休闲渔船检验与监管措施的探讨

公金锋

(荣成市海洋与渔业执法大队,山东荣成 264300)

休闲渔业已经成为促进渔业良好有序发展的新热点和新的经济增长点。在现代渔业发展过程中,休闲渔船作为发展休闲渔业的重要载体,其管理应当作为新的研究重点。保障渔船安全是面临的重要问题,很多休闲渔船主要是以原有的养殖渔船或捕捞渔船为基础,再进行部分升级改装以后用于休闲渔业活动。为此,相关部门需要研究制定包括渔船船型船体、渔船消防救生安全措施、渔船检验等管理方面的规章制度,提高相应的休闲渔船检验标准,保证休闲渔业生产经营时的安全。

1 休闲渔船的发展形势

随着海洋渔业资源的短缺枯竭,传统渔业的发展遇到了瓶颈。为了使传统渔业能够具有创新发展的活力,现代渔业发展出现不同的渔业生产经营方式,休闲渔业应运而生。休闲渔业属于全面创新的一种渔业产业发展模式,它大大提高了渔业发展的经济效益、社会效益和生态效益,有效地提高了中国渔业现代化发展水平。休闲渔业[1]已经成为海洋渔业发展到一定阶段产生的新热点。休闲渔业属于现代渔业发展的一种全新的产业经营模式,它提供了一种全新的休闲生活方式,可以让广大游客充分体验各种水上渔业娱乐休闲活动,很有市场发展潜力。近几年,中国沿海地区休闲渔业发展势头良好,已经走出了中国海洋渔业发展的一条崭新道路。为了能有力地促进产业健康发展,中央曾下发关于促进休闲渔业持续健康发展的意见,其中明确提出了促进休闲渔业健康发展的指导思想、基本原则及重要举措。在新产业的发展过程中,要把安全问题放在产业发展的首要位置,有关部门要制定完善发展体系,紧抓生产安全不松懈。休闲渔船的安全问题是不能忽视的,是有关管理部门需要认真解决的重要问题[2]。

2 休闲渔船的经营方式

根据渔船的作业生产方式的不同,休闲渔船大致可以分为三种。

2.1 生产经营型休闲渔船

生产经营型休闲渔船是以休闲渔船为载体。船东和游客将在海上一起进行捕捞作业。船东提前进行捕捞示范操作,游客在一旁学会后就直接和船东一起经历体验海上作业捕捞的完整过程。整个捕捞作业过程的作业时间会比较长,出海作业距离较远,因此存在着一定的危险性。

2.2 餐饮和渔夫垂钓型休闲渔船

餐饮和渔夫垂钓相结合的休闲渔船的经营方式是由船东操纵着渔船,船上搭载着几名游客。休闲渔船会到达指定的海域,一般距离海岸边不远,进行渔夫垂钓。有时候船东会将游客现场捕捞的海产品在船上冲洗干净,仔细加工,直接在船上进行烹饪,使得游客能够享受鲜美的海鲜大餐,尽享美食,其乐融融。

2.3 旅游观光型

旅游观光型休闲渔船是由船东驾驶着休闲渔船,载着游客亲临大海、大江、河湖等优美的自然环境。游客可以一边欣赏着经过的旅游景点,一边欣赏着江海河湖的自然美丽。通过住水边、玩水面、食水鲜,游客们既享受了垂钓餐饮,又能游览观景、休闲度假,开心潇洒,心旷神怡。

3 休闲渔船的检验

现在运营的休闲渔船有很多是将之前的捕捞渔船在船厂进行改造升级,配置好有关的运营装备,然后从事休闲渔业工作。只有少数的休闲渔船是为发展休闲渔业而新建造的专用休闲渔船。很多渔船经过改造以后,有关管理部门就需要提高相应的休闲渔船检验标准,具体包括渔船船体、消防救生、渔船检验等几个方面[3]。

3.1 休闲渔船检验的总体要求

2019年,威海市发布的休闲渔业船舶管理办法中就对木质、钢质以及玻璃钢渔船的船龄做过具体详细的规定[4]。渔民或者渔业企业用渔业船舶从事休闲渔业相关工作,必须合法合规,及时向当地的船舶检验管理部门申报进行船舶的临时检验。渔船检验不能超期,必须在规定的有效期内进行,切实保证渔船的安全适航[3-4]。通过以上政府制定的有关行业管理措施,威海市有关管理部门对通过改造升级进入休闲渔业行业的休闲渔船,因地制宜,制定了很多能促进行业良好发展的严格管理规定。老旧渔船不得随意改造进行休闲渔业生产作业活动,渔船船龄是需要有关渔业管理部门认真核实的,严格把关,避免出现渔船作业的安全隐患。

3.2 玻璃钢渔船的建造与检验

国内沿海的很多地区,小型养殖船的船体材料大部分都是木质的。玻璃钢渔船[5]是近几年才开始出现的一种渔船,其建造成本比较高、建造过程比较复杂,比木质渔船建造费时费力,因而玻璃钢渔船的建造成本高,这就导致平时想要使渔民积极使用玻璃钢渔船进行生产作业存在着很大的阻力。与传统渔船船体材质相比较,玻璃钢渔船具有耐腐蚀、重量轻、耗能低、保养维修成本低等优点[5]。船厂建造玻璃钢渔船的前提是要有好的渔船模具。船厂设计人员要设计好渔船图纸,生产部门根据图纸建造出渔船模具。有了设计好的渔船模具,船厂就可以进行批量化生产渔船。根据市场订单的多少,准备良好的渔船模具,船厂就能很好地完成玻璃钢渔船的建造。有关管理部门必须严格检查渔船模具质量,船厂更应该严格按照设计图纸要求保证渔船建造质量。同时,努力提高船厂的管理水平,建造优质实用的休闲渔船,切实保障渔船安全生产作业。当众多小型老旧渔船减船转产以及政府积极发展休闲渔业时,有关管理部门可以向广大渔民渔企推广使用玻璃钢渔船。有关管理部门若能借此机遇大力推广使用玻璃钢渔船,会有力促进国内渔船行业的发展。相信有政策大力发展的支持,沿海休闲渔业会快速发展,前景也会欣欣向荣。

3.3 休闲渔船检验的安全保障

在保障安全的条件下,发展才是硬道理。相反,不兜牢安全生产底线,盲目追求经济利益,对原来的养殖渔船私自进行改造,有时会影响到渔船的安全性,导致渔船存在很大的安全隐患。因此,船东不应该随意改造渔船,避免出现安全生产隐患。在渔船检验工作中,渔船检验部门人员应对照之前存档的渔船初次检验照片,严格加强休闲渔船的检验管理。在渔船船型及渔船船长、船宽等尺度上严格测量核实,坚决杜绝船东私自换船及私自改造等违规情况的出现。有关管理部门应加大对船厂的检查力度,平时做好警示宣传教育,避免船厂为了经济利益而违规改造渔船的违法行为发生。同时,执法部门严格执法,严厉惩处违法违规行为,营造良好的渔船生产氛围。要严格核定休闲渔船搭载游客人数,配齐消防救生器材,在渔船检验管理中严格把关,严格审核,切实保障渔船安全作业生产。很多渔船出现生产安全事故,导致人员失踪或死亡,因为渔船的消防救生器材没有配齐,例如缺少救生衣、救生圈、灭火器等。休闲渔船在平时能按照要求严格管理,就可避免很多安全生产事故的发生。

休闲渔船与传统渔船相比较,渔船作业生产方式不同,管理部门对休闲渔船的消防救生设备配备有特别的检验管理要求[3]。休闲渔船的救生衣应按照规定的比例进行配置,安全员需要定期检查,确保每一件都是安全适用状态。因为很多休闲渔船从事旅游娱乐等工作,所以会有部分儿童成为其中的乘客。因地制宜,有关管理部门需要认真考虑儿童的安全问题。休闲渔船必须配备一定比例的儿童专用救生衣[4]。儿童和成人救生衣必须保质保量,配备齐全,不能购买三无产品,安全员需要定期检查救生衣的质量。部分渔船上需要安装方便游客上下的软梯,并定期检查,及时保养。船上具体的软梯数量应根据乘客的总数量合理设置。船东要严格限制休闲渔船乘载的总人数,时刻牢记安全警示,不能超载运营。休闲渔船的两侧需要安装防护栏杆,有必要时还需要加装网格密一些的安全保护网。救生烟火信号需要放在便于拿取的位置,保证其能有效使用,北斗定位系统和卫星电话也是需要配置的。

4 休闲渔船的管理措施

休闲渔船的管理包括工商、旅游、船舶检验等多个方面。为了做好休闲渔船的管理工作,各部门应联合管控,加强管理。建立休闲渔船的经营准入制度。新建造的休闲渔船应经渔船检验部门检验合格以后,相关管理部门发放运营许可证书,休闲渔船才可以运营。已经在运营中的休闲渔船,必须向管理部门申请,在取得他们的营运许可以后才能经营休闲渔业。休闲渔船需要做好平时的渔船检验工作,可以由渔船检验部门牵头,工商旅游等部门共同参与,一起做好休闲渔业船舶的检验管理工作。

4.1 健全法律法规

认真做好行业相关法律法规建设是政府管理好休闲渔业,促进其健康发展的重要手段。政府的有关管理部门应该认真考虑沿海休闲渔业发展的真实情况,尽快完善制定能有力促进行业良好发展的法律法规。促进行业良好发展的法制标准一定要因地制宜,合理合规,需要认真地参考各地之前制定好的有关法律法规,查漏补缺,不断地完善。考虑基层的工作情况,有关管理部门要认真核查,及时发现渔船管理方面存在的各种问题,有的放矢,健全完善。在制定有关政策时,相关人员应该参考国外休闲渔业成熟可行的方法经验。想百姓之所想,做到全心全意为人民服务,实事求是,因地制宜,为广大渔民和渔业企业认真做实事和好事,促进中国休闲渔业健康发展。

4.2 正确把握好政策导向

现代渔业的良好发展为满足了人们的休闲娱乐需求,提供了休闲渔业产业经营新方式。政府需要提供良好的政策导向,有活力的市场引导促进其良好快速地发展。保护环境,绿色发展,休闲渔业的良好发展需要提供优美卫生的海边自然环境。海水水质必须合格无污染,在这种优质环境下生长的海鲜才是绿色健康的,才能赢得顾客的口碑。

4.3 优化配置渔业资源

政府需要将渔业资源进行优化配置,创造不同的旅游热点。通过把现代渔业和旅游观光有机地结合起来,从而形成了中国蓬勃发展的休闲渔业产业。来自全国各地的游客在渔民的耐心引导下,亲身体验养殖鱼虾投饵、垂钓捕捉鱼蟹、驾船划艇等全新的旅游娱乐项目。作为新兴的旅游发展热点,休闲渔业的良好发展将带动旅游、餐饮等多个领域共同发展。与此同时,休闲渔业的发展离不开休闲渔船,它的发展会促进休闲渔船数量的迅速增加。新热点,新理念,很多渔民通过经营休闲渔船获得了不错的经济收入。

4.4 完善技术操作规程

休闲渔船船长驾驶技术必须过硬,需要持证上岗,每年都要参加渔业管理部门组织的渔船安全生产方面的相关培训,经考试合格取得培训合格证书后才可以从事休闲渔船驾驶工作。休闲渔船经营的侧重点在于捕捞体验,不能在捕捞作业中大小通吃,要保护好渔业资源。管理部门要因地制宜,制定好有关政策,坚决杜绝休闲渔船的过度捕捞。

4.5 建立水上安全管理制度

由于全国各地与休闲渔船有关的管理、审批、执法等主体并不相同,休闲渔业开展的季节、运营时间都不同,想要制定全国统一的休闲渔船管理条例不太现实。休闲渔业安全生产必须严格要求,严格管理,要有统一的管理规范。休闲渔船安全管理规范制定好以后,各地管理部门可以因地制宜,实事求是,制定好符合当地休闲渔业发展情况的规定。安全第一,努力做好休闲渔船管理工作,有效促进当地休闲渔业良好地发展。