中国共产党发展全过程人民民主的时代逻辑、实践进程与推进路径

摘要：全过程人民民主是习近平总书记提出的源于中国实践、带有中国风格、体现中国特色的新理念，深刻揭示了我国人民当家作主这一本质特征。要理解和把握全过程人民民主的时代逻辑、基本内涵与实践进程，在新征程上坚持党的全面领导，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，健全人民当家作主制度体系，推进理论实践创新，坚定不移走自己的路。

关键词：全过程人民民主；政治建设；内涵；实践

作者简介：张梅，中共济南市委党校（济南行政学院）党史党建教研部副主任，副教授（邮政编码250100）

中图分类号：D621      文献标识码：A      文章编号：1672-6359（2023）05-0068-03

基金项目：2022年度济南市哲学社会科学课题“中国共产党创造全过程人民民主的历程和经验研究”（JNSK22B28）；2022年度

山东省党校（行政学院）系统党的二十大精神专项课题阶段性成果

全过程人民民主是习近平总书记提出的源于中国实践、带有中国风格、体现中国特色的新理念，深刻揭示了我国人民当家作主这一本质特征。党对全过程人民民主的探索，经历了一个很长的历史发展过程。理解和把握全过程人民民主的时代逻辑、基本内涵与实践进程，对于我们党把握民主政治发展规律，增强历史主动，更好发挥我国社会主义政治制度优势具有十分重要的意义。

一、全过程人民民主是新时代党领导人民推进

社会主义政治建设的重大理论和实践创新成果

全过程人民民主，孕育并形成于党团结带领人民进行革命、建设和改革的伟大实践，既充分体现人类共同追求，又有鲜明的中国特色。

（一）全过程人民民主是马克思主义民主理论的最新发展成果

在马克思主义经典作家看来，民主意味着主权在民、人民主权，体现为国家法律和政策要代表人民意志。列宁将马克思主义民主与本国具体实际相结合，强调社会主义民主的阶级性，提出 “没有民主，就不可能有社会主义”。[1]中国共产党自成立以来，不仅在价值上追求民主，在制度上贯彻民主，更在行动上践行民主。全过程人民民主坚持马克思主义民主观，将民主价值、民主主体、民主制度、民主实践、民主成果等有机统一，是我们党关于民主理论的集大成，实现了马克思主义民主理论的新发展。

（二）全过程人民民主是推进中国式现代化的必然选择

全过程人民民主既是中国式现代化的题中应有之义，又深刻影响着中国式现代化的进程和实践。全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们面临着改革、发展和稳定的繁重任务，人民对民主、法治、公平、正义、安全等方面的需求越来越高，特别是扩大民主参与的诉求越来越强。全过程人民民主是对人民日益增长的民主新期待的适应性发展和针对性回应，有利于保证人民当家作主，实现人民民主和国家意志的统一，从而不断巩固中国式现代化的政治基础。

（三）全过程人民民主是对人类政治文明形态的新探索

民主的实现形式多种多样。中国共产党在发展全过程人民民主实践中，有选择地吸纳人类民主理念中的合理因素，更加强调民主的人民性、全面性、过程性、有效性。全过程人民民主不仅使14亿多中国人民真正实现人民当家做主，也给世界上那些希望加快发展，又想保持自身独立性的国家提供了全新的選择；既有利于中国的进步，也丰富了人类政治文明形态。

二、全过程人民民主的基本内涵与实践进程

党在革命、建设和改革过程中，将人民民主的理论与实践贯穿于全过程，开拓出一条具有中国特色的社会主义民主发展道路，逐渐形成了全过程人民民主的独特内涵，并在实践中逐步推进。

（一）全过程人民民主的基本内涵

理解全过程人民民主，需要把握“全”“过程”“人民民主”几个关键词。

一是“全”。首先，民主的主体“全”，将全体人民都纳入民主过程，包括弱势群体和边缘群体；其次，参与的内容“全”，民主不仅体现在民主选举中，而且体现在日常工作与社会生活中，从各层次各领域扩大人民有序政治参与；再次，覆盖的范围“全”，从立法、行政到社会生活，从中央、地方到基层，都要把民主原则和民主方法贯穿其中; 第四，民主的流程“全”，既重视民主选举，也重视选举后的治理，要形成民主程序上的闭环。

二是“过程”。“全过程”意味着时间上不间歇、程序上不断链，意味着民主具有完整性。全过程人民民主具有完整的制度体系，而且具有完整的参与实践；既注重民主选举，也注重民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，保证人民当家作主落地生根。

三是“人民民主”。首先，“一切为了人民”，始终把实现和维护最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点；其次，“一切依靠人民”，全过程人民民主的主体是人民，要保证人民有持续深入参与的权利；再次，成果由人民评判。民主是有标准的，民主是实实在在的，民主成效最终由人民来评判。

（二）全过程人民民主的实践推进

党的十八大以来，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提升。

一是党对全过程人民民主的领导进一步加强。我们党建立健全“两个维护”制度、党中央对重大工作领导的制度、重大事项向党中央请示报告制度、维护党的集中统一的组织制度等，党对全过程人民民主的领导力进一步加强。

二是人民当家作主制度体系更加健全。确立和坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度。加强党对人大工作的全面领导，不断完善立法体制机制；激发中国共产党领导的多党合作和政治协商制度新效能，汇聚发展全过程人民民主智慧力量；完善政府信息公开制度、人大代表票决制等多层面体制机制保障，确保全过程人民民主有效运转。

三是民主参与形成更加丰富。全面推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，协同推进选举民主与协商民主，保证人民在日常生活中有广泛持续深入参与国家政治活动。

三、中国共产党发展全过程人民民主的推进路径

中国共产党领导人民形成和发展全过程人民民主的实践历程，彰显了党追求民主、发展民主、实现民主的信念、智慧和成果。新时代，要坚持民主理念、完善制度保障、推动实践创新，不断推进全过程人民民主的完善与发展。

（一）坚持党的全面领导，为发展全过程人民民主提供根本保证

全过程人民民主是一种社会主义性质的民主，党的领导是这一民主形态的鲜明特色和制度优势。新时代发展全过程人民民主，要充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。党中央是全过程人民民主的顶层设计者和总体统筹者，党的地方组织特别是基层组织是全过程人民民主的主要实践者，基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用， 从而有力保障和推动全过程人民民主健康有序发展。

（二）坚持人民当家作主，为发展全过程人民民主提供价值指引

全过程人民民主的核心和本质，是人民当家做主，其价值理念、制度结构和程序安排，都始终贯彻并彰显这一价值追求。权力只有掌握在人民手中，才能真正体现人民利益、增进人民福祉。新时代发展全过程人民民主，要坚持人民至上，以人民为中心，从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，找准民主实践的重点和突破口，始终把人民利益摆在至高无上的地位，将人民当家作主贯彻到国家治理全过程。

（三）坚持全面依法治国，为发展全过程人民民主提供法制保障

依法治国是党团结带领人民治理国家的基本方略，全过程人民民主必须在法治轨道上有序运行。无产阶级在争得民主之后，需要建立无产阶级的法制，并用法律的形式赋予这些要求以普遍的效力。新时代发展全过程人民民主，要不断健全国家制度体系和法律体系，保证人民当家作主权力得到有效落实；要依照法律程序，不断将丰富多彩、行之有效的民主实践成果上升为国家制度和法律制度。

（四）健全人民当家作主制度体系，为发展全过程人民民主提供坚实基础

“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。”[4]要进一步坚持和完善人民代表大会制度，确保人民依法通过人民代表大会管理国家和社会各项事务；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，展现我國新型政党制度优势；坚持和完善民族区域自治制度，促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力；坚持和完善基层群众自治制度，通过农村村民自治、城市居民自治和企事业单位职工自治等多种形式，使人民群众直接行使当家作主的民主权利。

（五）推进理论实践创新，为发展全过程人民民主提供不竭动力

理论是行动的先导。党的二十大报告明确了发展全过程人民民主的使命任务，对发展全过程人民民主提出了新的要求、赋予了新的理论创新使命，也必然呼唤新的民主实践。新时代发展全过程人民民主，要继续做好理论创新，为全过程人民民主提供强大理论支撑；同时注重实践创新，在蓬勃发展的中国特色社会主义政治生活中，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，使全过程人民民主更好惠及广大人民。

（六）坚定不移走自己的路，为发展全过程人民民主提供科学方法

习近平总书记指出，走自己的路，是党的全部理论和实践立足点，更是党百年奋斗得出的历史结论。不同时代、不同国家，民主有着不同的实践、不同的表现形式 。建党百年来，中国共产党继承和发展了马克思列宁主义关于人民民主的基本思想，走出中国特色民主政治之路。新时代发展全过程人民民主，要继续坚持从国情出发、从实际出发，推动全过程人民民主不断完善和发展，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]列宁全集（第28卷）[M].北京：人民出版社，2012.110.

[2]毛泽东文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1996.135-136.

[3]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146.

[4]习近平谈治国理政（第3卷）[M].北京：人民出版社，2020.119.

（责任编辑 何爱云）