷由社区民警、干部等在社区（村组）内调解，做到矛盾不出社区（村）； 一般纠纷则将当事人带回派出所“景民调解室”调解，做到矛盾不出所；对于多次调解不好的“疑难杂症”，则以社区民警为中心，联动相关职能部门，情理法三管齐下，有效进行化解，实现法律效果和社会效果的统一。

2023年5月，灶岗村村民兰某与张某因琐事发生争执，后引发肢体冲突。冲突中，兰某脸部被张某抓伤，张某腹部被兰某抓伤。接警后，八景派出所立即启动“三级调解”机制，驻村民警辅警第一时间赶往现场处置，稳控态势，疏导情绪，防止矛盾激化，并联络村干部一同到达现场调解。考虑到双方都是邻居，民警从“远亲不如近邻”的道理入手，说法讲理、耐心开导。经过不懈努力，当事双方都认识到了自己的错误，握手言和。

2023年以来，八景派出所共成功调解矛盾纠纷380起，调解成功率近99%，矛盾纠纷类警情同比下降25.8%。

共治共享，N方力量共同参与解纠纷

2023年1月，八景派出所接村民谢某如报警称：谢某议损坏了其新盖的围墙，两家正吵得不可开交。接警后，民警迅速赶到现场，将争执双方带至所内做进一步调解。

待双方情绪稳定后，民警分别进行了询问。原来，谢某如和谢某议原本是和睦的乡邻，多年前因谢某如违规建围墙影响谢某议家出行发生矛盾纠纷。虽多次尝试协商，但问题始终无法得到解决。

得知事情原委后，民警会同司法所、土管所、村委会等相关职能部门多次前往双方当事人家中，讲政策、明法条、摆事实。历时三个多月的耐心工作，谢某如认识到自家未经审批搭建围墙不符合规定，谢某议也认识到不应该使用暴力手段拆除围墙。最终，双方达成和解，谢某如申请合法手续搭建围墙并给谢某议家留出入口。至此，一场积怨已久的邻里纠纷得以妥善化解。

在农村地区，矛盾纠纷涉及家事、土地、合同等多方面，调解员不光要有面子，还得摆事实、讲道理、析法律。化解矛盾纠纷遇到专业问题，需要借助专业力量。八景派出所联动人民法庭、司法所、律师事务所等共同组成多元化矛盾纠纷化解体系。综治干部熟悉社情民意，能精准找到矛盾根源；法律工作者专业知识丰厚，能迅速提供专业意见；社区民警对纠纷调解经验充足，能尽量达成双方诉求。聚合综治干部、律师、社区民警等多方力量组建的八景警民调解团队，成功调处了多起重大复杂纠纷。