新时代党建引领“顶层设计式”服务型政府建设研究

陈肖

摘 要：在新时代中国特色社会主义事业的伟大征程中，党的建设是决定党和国家前途命运的关键所在。为适应社会发展的新变革、新要求，新时代党建必须紧密贴合国家治理体系现代化和治理能力现代化的要求。在这一背景下，党建引领“顶层设计式”服务型政府建设的研究成为当前的紧迫任务。研究的核心问题之一是如何通过“顶层设计”来推动服务型政府建设。政府的结构、职能、工作机制等方面的顶层设计，将直接影响到服务型政府的运行效能。因此，我们需要深入剖析这一设计对于党建和政府服务的影响，找到合适的路径，确保服务型政府建设与国家治理体系的现代化相互促进。

关键词：党建；新时代；顶层设计；服务型政府；政府建设

新时代党建引领“顶层设计式”服务型政府建设是一项紧密结合中国国情、党的建设要求以及社会发展需要的深刻改革。首先，服务型政府建设是中国特色社会主义事业发展的必然要求。在新时代背景下，中国社会已经进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，服务型政府建设旨在更好地满足人民日益增长的美好生活需要，推动社会经济的创新发展。其次，党建在服务型政府建设中具有引领性的作用。作为执政党，党的建设引领着政府在服务型转变中的方向。党的思想建设、组织建设、作风建设等方面的强化都是确保政府能够更好地服务人民的关键。此外，顶层设计对于服务型政府建设至关重要。通过清晰的顶层设计，政府能够在服务型建设中更好地规划资源、制定政策、提升效能。这需要政府具备科学决策和系统管理的能力，确保服务不仅高效而且有序。

一、党建引领“顶层设计式”服务型政府建设的实践模式

（一）根本保证：对服务型政府建设的坚强领导

党建引领“顶层设计式”服务型政府建设的实践模式是中国国内一种基于党的领导地位和作用，在政府建设中发挥核心引领作用的方法论。这个实践模式的关键在于通过党的领导确保服务型政府建设的坚强领导，确保政府服务导向、效能提升、责任担当等方面的不断完善和改进。党作为最高领导核心，对政府各项工作具有指导意义。党的领导地位在宪法和法律中得到明确确认，确保党在政府工作中具有牵引力和决策权。在政府内部建立党委领导下的机构设置和工作机制，确保党组织在政府各个部门、单位的工作中发挥领导核心作用。这包括党委领导下的各级政府部门党组织、党员干部队伍建设等。党在政府建设中制定相关的方针政策和长远规划，明确服务型政府建设的发展目标和路线图。这些政策和规划为政府服务提供了指导和保障，确保其与党的整体方向和目标相一致。党的领导需要通过严格的监督和考核机制来保证执行。通过党委对政府工作进行指导和监督，定期开展考核评估，确保政府服务型建设方向正确、措施有效。党在政府中培养、选拔和使用符合服务型政府要求的干部队伍。强调党员干部的政治素质和服务意识，使其成为政府服务型建设的主要推动力量[1]。

这种党建引领的“顶层设计式”服务型政府建设模式，通过党的领导确保了政府服务型建设的坚强领导，使政府工作更加有效、高效，提升了政府服务水平和民众满意度。

（二）基础架构：“一核多元”的服务型政府体系规划

“一核多元”的服务型政府体系规划是在党建引领下，实现服务型政府建设的一种基础架构。这一规划的核心理念是在整体服务型政府框架的引导下，保持基本的一体化核心，同时允许多元化、差异化的服务模式，以更好地适应不同地区、不同领域的需求。“一核”指的是在整个服务型政府框架中确保一体化的核心服务体系。这包括一致的政策法规、信息共享平台、基础设施建设等，以确保政府服务的基本一致性和高效性。“多元”强调不同地区和不同领域可以有差异化的服务模式。这意味着在满足一体化服务核心的基础上，允许地方政府根据本地实际情况和需求，开展有针对性的服务，提供更贴近实际的服务解决方案。在服务型政府建设中，要考虑各地的差异性，采取差异化的发展策略。这包括经济发展水平、社会文化特征、资源禀赋等方面的差异，为不同地区提供有针对性的服务方案。建立信息共享平台，确保各级政府可以实现信息互通共享。这对于实现“一核”中的一体化服务非常关键，同时也为各地政府提供了基础数据支持，更好地制定和调整差异化服务策略。在不同地区之间建立政府人员的培训和交流机制，促使各地政府在服务型建设中能够相互学习、借鉴经验，形成更具活力和创新性的服务模式。

通过“一核多元”的服务型政府体系规划，可以在保持整体服务一致性的基础上，更好地满足各地区多样化的需求，提高政府服务的适应性和灵活性，实现更为全面和精细化的服务覆盖。这种规划方式有助于服务型政府建设的深入推进，使政府更好地履行职能，提升服务水平。

二、党建引领“顶层设计式”服务型政府建设的未来趋向

（一）强化引领：更加突出执政党的统筹规划和顶层设计

在未来，党建引领“顶层设计式”服务型政府建设的趋向很可能强调更加突出执政党的统筹规划和顶层设计。这体现了在政府服务型建设中，执政党在整个过程中发挥更为重要和引领性的作用。以下是未来可能的趋势：将更多的资源和权力投入到党的建设中，强化党的领导地位。这包括党的组织机构在政府机构中的设置、决策层面的党委会议的发挥等，以确保党在政府服务型建设中能够更为明确、直接地发挥指导和决策作用。在服务型政府建设中，执政党可能更加深入地发挥思想引领的作用。通过加强党的理论武装，使党员干部更好地理解服务型政府建设的重要性和意义，形成更加统一的思想认识。进一步整合党建资源，包括人才、经费、培训等方面，以确保党的组织机构在政府服务型建设中能够更好地发挥引领作用。这可能涉及到更紧密的党政机构合作，共同推动服务型政府建设。更加注重政府工作的顶层设计，确保服务型政府建设与国家整体发展战略和目标相一致。这包括对政府机构设置、职能划分、人员配置等方面的更为精细的规划和设计。在服务型政府建设中，更加强调制度建设，包括规范的管理制度、决策流程、信息共享机制等。这有助于提高政府服务的效能，确保服务能够更好地服务于人民群众。

总体来说，未来可能的趋势是更加强化执政党的引领作用，通过更加精细的党建工作和更强大的顶层设计，推动服务型政府建设更为顺利、高效地推进。这有望在政府层面形成更为统一、协同的服务理念和实践[2]。

（二）夯实根本：更加凸显以人民为中心的服务理念

在未来，党建引领“顶层设计式”服务型政府建设的趋向可能会更加凸显以人民为中心的服务理念。这体现了在政府服务型建设中，将人民的利益和需求置于首位的重要性。未来的趋势可能更加强调政府服务的目标是为了满足人民的需求和利益。政府工作的出发点和落脚点将更加明确地放在服务人民、造福人民上。加强群众参与和民主治理，让人民更加直接参与政府服务型建设的决策和评估过程。这将使政府更加貼近人民，更好地满足人民的实际需求。更加注重构建优质、高效的公共服务体系，通过整合资源、提升服务水平，确保人民能够享受到更加便捷、贴心的服务。在服务型政府建设中，更加强调实现社会公平，通过政策和服务的优化，缩小不同群体之间的服务差距，确保每个人都能够平等受益。将政府服务的成功与否更加直接地与民生改善挂钩。政府服务的成果将更加量化地反映在人民的生活水平、健康状况、教育水平等方面。加强政府信息的透明度，确保人民了解政府服务的具体内容和实施过程。这有助于建立政府与人民之间更加紧密的信任关系。

总体来说，未来可能的趋势是政府服务型建设更加注重以人民为中心的理念，确保服务真正惠及人民、服务人民。这将通过强化群众参与、提高公共服务水平、优化社会公平等多方面的努力来实现。这样的发展方向有助于建设更加民主、法治、服务型的政府。

三、结语

新时代党建引领“顶层设计式”服务型政府建设是一项复杂而深刻的任务，需要各级政府充分认识其紧迫性和重要性，不断完善相关制度，推动党建工作深入服务型转变，确保党和政府更好地为人民服务、为国家发展创造更大的价值。

参考文献：

[1] 高登晖.新时代党建引领"顶层设计式"服务型政府建设研究[J].安康学院学报， 2021， 33（4）：5.

[2] 魏淑艳，高登晖，孙峰.新时代政策议程设置：场景，行动逻辑与未来趋向[J].理论导刊， 2022（2）：4-11.