政府投资对区域经济布局的影响

文／王景 海原县发展和改革局 宁夏中卫 755200

引言：

近年来，随着我国迈入了经济新常态阶段，各个区域的经济有所发展，对改善区域总体经济环境具有重要意义。但各个区域的经济发展中，有关部门需着重关注经济布局的合理性，在政府的投资支持下引导区域经济稳步向前发展，带动产业结构的升级换代。现阶段一些区域经济布局中，政府并未履行好其职责，在一定程度上阻碍了区域经济现代化发展步伐。为改变此现象，政府必须注重其投资分析、风险防控，制定更有利于区域经济布局的投资决策，保持区域经济的高质量发展。

1.政府投资对区域经济布局的影响

1.1 可以推动国民经济稳定、持续且协调发展

从经济学角度，私人投资更为看重内部成本收益的实现产值、利润最大化，以确保其投资行为能使投资者获取更大的经济回报。但政府投资不同于私人投资，其更为关注的是国民经济效益，就是希望其投资行为能获得最大的外部与社会效益。依据全社会范围内的政府投资，此类投资行为中一部分完全不盈利，一部分为低盈利甚至亏损。为此，政府投资行为是否合理，不应单纯从产量、利润率、利率角度分析和评估，而应该关注居民福利在内的各种社会效益指标[1]。政府投资过程实现了资源在产业之间、不同公共部门之间的共享与调配，保持了私人成本、公共资本的协同性；在潜移默化中能改善社会福利。总体来看，政府投资利国利民，能促进国民经济的稳步发展，为国家、民众带来更多利益，此利益很难用金钱来衡量。

1.2 可弥补市场缺陷

市场经济的开放性和竞争性决定了要保持最佳的资源配置，必须合理应用市场机制。但根据大量的经济发展经验，市场配置资源的作用一般更多地体现在市场领域，并不能完全覆盖到社会的其他领域。正是由于市场机制不完善、存在信息不对称现象，市场有显著缺陷，必须要由政府来进行宏观调控与干预。比如，从公共产品理论角度，公共产品具有非竞争和非排他性，一旦这类产品完全由私人企业所生产、提供，部分社会成员在分析后，发现其能直接使用产品，长此以往将导致社会上的“免费搭车”现象，私人所提供的公共产品难以提高定价，无法收回前期的生产成本，以为无法实现利润最大化，许多私人企业不再愿意提供公共产品。而政府投资大部分提供的是公共产品，政府在投资时并不追求利润最大化，可弥补市场缺陷，保持市场的稳步发展。

2.区域经济布局中存在的突出问题

2.1 生产力布局重复

经济布局是区域发展中的重点任务，结合我国的区域经济布局情况，生产力重复布局的现象屡见不鲜，一旦有生产力重复布局的现象，将意味着经济发展过程中资源浪费现象突出。有关部门在工作中并未针对区域经济布局进行一定的调整，依旧停留在传统的经济布局理念及方式下，导致重复布局现象时有发生，无法最大化利用资源。经济社会发展的过程中，生产力发展要素呈现多样性，如在现阶段依旧坚持传统的经济布局思路，粗放型经济发展模式还将在未来坚持很长时间，不利于区域经济的稳步发展。我国虽在长期的探索中构成了相对完善的市场经济体系，但由于市场的开放性，如缺乏必要的管理与调节，将意味着市场运行中存在各类风险。从上述这些方面分析，政府的投资干预十分重要，如能合理进行政府投资决策，有利于区域经济的合理布局，但一旦政府投资决策失误，在一段时间内可能起到错误的引导作用，不利于经济向好发展。

2.2 恶性竞争较为严重

市场竞争是一个自发性行为，任何处于市场中的主体均可参与到竞争中来，部分主体因为过于追求其在市场上的地位，可能采取不正当竞争手段，不利于维持市场的平衡状态。政府参与到市场竞争中能起到一定的监管作用，一旦发现市场有恶性竞争情况，政府应采取必要的遏制手段，否则，如未监管和遏制，将导致部分主体的利益受损[2]。现阶段我国进入了经济转型的新阶段，个别企业为赢得竞争优势，有恶意压价等不恰当行为，给市场造成的危害较大。因此，政府的区域经济布局中恶性竞争现象在当下及未来都需要重点关注。

2.3 市场流动不畅

市场流通要素较多，比较典型的是物质资源、人力资源、商品与服务，在市场经济环境下每一要素是否能正常流通，将影响市场的稳定、经济的发展。依据当下的工作情况，现有的多种市场要素，其流动性较差，如相关部门未着力解决这一问题，将导致市场僵化严重，要素流通渠道较少。为推进市场经济的稳步发展，为企业、个人创造良好的经济条件，有关部门需适当约束市场化的氛围环境，并拓宽市场要素的流通渠道，使市场上不同主体之间能共享资源，保持各类要素的正常流动。在市场中的公共服务产品、资源必须足量，这是城乡居民共享、共同服务的前提。但依据当下的实际情况，公共产品及服务供给的均衡性不足，一些地区的资源及服务供应过多，但个别地区的资源与产品过少，这是导致区域经济发展水平差异的直接因素。

2.4 经济发展成本增高

区域经济布局中必须着重分析经济发展成本，此成本与市场经济效益息息相关，并且也是影响市场主体经济利益实现水平的关键。经济发展为一系列过程，在此过程中往往伴随着资源、人力等成本，如成本过高，后续将很难达到经济运行的效益目标。当前的社会经济条件下，经济发展的过程中还面临高投入、低产出问题，比如，某一产业园区内的化工企业，其在发展的过程中未严格限制排污成本、能源消耗成本，即使完成了生产任务，也必将伴随着较高的环境生态成本，不利于实现企业的经济、社会与环境效益，未来发展面临诸多问题。因此，区域经济布局中成本偏高为一个重点问题，政府及相关主体必须重点关注此方面，合理控制经济布局中的各方面成本。

3.区域经济布局中政府投资的相关策略

3.1 明确政府的职能定位

由于政府投资对区域经济布局的直接影响，在经济布局中关键应发挥地方政府的作用，即使地方政府有投资过度膨胀的现象，也与政府职能无关。为提高政府投资决策的科学性，相关部门必须不断强化和规范地方政府的投资行为，在有关的文件中明确规定地方政府的职能，特别是在本地区经济布局方面，应明确指出地方政府的权责，使政府在后续的工作中能参考相应的制度规定、法律体系，切实履行其职责。地方政府在实际的工作中必须清楚自身的职能，也就是需要给辖区范围内的居民提供多样化的公共产品，为社会经济的发展创造良好条件。地方政府是否能认清自身的职能，这是规范其投资行为的重要前提。为明确地方政府的职能，主要需关注以下方面：

（1）在市场经济中指出地方政府的地位，政府并不是市场经济中的主体，其仅在市场经济中负责一定的宏观调控、监管，且其监管范围有严格限制，重点任务应放在培育市场上[3]。

（2）弄清市场主体企业投资与政府公共产品投资之间所存在的共同点与不同点，准确把握二者的关系，在公共服务方面需清晰界定地方政府的职能，使地方政府的投资行为向公共服务领域倾斜，真正让地方政府在市场上充当监督者、服务者，逐步改变市场经济条件。

（3）打造对市场主体投资更为有利的条件，将此作为地方政府不可忽视的一项职能。

3.2 限定和规范地方政府投资领域

部分地方政府在发展的过程中存在过度投资现象，虽政府投资对区域经济布局的作用突出，但如过度投资，将影响政府形象，为此，针对此现象，相关部门必须合理限定地方政府的投资领域及范围，并陆续出台相应的政策文件，使地方政府的投资行为合法、合规。一般来说，如能规范和限定政府投资领域，从长远来看能有效处理政府职能与投资之间的关系，清晰界定政府与企业的投资边界，使企业主体与政府主体能各自在其边界完成各项投资。通过地方政府投资领域的规范与界定，能使政府的投资领域有所变化，从原先一般性领域投资转向公共服务领域。有关部门还需出台相应的法律法规，确定垄断投资范围，如果为其他领域的投资活动和行为，必须严格执行行政审批流程，由专业部门完成全面化审批，只有审批通过才能正常投资。

3.3 厘清市场经济中政府和企业之间的关系

在市场环境中企业为参与主体，每个企业在国家法律允许下自主经营、自负盈亏，其经营和管理促进了市场流动。市场中的每一企业都有其业务及服务范围及类型，其经济行为就是向社会供应消费品或者服务，在此过程中企业能收获较大的经济利润。但因为市场环境具有复杂性和多变性，任何一个企业都无法保障其能在市场上永久存活，为此，企业在发展的过程中必须坚持创新思维，形成自己的核心竞争力，如应进入市场展开调研，有极强的市场敏锐性，能弄清消费者的需求，在此基础上生产产品、提供服务。因此，市场经济下应通过创设健康稳定的发展环境，来体现市场主体的地位。综合分析，市场经济中政府与企业的地位不同，政府不仅要负责营造良好的市场交易环境，还需要结合市场情况出台法律法规。在宏观经济运行方面，政府职能体现在维持社会总供给、功能需求的平衡状态、规划产业发展、完成产业布局、保障国家安全与稳定等方面，以确保国家的长治久安。与企业相比，政府参与到了市场的交易行为中，但在一定程度上政府也脱离了市场经济发展，在宏观方面与企业发展相互独立，但在微观上却与企业发展息息相关[4]。为此，在市场经济中企业居于主体地位，政府无论在何种情况下都不能取代企业的地位，其仅仅充当管理者、协调者，需要与企业相互配合，才能带动区域经济的稳步发展，促进产业布局。作为政府，其必须正确认识自身的职能，并弄清自身与企业的关系，出台相应的法律法规、政策体系，推进社会保障体系建设、社会公共基础设施的建设。

3.4 以产业项目为依托，狠抓农产品加工业发展

我国很多地区的农产品种类繁多，但存在滞销、附加值不高等现象，要通过政府投资来促进区域经济布局，相关部门必须以产业项目作为前提，从多个方面为农产品加工创造条件。如针对区域内的农村地区，应大力发展农产品加工业，尽可能促进农村第一、二、三产业的融合，转变农村生产和发展模式，具体来说，就是要在农业产业发展中融入现代工业理念，重点从以下方面开展工作：

（1）不断夯实农业发展基础。在农业地区推广节水理念，使农业生产过程中能减少水资源消耗，在此过程中政府可投资供水工程、高效节水工程、抗旱应急水源工程，但在具体投资这些工程时还需考虑当地的实际情况，坚持因地制宜的原则与要求，为优质粮食、冷凉蔬菜等产业提供发展支持。

（2）促进农业产业集群，始终围绕“一主四持”产业，抓紧抓实肉牛产业发展，借助产业集团的力量，与政府精心合作，形成有机肥加工、精饲料加工等项目。如某一县区内为打造“牛王谷”，政府在这一方面投入了较大的资金支持，在相关职能部门的牵头下建成了牛王谷研发中心培育基地，在该基地内采用了新技术、新工艺，肉牛养殖水平显著提高；持续坚持政府的“两调一增”措施，外调基础母牛补栏3 万头以上；支持产业集团的精肉食品加工项目，逐步开始打造运输冷鲜肉、冰冻肉的现代冷链物流体系。

（3）增大农业科技的支持力度，不断在区域进行有机旱作农业科技示范展示区的建设，支持新型科技项目，大力发展绿色农业，坚持各主体参与进来，多方协调共同推进绿色化发展，在区域经济布局中提高绿色产业的占比。

3.5 挖掘土地资源优势，加快打造新能源基地

现阶段我国乃至世界都在坚持低碳经济发展道路，我国的区域经济布局中政府也需要考虑碳达峰、碳中和目标，适当增大在低碳项目的资金倾斜，以通过这些项目来改善资源、能源消耗问题，发挥资源与能源的价值，创造更大的经济、社会与生态效益。原先粗放型发展路径下，生产生活领域的化石能源需求量大、消耗多，虽在生产的过程中创造了效益，但却伴随着严重的环境问题，为促进可持续发展，光伏、风电等新能源广受人们的关注。许多地区的新能源产业发展潜力较大，这些地区在发展的过程中应充分意识到其资源优势，不断发现土地资源价值，建设新能源基地，使新能源产业能为经济社会发展助力[5]。以某一地区为例，其国土面积6899km2，日照时间长，年日照时数超过2700h，年平均太阳总辐射量为5642MJ/km2，其地理特点决定了该地区具有新能源项目的实施条件，政府部门应充分意识到这一点，给新能源项目提供资金和政策支持，合理利用区域内的荒地、移民迁出区闲置土地，建设光伏电站、风电场，使这些新项目成为该地区的经济增长点。当然，在利用土地资源、建设新能源基地的过程中，还需要关注其他方面，如政府需安排专人进入市场展开调研，分析各类生产企业的能源使用情况，出台一系列税收优惠政策等，鼓励这些企业推广利用新能源，逐步淘汰传统能源。

3.6 发挥特色优势，促进现代服务业健康发展

现阶段随着人们生活水平的提高，出现了很多新产业，为此，区域经济布局中需注意发展新产业，比如，政府应给予较大的资金支持，由相关部门统筹建立旅游示范区，挖掘当地的旅游资源，开辟红色游、乡村游、自驾游等旅游路线。为带动旅游业的稳步发展，政府需与有关企业合作，根据人们的旅游需求，建设配套的旅游设施，如有条件可开发文旅项目，考虑区域实际情况形成农村餐饮、旅游消费、农事体验、休闲观光等产品。如当地有良好的交通条件，政府可寻求与大型物流企业的合作，鼓励有关企业在该地区建立物流仓库或者中转站，并打造产业直播电商示范基地、农产品品牌孵化基地，为农产品及服务提供新渠道。

3.7 补齐基础设施短板，增强发展功能

区域经济布局过程中必须有基础设施的保障，否则，如区域内的基础设施不完善或者建设相对落后，将成为阻碍区域经济发展的重要因素。为凸显政府投资在区域经济布局中的积极作用，政府需给基础设施建设投入较大资金，保障辖区良好的服务条件。首先，政府需全面渗透“精明增长”、“紧凑城市”理念，根据当下区域内的基础设施建设和使用情况，增大改造、新建力度，比如，可改造老旧小区、老旧基础设施、新建保障性租赁住房等，满足人们的各方面追求。其次，以现代化作为前提，着力打造绿色生态廊道，增强街区的美观性、实用性和生态性，逐步在区域中建成安全且便捷的交通体系，并同步增大在环保工程中的投入，解决区域内的环境问题。第三，聚焦“小切口”，以服务民生作为总体目标，为民众建设停车场、健身步道、小微公园等设施，提高居民生活的舒适性和满意度。第四，将聚人气、添活力作为主要方向，在政府部门领导下，统筹企业力量进行产业发展一体化布局、社会事业一体化布置、招商引资一体化分析，促进区域内不同产业之间的融合。当然，为凸显政府投资的作用，其在投资之前必须安排专人进入区域内展开调研与评估，了解民众的切实需求，确定所需建设基础设施的类型、规模，做好前期的预算分析等，合理控制投资资金。在后续开始建设项目时，政府部门必须加强监督与管控，不仅需保障基础设施的建设质量，同样需关注项目建设中的资金使用，避免施工单位随意使用资金。

结语：

区域经济布局情况与政府投资行为存在紧密联系，为凸显政府投资的积极作用，相关部门必须充分认识政府的定位、功能，立足当下区域经济布局中的问题，采取一系列的政府调节与控制方式，保持经济稳中有序发展。