数智赋能区域开放布局优化的作用机制

[摘要] 优化区域开放布局是高水平开放的重要内容。数字技术、智能技术等新技术发展，通过动力强化机制、功能定位机制、信息协同机制和能力优化机制，可以对区域开放布局优化进行赋能。然而，数智赋能区域开放布局优化面临原有开放布局产生转型阵痛、区域开放梯度差距拉大、发展与安全关系协商难度增加等挑战。优化区域开放布局，要重塑区域开放布局理念，打破传统地理区位、比较优势，重新认知各区域发展的差异化定位；完善区域“软”“硬”基础设施建设，完善新型基础设施建设、夯实区域开放协同的“数据”基础；优化畅通区域开放的协同网络，强化数实融合，加快产业链供应链数字化带动区域开放协同水平提升；筑牢数智赋能区域开放布局优化的制度保障，打造与高水平对外开放相适应的营商环境，加快政府治理数智化转型。

[关键词] 高水平对外开放" " 区域协调发展" " 数智赋能

[中图分类号]" F125" "[文献标识码] A" " "[文章编号] 1004-6623（2024）06-0076-08

[基金项目] 2023年度中央党校（国家行政学院）重大理论和现实问题研究专项：数智时代政府治理变革研究（2023ZDZX053）。

[作者简介] 吴茵，中央党校（国家行政学院）国家治理教研部国家治理能力教研室副教授、博士，研究方向：公共经济学、数智公共治理；卢倩倩（通讯作者），中国电子信息产业发展研究院助理研究员、博士，研究方向：数字经济、产业经济。

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调要“优化区域开放布局”。一方面，优化区域开放布局有利于充分利用我国超大规模市场优势，以开放促进区域协同发展，确解区域发展不平衡不充分问题，既是基础性问题，也是全局性问题。另一方面，优化区域开放布局不仅是高水平开放的重要内容，也是当前国际政治经济格局加速演进趋势下的必然选择。

优化区域开放布局本质上是以系统观念提高不同区域的开放水平，加强各区域在开放中发展的分工协作。优化区域开放布局涵盖提高各区域的开放程度和通过空间协同提高全国区域开放效率两个层面。提高各区域开放程度是在空间层面实现区域开放布局的单点优化，主要是提高区域发展产业融入全球产业分工的水平；提高全国区域开放效率是在系统层面解决区域开放布局的协同障碍，主要是依靠制度型开放水平的提升，加强不同地区的开放协同，包括优化区域开放功能分工、畅通国内开放资源要素流通渠道等。当前，经济全球化呈现区域化和本地化趋势，与此同时，新一轮工业革命方兴未艾，信息技术促进生产力快速提升，信息基础设施覆盖范围不断扩大，使得机械化生产进一步走向智能化生产。数据作为生产要素，其重要性日益凸显，也为产业布局和区域开放布局带来新的可能，而数智技术在建立地区发展优势、协同分工等方面具有独特优势，需要充分发挥其对优化区域开放布局的赋能作用。

一、数智赋能区域开放布局优化的内在逻辑

1. 全球化转向“效率”和“安全”并重，亟须利用数智技术赋能区域“向东”“向西”协同开放发展

全球化转向“效率”与“安全”并重，要求区域开放布局在产业布局中既要寻找效率高地，又要适应全球产业链供应链稳定的新要求，亟须利用具有强网络连接、弱地理空间特征的数智空间技术的赋能作用。长期以来，效率或利益动因始终是全球对外开放的根本原因，但近年来地缘政治因素和安全因素成为影响经济全球化的重要原因，发达经济体加快实施本土“再工业化”和“制造业回流”措施，推动“中国+1”产业备份，使我国食品制造、纺织服装、电子组装等行业面临产业外迁压力。因此，我国区域开放布局既要避免成熟产业过快外流，又要加快增量产业发展。而数智技术具有强网络连接、弱地理空间特征，可以有效解决企业的跨空间信息传输与决策，为“向西开放”与“向东开放”的协同并进（黎峰，2024）提供可能。数智技术可以改变产业转移模式，通过成熟产业转移提高中西部地区对外开放程度，并强化东部地区对外开放优势，有效应对产业外迁。首先，数智技术可以通过瞬时连接有效促进知识、技术、管理等要素的空间流动，将生产制造环节进一步碎片化（赵立斌 等，2023），为东部地区保留成熟产业研发制造高端环节、将中低端环节向中西部地区转移创造基础，引导产业在全国范围内合理布局，为中西部地区通过融入全球生产布局提高对外开放程度创造更多空间。其次，数智技术可以通过传统产业的数智化升级增加生产性投入、降低管理成本，实现在全球生产网络中的位置跃升。东部地区为解决劳动力成本高企问题，加快推动“数转智改”和“机器换人”，提高企业生产效率，通过产业本土黏性强化实现对外开放程度的提升。再次，数智技术可以在产业增量部分创造优势，更好应对发达经济体“制造业回流”。数智技术为我国经济和贸易带来新的增长点，为我国向全球价值链更高环节跃升提供了新的可能。以数字经济为牵引的产业结构升级，也为优化区域开放布局提供了新的逻辑，即发掘不同区域利用新一轮科技革命和产业变革红利的潜能，为优化区域开放布局提供有利支撑，如利用数字经济优势扩大对“一带一路”沿线国家开放的优势等。

2. 破解区域发展不平衡不充分难题，需要充分发挥数智技术对区域协调发展的赋能作用

我国区域开放逐渐从“效率”优先转向“效率与公平”并重，区域开放重心经历了20世纪70年代率先开放沿海地区、21世纪初至党的十八大前向中西部地区扩展、党的十八大以后加快东中西部协同开放（李兰冰和刘秉镰，2020；黄奇帆，2024）的过程，沿海、内陆、沿边三位一体对外开放格局基本形成（缪德刚，2020）。在向东开放的过程中，西部地区没有完全享受到东部地区开放的技术外溢效应，反而导致中西部地区劳动力不断向东部地区迁移，中西部地区“空心化”程度加深，地区发展差距不断扩大。近年来，向西开放虽然在一定程度上缩小了中西部地区与东部地区的发展差距，但带来的产业同构、中部地区和西部地区经济差距扩大等问题，使得区域发展不平衡不充分问题依旧。

数智技术在解决区域发展不平衡不充分问题方面具有独特优势，可以助力均衡不同区域的生产力水平，以及提升不同区域的制度型开放水平，从而赋能区域开放布局优化。首先，数智技术的产业链条较长，不同环节对于生产要素的需求具有差异性，从而在区域开放的产业布局过程中可以有效打破路径依赖，降低不同地方开放产业的同质性。数智技术衍生产业包括硬件制造、软件设计和与其他产业融合衍生的新产业，硬件制造环节对劳动力、土地等要素需求较高，软件设计对知识、创新要素的需求较高，而且其软件和硬件具有网络连接和地理空间分离特性，有利于不同区域确立差异化优势产业。第二，数智技术可以利用大规模数据处理为管理和决策实践提供支持（王秉，2023），从而统筹协调不同区域政策，提高政策针对性。数智技术擅长从纷乱复杂的大量数据中挖掘有价值的信息并整理分类，通过模型模拟进行科学精准预测，可以在区域开放布局中分析地区自身和邻近地区开放优劣势，帮助决策机构针对不同区域间协同，确立最佳开放方案。再次，由于数据这一新的生产要素具有高流动性等特性，数智技术通过大数据、云计算等，可以使数据更加高效便捷跨区域流动，从而加速国内创新要素畅通，打破区域开放协同阻碍，提高区域制度型开放水平，促进新质生产力的发展。

二、数智赋能区域开放布局优化的作用机制

基于数智技术的特征，数智赋能区域开放布局优化可以通过动力强化机制、功能定位机制、信息协同机制和能力优化机制，对区域开放布局优化进行赋能（图1）。

1. 动力强化机制：解决新型基础设施配套不均衡问题，建设高水平开放平台，优化全国开放营商环境

数智赋能的技术原理是通过数据、算法和算力实现网络效应和学习效应。网络效应是使用者越多，创造价值越大；学习效应是使用越频繁，算法越强大。数智化时代，网络效应和学习效应天然会驱动区域间加强合作，驱动区域加快对外开放步伐。

高水平对外开放需要高水平的物流、信息传输等硬件基础设施和管理方式等软件基础设施，东部地区和沿海地区在长期的对外开放过程中已经建立起基础雄厚的物流仓储管理体系，其技术底座便是数智化技术。中西部地区在高水平对外开放中则建立起较为稳定的铁路、公路等交通基础设施。在推动向西开放特别是“一带一路”建设过程中，数智化技术可以通过信息基础设施的“新基建”，解决新型基础设施配套不均衡问题，增强中西部地区开放动能，例如，中西部地区利用数智技术，可以大力发展对中亚、东欧地区的跨境电子商务等。在软件基础设施方面，中西部的劳动力“在职继续教育”大部分已经由沿海地区完成，但是在营商环境和管理制度等方面与东部地区差距仍然较大。数智化可以利用数字经济、数字贸易继续巩固东部沿海地区开放先导地位，并带动提升中西部政府服务和管理效率，解决中西部营商环境难题，从而平衡不同地区的对外开放水平。

2. 功能定位机制：改变区域比较优势，找准不同区域在对外开放格局中的定位，实现区域差异化发展，优化生产力布局

随着工业革命的推进，资本、管理、技术逐步成为生产要素。而数字经济的飞速发展使得数据成为新的生产要素，成为推动生产效率提升和经济发展的重要影响变量（表1）。一方面，数据要素作为重要的生产要素，并不单独存在，其与其他要素的结合将有力改变地区生产力的比较优势，从而改变区域开放的比较优势。另一方面，数智技术创造了一个新的治理空间和场域，实现泛在连接（Ubiquitous Connectivity），可以打破传统物理时间和空间的限制，让任何时间地点、任何人和任何事物之间都可以建立链接，增加了新的开放布局可能性，让具备数据要素的地区具有区域开放新优势，打造高水平对外开放的新高地。

人工智能时代对于产业的重构，需要不同区域重新考虑自身产业发展的优势与不足，进而优化区域开放布局。一方面，数智赋能让区域开放更容易实现错位竞争，统筹提高全社会生产力水平。不同地区在对外开放中的制度基础和产业结构差异较大，在当前对外开放中的功能定位也不同。在以东部沿海和东南沿海为重心的“向东开放”格局下，东南沿海地区的交通基础设施、生产基础配套十分完善，吸引了大量来自中西部地区的劳动力。数智赋能可以让传统内陆地区在对外开放中拥有新的区位优势，从而将传统劣势转化为优势。新一轮科技革命加速“机器换人”，新技术的大规模应用使不同地区的产业发展比较优势发生变化。西部地区凭借土地和新能源优势，发展数据中心、光伏、风电等产业，成为稳定出口的新支撑，东部地区则在新兴产业和未来产业培育上具有长足优势，中部地区在连接西部地区和市场方面具有较大潜力。另一方面，从传统物理空间来看，共建“一带一路”拓展了我国的对外开放空间，重塑了区域开放布局。与共建“一带一路”拓展的空间维度相比，数智空间协同具有更广阔的开放可能性，让产业协同、区域开放布局具有巨大的空间。随着数智技术逐渐成熟，在物理空间之外，数智空间将会更加广阔、智能，拓展其应用场景。

3. 信息协同机制：释放数据要素作用，加强区域内部和区域间合作

优化区域开放布局的重点还包括加强区域间协调开放，即实现陆海内外联动、东西双向互济（金瑞庭和张文涛，2023），而区域间协调需要根植于频繁且畅通的信息协同机制。数智技术极大地降低了传统信息沟通交流的成本，从而使得各地区能够更加紧密地加强协作。以往我国的区域开放布局，主要是以从点到线、再到面的传统方式推进。而数智赋能，让点面结合、跨域和跨境协同成为可能，可以极大地推动区域开放向更广阔的范围和更深远的层次拓展，从而优化区域开放布局。首先，优化区域开放布局，需要对全国不同地区的产业进行统筹。现代产业在发展过程中分工逐渐细化，“链条式”发展特点为更多地区协调开放提供了可能。链主企业的数字化水平提升可以带动产业链上各环节数字化水平提升，进而加强各地区的产业联系与合作。其次，数智化有利于充分利用生产生活中的数据，制定科学合理的生产经营计划，以数字化技术降低搜寻成本、复制成本、运输成本、追踪成本和验证成本，提高中西部地区的对外开放水平。数智化技术为东部地区率先突破的关键核心技术在更广泛的地区提供了验证场景，有利于进一步强化区域间的开放合作。如中西部地区拥有更多自动驾驶或智能驾驶的地图测试场地，某无人驾驶出租车品牌已在武汉率先尝试，为东部地区技术服务对外开放提供了更坚实的支撑。再次，面对发达经济体的“制造业回流”和“去中国化”，我国高水平对外开放同时需要注重高水平安全，推动产业向中西部地区有序梯度转移，可以利用数智化工具进行转移地和转移计划制定。

4. 能力优化机制：数智赋能显著提升政府治理能力，更好引导区域开放布局优化

政府在优化区域开放布局中扮演着重要角色，数智赋能可以显著提升政府治理能力，为引导区域开放布局优化带来更多可能性。数字化、智能化赋能政府治理并取得积极成效，可以为政府产业政策制定和优化带来新思路。基于数智化的数智政府是基于信息化的电子政务和数字化的数字政府的新阶段，在政务效率提升方面显示出更加快速的指数级增长潜力。随着数据科学发展，许多传统技术无法计算的数据可以被处理，传统技术无法解决的政府协同问题能够得以解决，从而使越来越复杂的产业链跨区域、跨国别分工成为可能，也让越来越多的地区在区域开放布局中拥有创造更高价值的可能性。

数智赋能可以让政府治理具有更高能力抵抗外部不确定性，从而增强区域开放韧性。数智化可以让政府制定的产业政策和区域开放政策以及相关治理更具弹性、前瞻性和敏捷性，从而着眼于更好满足人民群众发展需求，弹性应对技术浪潮所蕴含的多种不确定性因素的挑战。

三、数智赋能区域开放布局优化面临的挑战

1. 数智化对原有区域开放布局可能带来短期转型阵痛冲击

我国区域开放布局主要是根据传统产业发展方向和自然地理区位确定，而通过数字技术和智能技术对区域开放布局进行赋能，可能改变传统生产要素在区域开放中的重要性，从而使得原有区域分工和开放中的优势地区成为劣势地区。当前，世界经济进入新一轮震荡期，我国对外开放的外部环境更加严峻（张二震，2024），一方面，在新技术变化冲击下，原有区域的开放比较优势可能丧失，从而加大我国吸引外商投资和稳定外贸出口压力。另一方面，扩大开放的新区域在产业基础建设、营商环境优化、开放型人才培养等方面尚待提升。双重压力下，短期内我国区域开放布局可能面临转型阵痛。这就要求我们紧跟新技术发展方向，根据数据要素的发展、新质生产力的需要，进行产业布局，审视本地区要素禀赋结构，重构区域开放布局。

2. 数智化可能进一步拉大区域开放梯度差距

我国的对外开放进程存在历史阶段性，遵循渐进式开放策略，使得地区之间存在较大的对外开放梯度差异。数智化可能会使强者愈强的“马太效应”不断增大，甚至是让数智经济发展具有优势的先发地区呈现增长的级数效应，导致在区域开放布局中，数智化先发地区能够更充分地利用对外开放政策，扶持相关产业，在经济高质量发展中抢占先机，从而导致区域开放梯度差距进一步拉大，使区域间发展不平衡不充分的问题更加严重。当前，数智化先发地区在区域开放布局中的趋势还难以逆转。而数智化带来的发展差距，不仅表现在区域之间，也可能会引致区域间收入分配差距进一步拉大，导致社会不稳定因素增加。数智素养较高区域的群体，可以利用在学习新技术方面的优势，获得更多收益；数智素养较低区域的群体，则难以从新的经济发展中谋求机遇、获得收益。与此同时，这种差异还表现在代际间的数智素养差异上，不同代际在学习使用新技术上明显具有差异。这些差异不仅会带来就业、生活等方面的不便，还可能导致代际分配不公和贫富差距拉大。

3. 数智化可能使发展与安全关系协调难度加大

数智技术给产业发展和区域开放带来新增长点的同时，也需要平衡发展与安全之间的关系，规避数智技术带来的风险。首先，随着对外开放的持续深化，数智技术在带来泛在连接的可能性、方便产业合作和区域协同的同时，也会使得区域间不确定性风险加大，甚至扩展至国家之间。其次，数智技术让国际经济封锁变得更加方便。一国可以通过封锁关键技术，达到限制某国经济发展的目的，进而影响该国对外开放政策的有效性。再次，数智技术发展过程中需要提防跨境违法犯罪，如跨境电信诈骗等。随着生成式人工智能技术可以模拟声音、深度伪造、AI换脸、生成视频等的广泛应用，跨境合作和支付等业务面临较大风险，为预防和打击跨境犯罪带来新挑战。此外，数智技术也可能对产业、就业、伦理等方面造成负面影响和冲击。

四、数智赋能区域开放布局优化的策略选择

（一）重塑区域开放布局理念

1. 运用数智技术打破地理区位限制，重新认知区域开放空间概念

根据数据要素和新质生产力发展方向，利用数智技术，打破物理空间时空限制，建立数智连接，打破传统观念，重新认知不同地区的要素禀赋条件、经济发展定位、功能区划分，明确其作用和地位。优化区域开放布局，需要结合产业发展方向，下“先手棋”，提前筹划新兴产业发展方向。在新业态发展和数实融合角度下，重新认知外向型经济的产业链条分工，找寻区域间合作可能性。保持区域开放布局在数智时代的协调性，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领区域在开放中协同。

2. 充分利用数智技术发掘新的比较优势，重新认知各区域发展的差异化定位

东部地区在以往的区域开放布局中，因为交通条件便利、基础设施健全和产业基础雄厚，在对外开放布局中占据先发优势。随着逆全球化浪潮加剧、贸易保护主义抬头，东部地区发展优势受到一定影响，外向型经济依赖程度较高的省份经济发展势头受挫。同时，我国作为世界上拥有陆上邻国最多的国家，沿边地区开放空间有待进一步发展。要结合各地区特点，因地制宜，充分发挥本地区传统优势产业，催化传统生产要素向新质生产力转型升级，利用数智时代新技术带来的生产效率提升，推动各区域融合发展。中西部地区可以借鉴东部地区发展经验，基于数据要素，建立新技术标准、发展新兴产业和进行相适应的制度安排，积极发挥后发优势，实现经济快速发展。同时，积极推进共建“一带一路”，加强与周边国家合作，通过 “空中丝绸之路”“数字丝绸之路”，建立资源要素互通、产业优势互补的经贸联系。

（二）完善区域“软”“硬”基础设施建设

1. 同步增强区域间数智基础设施建设的先进性与均衡性

完善的基础设施建设，包括传统基础设施和新型基础设施建设的完善，是利用数智技术优化区域开放布局的重要支撑，数智赋能离不开传统基础设施与新型信息基础设施的融合。一方面，加快促进数智技术相关产业发展，提高发达省份数智产业国际竞争力，带动欠发达省份的产业发展和对外开放。数智技术发展以算法和算力为支撑，随着数智经济发展，对高性能计算和数据处理能力的需求越来越高。东部地区大数据、云计算服务等企业较多，但电力和土地价格较高，难以满足算力企业成本需求，因此往往在电力和土地价格较低的西部地区布局数据中心执行计算与存储任务。2022年，我国全面启动“东数西算”工程，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古自治区、贵州、甘肃和宁夏回族自治区建立了8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群，也带动了西部地区新兴产业发展，为西部地区开放发展带来了新的机遇。另一方面，区域间传统基础设施建设和新型基础设施建设的差距，阻碍了数智赋能区域优化开放布局效果最大化。要向基础设施建设不足的地区进行有效倾斜，尤其是要加强沿边地区的公路、铁路等传统交通基础设施建设和5G基站、宽带光纤网络等新型基础设施建设，以及水上信息基础设施建设，实现区域基础设施条件的优化。

2. 夯实区域开放协同的“数据”基础

数智赋能区域开放布局优化，需要各地夯实数据基础，加强数智技术能力，以提升各地区利用数智化新技术的水平，让数智技术成为优化区域开放布局的新引擎。如果不同区域数智化进程不一，利用数智技术推动区域开放，享受开放成果不同，可能导致区域间发展差距进一步拉大。数智技术应用需要较高的专业素养人才和技术环境作为支撑，这就需要各地区注重技术学习，推广新技术，做好人才储备，努力提升民众的数智素养和技术水平。与此同时，数智经济需要以数据作为基础，而现实世界中有大量未经加工的原始数据，需要经过采集、清理、分析等处理后才能成为数据生产要素，转化成各地经济发展的基础。各地要注重数据生产要素的采集和积累，支持本地企业充分利用数据要素，提升数智技术能力，从而在经济发展中找到新的机遇，在国际竞争中寻求外贸需求新的增长点。

（三）畅通区域开放的协同网络

1. 加强数实深度融合

提升数智赋能对区域开放布局的优化，首先要实现数字经济和实体经济的深度融合（数实融合）。数智赋能区域开放布局优化，并不意味着脱离传统业态发展，而是以区域本身实体经济发展作为基础，在充分发挥本区域传统优势的基础上，找寻新增长点，基于数据要素赋予生产力新增长点，建立新的要素禀赋优势，在产业发展中谋求更大利润，在区域开放布局中找到有利位置。通过新技术赋能新业态发展和传统业态升级，在数实融合中，实现区域间产业链协同。

2. 充分利用国内国际资源要素

为利用好国际市场，各地抓紧提质增效，紧盯国际市场需求，相应组织生产、销售对口商品，提升本地重点产品出口的核心竞争力。数智赋能区域开放布局优化，需要各地区利用好国际新技术、新理念，推进本区域与国际规则接轨。通过各区域利用好两个市场、两种资源，用好国际通用技术，同时努力突破关键核心技术，以此提升综合国际竞争力，形成数智时代对全球资源的引力场。充分发挥数智技术网络效应等特性，形成区域协同的经济发展规模效应。统筹配置各类国际创新合作资源，提升区域开放中的全球创新资源使用能力，努力建设区域开放合作支撑的创新高地，推动新技术合作多跨协同、互联互通。

3. 加快产业链供应链体系数智升级，牵引区域协同开放

第一，推动产业链供应链上下游企业的数智化水平升级，发挥龙头企业带动作用，通过数字化加强协同开放联系。随着数智技术应用愈来愈广泛，产业链供应链的横向关联和纵向关联越紧密，成为数智赋能区域开放布局优化的重要途径。应当加快构筑效率高、成本低、服务优的经贸通道和分工明确、布局合理、安全高效的产业链供应链体系（张哲人和李慰，2023），以体系开放提升整体开放效能。第二，发挥链主企业通过数智技术带动分布在全国不同区域上下游企业数字化平台的协同作用，强化开放资源要素的高效流动。同时，引导本地发展理念更新，构建有利于高层次人才集聚的公共服务平台，根据经济发展需要靶向引进高技术人才。第三，依托数字技术引导产业在国内有序有效梯度转移，构建合作共赢、共同开放的跨境产业链、供应链。

（四）筑牢数智赋能区域开放布局优化的制度保障

1. 完善数据交易基础制度和安全制度保障

一是完善数据交易基础制度，帮助各区域在愈演愈烈的国际经济竞争中占据主动，抢占战略高地。为了在新的经济发展机遇中谋求发展机遇，各国都在推进数据基础制度建设，如美国提出《联邦大数据研究与开发战略计划》，德国提出“工业数据空间行动”，日本推行“ICT综合战略”。2022年，我国也出台了《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，协调数据交易各方利益诉求，实现数据有序流通，促进公平。各地应当在我国法治体系内，积极创新探索，提供有效制度供给，促进数据要素在本区域集聚，提升本区域在对外开放布局中的位置。二是区域开放布局优化要以数据安全作为前提条件。数据是新时代的“石油”，具有巨大的经济价值。我国各地区在推进高水平开放、谋求本地区在开放中取得有利地位的同时，有可能会出现数据跨境流动，从而带来数据安全和隐私保护方面的隐患。首先，要警惕不法商家利用数智技术跨境贩卖个人隐私数据谋取暴利，提高打击跨境犯罪的技术能力。其次，如果不同地区产生的数据集被非法窃取，并利用交叉比对、综合分析等技术手段，产生情报价值，会给国家带来安全风险。其中，国防和军事数据的泄露风险尤为突出。我国计算机和网络硬件及软件系统在一定程度上依赖于发达国家的技术，数据安全存在隐忧，需要对数据跨境流动进行制度约束，完善相关法律法规，切实保障国家数据安全。

2. 优化区域营商环境建设

数智时代，国际经济竞争也是各国制度的竞争。数智赋能区域开放布局优化需要有良好的制度建设作为保障。以开放包容的软环境持续优化营商环境，才能真正利用好国内国际两个市场、两种资源。因此，要加强全链条、多领域营商环境建设，让海外企业放心大胆“进来”，也让国内企业增强“出海”信心。各地应当对标国际先进水平，探索贸易便利化的新路径和新模式，提升制度供给水平，使开放布局从要素型开放迈向制度型开放。不仅要推动国内优质产品、服务“出海”，还要推动实现产品和服务的相关标准“出海”。

3. 加快政府治理数智化转型步伐

数智赋能区域开放布局优化，需要政府加强自身数智化转型。首先，政府要推进政策制定的精准性转型，提升治理方式的敏捷性、组织架构的适应性。优化业务流程、创新工作机制，基于政务再造需要适时推进组织架构变革。在实践中，推进数智技术应用于公共部门，转变传统的管理模式，提高行政效率。其次，在面对国际政治经济形势高度不确定性和脆弱性增加的情况下，充分运用数智技术应对国际经贸规则的变化，及时研究新的技术工具、新的盈利模式、新的产业形态，构建全国性的开放数据共享平台，增强决策的科学性和及时性。再次，数智经济具有远程化和虚拟化的特征，从空间上重构要素与税基关系，容易带来税基侵蚀和税收流失问题，有可能带来区域间税收收入的此消彼长，这就要求进一步完善税收制度，提升跨国、跨区域税收征管能力，减轻税基侵蚀和利润转移，保护税源与税权背离地区的合理税收权益。

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Wu Yin， Lu Qianqian

〔Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）; China Center for Information Industry Development， Beijing 100036〕

Abstract： Optimizing the regional opening-up layout is an important aspect of high-level opening-up. The development of new technologies such as digital and intelligent technologies can empower the optimization of the regional opening-up layout through dynamic enhancement mechanisms， functional positioning mechanisms， information coordination mechanisms， and capability optimization mechanisms. However， empowering the optimization of the regional opening-up layout with digital intelligence faces challenges such as the transitional pain caused by the original opening-up layout， widening regional opening-up gradients， and increased negotiation difficulty in balancing development and security. To optimize the regional opening-up layout， it is necessary to reshape the concept of regional opening-up layout， break away from traditional geographical locations and comparative advantages， and re-recognize the differentiated positioning of each region’s development. Additionally， it is important to improve both “soft” and “hard” infrastructure in regions， strengthen the construction of new infrastructure， and consolidate the “data” foundation for regional opening-up collaboration. Furthermore， optimizing and facilitating the collaborative network for regional opening-up involves strengthening the integration of digital and real economies， accelerating the digitization of industrial chains and supply chains to enhance the level of regional opening-up collaboration. Lastly， it is crucial to establish institutional guarantees for empowering the optimization of the regional opening-up layout with digital intelligence， create a business environment suitable for high-level opening-up， and accelerate the digital and intelligent transformation of government governance.

Key words： High-level Opening to the Outside World; Coordinated Regional Development; Digital Intelligence Empowerment

（收稿日期：2024-10-15" 责任编辑：赖芳颖）