基于国库视角的财政资金直达机制的优化对策

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.017

［摘 要］财政资金直达机制是一种特殊的转移支付机制，能加强宏观调控的创新举措。财政资金直达机制的实施，为各项工作的顺利开展提供了强有力的保障。但就现阶段情况来看，在基于国库视角的财政资金直达机制实施过程中仍然存在一些问题，如预见性不足、资金拨付速度较低等。鉴于此，为了健全财政资金直达机制，文章分析近年来财政资金直达机制的实施效果，重点探讨财政资金直达机制实施过程中存在的问题，最后提出几点优化对策，以期为业内相关学者提供新的思维驻点。

［关键词］国库视角；财政资金直达机制；实施效果

［中图分类号］F81文献标志码：A

财政资金直达机制的实施对于促进我国社会经济发展意义重大，其能够创新和丰富宏观经济调控的手段，保障各项工作的有效落实。近年来，由于受到多种因素的影响，我国人民的消费水平呈下降趋势，同时就业压力逐渐增大，财政收支矛盾日益凸显。各项数据表明，社会就业形势较为严峻，失业率也相对较高，这就导致市场上的流通资金越来越少。为了提高就业率，保障基本民生，应建立特殊的转移支付机制，让资金能够直达基层人民的手中。

1 财政资金直达机制的实施效果

1.1 加快資金拨付进度，提高资金运行效率

在2020年，我国财政部发行10 000亿元的抗疫特别国债，各地区及部门需要在最短的时间内将所有资金下发到基层。通过实际数据调查，发现省级的财政部门仅用一周时间就完成了资金的下达任务，各市级的财政部门、人力资源部和社会保障部门，都认真贯彻落实相关政策，建立资金直达沟通机制，加强对实际情况的调查，并做好相关的预测工作，在资金到位后，第一时间将资金送达下级部门。在财政资金直达机制实施后，国库部门可以采用点对点的方式拨付资金，不再需要通过各个银行来汇款转账，这不仅能有效提高资金下发速率，还能减少资金下发过程中所耗用的时间，缩短审批流程周期，保证企业和个人能尽早用到资金，尽快解决社会发展中的问题^［1］。

1.2 让企业和群众基层充分享受到惠企利民的政策福利

第一，财政资金直达机制的实施促进了减税相关政策的有效落实，在直达资金中，有很多都用于减税降费。所以该机制的实施能有效弥补减收问题，补充地方财力，保障减税政策的有效落实，最终给微小企业及人民提供便利。

第二，财政资金直达机制的实施极大提升了就业率，保障了社会基本民生，促进了经济市场的正常运转。政府会在直达资金中划拨部分资金用于就业补助、人员技术学习的相关补助，以及家境条件较为贫困的学生资助，有效解决了现阶段社会发展中的就业难问题。

第三，国库还会建立动态化的监督机制，当支出较为困难时，就会发出预警，这能保证基层的运行顺畅。

第四，财政资金直达机制的实施有效保障了项目建设的落地，大部分直达资金用于弥补基层短板问题，保证了脱贫攻坚工作的顺利实施，让企业和群众基层切实享受到了惠企利民的政策福利。

1.3 合力监管资金的规范使用发挥有效的约束作用

在直达机制实施过程中，相关部门都建立起了严格的监督机制，实时监控资金支出情况，保证直达资金能下发到基层，用于民生建设工作。

第一，国库建立监督机制，能避免直达资金拨付时出现问题。在拨付前，国库部门通过对资金分配资料的收集，明确资金的分配情况，严格审核各个拨款凭证，避免在该过程中出现问题。

第二，通过开设账户的方式，加强对直达资金的重点监控管理，统计资金的使用性质、拨付时间等，并做好对账工作，保证实际数据和记录数据的一致性。

第三，财政部门制定了监督管理制度，通过对实际情况的调查，不断完善监控体系，并借助先进技术构建信息沟通平台，引导各部门进行信息共享，在直达资金分配、管理及应用等方面加强制度落实，避免各种问题的出现^［2］。

2 财政资金直达机制实施过程中存在的问题

实践证明，财政资金直达机制的实施既能保障组织的良好运行，还能创新宏观调控举措，保障微小企业和人民群众能够更为快速地使用资金，解决社会运行中的各类矛盾和问题。但在实际工作中，财政资金直达机制仍然存在一些问题，严重制约了机制作用的发挥。

2.1 直达资金预见性不足

当前，中央财政部门拨付直达资金的时间和地方直达资金预算及安排的时间并未有效地衔接在一起，影响了直达资金的下发效率^［3］。直达资金下发到各个基层，根据相关政策条例规定，需要在6月底前编制好预算方案，明确具体操作步骤，在下一年度初，基层政府就已经完成编制工作，并将编制方案进行上报。直达资金是补充地方、基层财力的主要手段，但在编制完成后并不明确下达的额度，在开展相关基础建设时缺乏精准的数据支持，导致相关部门在执行预算时，在额度下发后会不断调整资金的分配。一方面，不利于基层政府科学、精准编制预算，进而影响到预算编制审批工作；另一方面，无法保证直达资金分配的合理性，不断调整资金分配给财政部门带来了额外的工作负担^［4］。

2.2 直达资金拨付速度较慢

在财政资金直达机制实施过程中，市县基层是最主要的执行者。如果在机制落实中出现政策理解不到位、基层治理能力低等问题，就会影响直达资金的拨付速度。

第一，部分基层部门存在拨付和管理不同步的问题，市县基层部门没有提前研究好直达资金的使用去向及具体的分配额度，在直达资金下达基层国库后，无法在第一时间进行合理分配，造成资金国库滞留的问题出现，影响直达资金的拨付速度^［5］。

第二，部分项目在列入预算时，由于受到审批流程及周期等因素的影响，项目实施进度较为缓慢，点对点的拨付方式无法很好地进行落实，从而很难将所有直达资金都发放给实际受益人。

最后，现阶段基层部门还未建立起信息共享平台，基层信息沟通效率较低，在直达资金拨付过程中，会出现资金分配不清晰、核算工作不准确等问题，影响直达资金的拨付速度。

2.3 合力监督机制不健全

在直达机制实施过程中，做好合理监控是非常重要的，能避免各种问题的出现，真正发挥机制的作用价值。但就实际情况来看，合力监督机制不健全问题突出。

第一，财政部门加强了预算源头管理，但监控体系构建仍然不完善，在明确直达资金分配要求时，并未对直达资金下拨及使用情况进行有效监督。

第二，国库并未重点监督资金在拨付时的安全性，导致在资金拨付过程中容易引发风险。

第三，部分审计部门也未发挥审计监督作用，并未对直达资金是否规范使用进行动态监督，导致资金使用用途不当的问题频发，也没有进行定量考察，导致直达资金应用效果大打折扣^［6］。

3 国库视角下财政资金直达机制优化对策思考

财政资金直达机制的实施意义重大，它能保障基础民生建设的顺利实施，增强人民群众的生活幸福感和获得感。因此，相关金融机构和部门应加强对机制实施过程中问题的分析，探寻更多优化对策，真正发挥机制实施的作用价值。

3.1 加强直达资金分配与基层预算编制有效衔接

要控制好提前下达的一般性转移支付预算数比例，在一般情况下，应将其控制在90%以上。而在直达资金机制落实过程中，也可以参考这一规定，保证资金额度下达与编制方案审核能在同一时期完成，加强直达资金分配与基层预算编制的有效衔接。

第一，提前做好资金额度下达工作。帮助基层政府提前規划好直达资金的预算安排，做好预算方案和计划，避免出现分配资金随意调整的问题，引导基层政府利用额度信息来做好编制工作。

第二，加强监督管理工作。基层预算编制一般都是在6月底完成，在此之前，为了保证编制的科学性，应加强对实际情况的调查工作，从而保证财政资金能被合理应用，提升预算和治理水平^［7］。

3.2 不断提升基层直达资金管理水平

在财政资金直达机制实施过程中，加强基层直达资金管理至关重要，能保证直达资金的合理应用，避免各类问题的出现。

第一，完善直达资金制度，详细分析制度每一条例的可行性，保证制度的科学性，提升资金管理水平。

第二，加强政策宣传。以政策宣传的方式提高管理人员对财政资金管理工作的重视程度，并通过业务培训、技能提升等方式，有效提升管理人员的综合素养和能力，引导他们积极应用先进技术开展直达资金管理工作，保证相关决策的有效落实。

第三，基层政府要做好直达资金应用管理工作，统筹资金的使用情况，并构建部门协同机制，明确规划直达资金的使用流程，避免资金使用过程中出现问题。

第四，不断完善配套设施，减少审批环节的耗时周期。通过对先进技术、信息技术等的应用，提高资金分配和处理的信息化处理水平。

3.3 加强直达资金绩效评价

现阶段为了完善财政资金直达机制，还要加强对资金使用情况的监督，加强对直达资金使用情况的绩效评价。

第一，加强对各项指标、实际直达资金应用情况、项目进度等的调查，通过调查数据的分析，明确直达资金的使用效率，明确使用时存在的问题并有针对性地提出解决措施。

第二，了解直达资金使用情况，如其所带来的民生效益，及它的作用是否真正发挥出来，重点关注它在扶持微小企业方面的作用，或是民生建设方面的作用，对资金使用情况进行绩效考核和评价，敦促资金使用的持续优化^［8］。

3.4 将信息技术融入预算管理一体化改革

在加强对财政资金直达机制的优化时，要构建完善的信息系统，实现对资金的合理配置，真实反映资金支付、支出效果。

第一，从短期来看，应加强信息流、资金流和指标流的统一，借助信息平台，实时记录资金预算信息，加强对资金下拨和使用过程的动态监控。

第二，长期来看，需要结合实际情况，促进预算管理的一体化改革，研究资金系统与一体化系统结合的可行性，并制订详细的结合方案，避免各类问题的出现，比如形成闭环管理后出现各种问题，则需要重新做接口对接，并对各个环节进行调整，这可能会导致业务运行时出现各种风险，影响我国经济的发展。

3.5 善用数据资源，推动财政数字化转型

随着信息技术的不断发展，数字财政成为财政发展的新方向，它通过各种先进技术的应用，深度挖掘各种数据资源，并用于调整及优化财政工作。通过实际调查，发现数字化转型能有效提高直达资金的拨付效率，增强治理能力，从而促进我国社会的长久发展。因此，在直达机制优化过程中，应加强对基层数据的挖掘及分析，并给管理工作提供数据支持，提升管理效率及质量。具体而言，就是要利用信息技术搜集往年直达资金分配、执行的文件资料，加强对资金预算的数据分析，结合数据分析结果明确这一年资金分配、执行计划，发挥数据参考的价值和作用，从而保证直达资金的合理分配^［9］。

4 结语

综上所述，国库视角下加强财政资金直达机制的优化工作，能有效提高我国宏观调控质量。财政资金直达机制不但能够有效惠企利民，还能加快推动新一轮财政体制改革。与传统的转移支付制度相比，财政资金直达机制更具均衡性、高效性、创新性及稳定性。但就现阶段情况来看，通过对财政资金直达机制实施情况的分析，发现仍然存在诸多问题。因此，各单位及部门应明确国库视角下财政资金直达机制的开展要求，深挖阻碍建设效果的根源问题，并立足实际，结合不同区域的实际情况，探寻更多问题的解决办法，进一步加强直达资金的制度建设、绩效考核和监督管理，保持财政制度的连续性和衔接性，真正发挥出国库在资金拨付中的重要作用，为社会经济的进一步发展保驾护航。

参考文献

［1］范方志，彭田田，唐铁球. 建立常态化财政资金直达机制的内在逻辑与路径选择［J］. 经济纵横，2022（11）：115-121.

［2］温来成，王若讷. 进一步完善财政资金直达机制常态化监管问题研究［J］. 财政监督，2022（9）：17-21.

［3］林冬兴. 浅析财政资金直达机制执行中存在的问题及建议［J］. 财经界，2022（10）：35-37.

［4］马海涛. 以完善中央财政资金直达机制为抓手   推进中央与地方预算管理一体化建设［J］. 中国财政，2022（4）：16-17.

［5］吴丹茵. 财政资金直达机制对应急管理工作的重要意义和优化建议［J］. 中国管理信息化，2021，24（22）：155-156.

［6］姜爱华，禚德铭，熊婕等. 健全我国财政资金直达监管机制的思考［J］. 财政监督，2023（11）：59-65.

［7］钟瑾. 关于完善和优化财政资金常态化直达机制的思考［J］. 预算管理与会计，2023（3）：27-32.

［8］全玲玲. 浅析财政资金直达机制运行中的问题与建议——以湖北省荆门市为例［J］. 行政事业资产与财务，2022（23）：30-32.

［9］赵营蒋. 加强城乡义务教育补助经费管理   确保中央直达资金精准高效惠企利民［J］. 预算管理与会计，2021（8）：45-46.

［作者简介］商帆，女，山东梁山人，乌鲁木齐银行股份有限公司，中级经济师，本科，研究方向：金融经济。