改革试验区思想的形成、理论价值和启示

我国对经济特区的最早设想和设计来源于加工贸易区和自由贸易区，主要是利用沿海有利的地理条件发展外向型经济。邓小平同志认为，经济特区不仅仅是发展外向型经济，更重要的是要成为改革试验区。随着经济特区的建立和发展，其改革试验区的思想越来越成熟。今天看来，经济特区正因为是改革试验区，才有其独特的地位和贡献。

一、改革试验区思想形成过程

中华人民共和国成立后，我国学习苏联模式，建立集中统一的计划经济体制。计划经济可以调集全国资源，迅速建立国民经济体系，可谓贡献巨大。但是计划经济体制不够灵活，收入分配简单，经济成分单一等问题越来越突出。1978年后，伴随着个体经济、民营经济、外资经济、合资经济的大量出现，单一的计划经济已经突破，但要攻破长期实行的计划经济这个“堡垒”，需要“杀出一条血路”。恰逢此时，经济特区建立，邓小平希望经济特区特别是深圳承担这个任务，率先进行经济体制改革。经济特区建立前后，邓小平表达了“经济特区是改革试验区”的想法。

改革需要试验，这是邓小平的做法和重要思想。我国改革前无古人、波澜壮阔，没有现成经验可循，需要大胆探索和试验。1980年8月26日颁发的《广东省经济特区条例》主要是把经济特区作为自由贸易区和加工贸易区，涉及招商、免税、优惠等条款较多，虽然在当时已经很具创新意义，但与改革试验区思想仍有一定差距。基于此，中央召开了6次特区工作会议，先后下发27号文（1981年）、50号文（1982年），通过不断调整和完善，使其与改革试验区思想越来越吻合。1992年邓小平南方谈话，标志着改革试验区思想的成熟。深圳经济特区各方面成功的改革，使改革试验区思想有了坚实的实践和理论支撑。邓小平开始考虑如何把经济特区的经验推广到更多地区，从而实现共同富裕。邓小平改革的思路，就是建立社会主义市场经济体制。

二、改革试验区思想的理论价值

1. 丰富生产力与生产关系理论

马克思主义认为，生产力与生产关系的矛盾运动是人类社会发展的规律和动力，是人类社会的基本矛盾。邓小平进一步发展和丰富了马克思生产力与生产关系理论，将改革提到前所未有的高度。生产力向前发展，生产关系要与之相适应，当生产关系不适应生产力时，就要调整生产关系，这就是改革的基本原理。党的十一届三中全会决定以经济建设为中心，踏上了改革开放征程。实践证明，改革给中国带来的变化巨大，使中国赶上了世界发展的潮流。深圳经济特区成为邓小平理论的实践地，大量鲜活的改革，丰富了生产力与生产关系理论。

2. 创立社会主义市场经济理论

社会主义也可以搞市场经济，是邓小平南方谈话的重要内容。在南方谈话中，邓小平首次公开肯定市场经济。随着经济特区的发展，实践越来越丰富，改革试验区思想也越来越成熟。经济特区既注重经济发展，也注重体制改革。“两手抓”让经济特区如虎添翼。特别是深圳经济特区，通过改革初步建立社会主义市场经济体制。南方谈话后，我国社会主义市场经济蓬勃发展，民营经济成为最活跃的经济成分，成为国民经济的“半壁江山”。

3. 构建经济特区理论

在我国建立经济特区之前，世界各地已有很多特区，主要是行政特区，也有类似经济特区的自由贸易区、加工贸易区，主要特点是享有海关优惠政策，以吸引外部的投资。我国经济特区酝酿和建立初期，着力点也放在优惠政策上。而邓小平更多地强调经济特区是改革试验区。1992年邓小平南方谈话指出，深圳的重要经验是敢闯。深圳通过改革形成商品市场、土地市场、资本市场，最终建立各种要素市场，以及较为完善的市场调节机制。经济特区是邓小平亲自创办的，不同于一般的区域，邓小平赋予其改革试验区的任务，在这个指导思想下，构建了经济特区理论基本框架，其目标是社会主义市场经济体制，任务是通过发展生产力参与国际竞争，手段是通过改革解放和发展生产力，路径是通过特区之“特”实行超常规发展。

三、改革试验区思想对新时期

深圳经济特区建设的启示

1. 处理好发展与改革的关系

发展是硬道理，没有发展就没有坚实的物质基础，而改革是推动发展的重要力量，能够解放和发展生产力，处理好二者的关系，就可以形成强大的合力。继经济特区之后，邓小平决定在更大范围进行改革试验。1990年，上海浦东新区建立，这是具有改革试验区功能的新区。此后，在总结经济特区、新区、保税区等试验区成功经验的基础上，上海自贸试验区率先建立，目前全国已建立22个自贸试验区，这些自贸试验区不仅要坚持自由贸易，更要肩负重要的改革试验任务，进而在更高层次、更大范围为全国提供可复制的经验。深圳经济特区目前正处于发展的重要节点，更要注重改革的全局性、协调性、长效性，需要深入贯彻党的二十届三中全会精神，以经济体制改革为引领，以市场经济体制改革为重点，同步推进行政、文化、社会、生态等各方面的改革，形成改革的强大合力。

2. 开拓新时期经济特区之路

当前，我国改革进入深水区和攻坚期，更需经济特区举起改革大旗。深圳经济特区率先建立起社会主义市场经济体制，但如何让市场在资源配置中起决定性作用，还有许多改革需要配套和完善。习近平多次论述新质生产力，指出发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。坚持先立后破，在进一步完善体制机制的基础上全面深化改革。除了要在大数据、低空经济、个人破产等方面率先立法，还需要在人工智能、市场诚信、统一市场等方面率先立法，以确保市场经济顺利和健康发展。

3. 以更大魄力在更高起点上推进改革开放

中国式现代化是党的二十大提出的战略目标，而党的二十届三中全会提出以进一步全面深化改革推进中国式现代化。深圳经济特区以往的改革是围绕市场经济体制进行的，如今的目标更为宏大，需要站在更高层次，以更大气概、更大作为推进改革，成为推进中国式现代化的先锋。要全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，高举改革大旗，以经济体制改革为主导和牵引，以市场经济体制改革为重点，注重改革的全局性，使改革有更高层次；注重改革的协同性，使改革产生更大效率；注重改革的连续性，使改革更快达到目标。

（作者系深圳北理莫斯科大学马克思主义学院二级教授）