环保产业发展形势、面临的挑战及对策建议

满子会　翟大伟

近年来，在绿色低碳转型进程驱动下，我国环保产业保持快速发展态势。2022年，受多重因素叠加影响，环保产业遭遇发展阵痛，全年营业收入较上年仅增长约1.9%，增速明显下滑。2023年初以来，环保产业有所回暖但基础不牢，长期看仍面临传统市场饱和、关键核心技术缺乏、管理机制不健全等挑战。建议进一步加强对环保产业的支持引导，推动环保产业创新发展，为实现经济社会全面绿色转型提供技术装备支撑。

一、环保产业发展形势

（一）未来环保产业仍具较大发展前景

党的十八大以来，我国生态环境状况实现了历史性转折，环保产业发展空间广阔。“双碳”目标提出以来，减污降碳协同增效也将为环保产业提供更多发展机遇。随着能耗双控逐步转向碳排放双控，重点领域节能降碳设备更新改造需求将大幅增加。随着人民群众对美好生态环境的需要逐步突显，消费者对绿色环保产品的需求也在不断释放。目前，环保产业正从传统型向智能化数字化转型，也将带来广阔的市场空间。

（二）2022年环保产业营收和利润呈现“双降”

2022年环保产业经历了投资减缓、市场低迷、业绩下滑、回款困难等诸多困难，企业经营陷入暂时困境。环保产业协会调查显示，2022年，47.6%的企业营业收入同比下降，54.2%的企业经营利润同比下滑。190家环保上市公司年报显示，2022年上市公司营业收入和净利润同比下降的占比分别为48.9%和65.3%，其中营收和净利润“双降”的企业占比为39.0%。

（三）2023年上半年环保产业总体有所回暖但基础不牢

环保产业协会数据显示，2023年上半年生态环保产业营业收入较去年同期增长约2.5%，比去年全年增速小幅回升，但是分季度看二季度较一季度明显放缓。受上游企业经营状况影响，大气污染防治企业经营收入和经营利润下降情况较其他领域明显，小微企业经营困难较突出。从预期来看，多数企业对环保产业发展仍报有信心，但仍有部分企业表示将退出环保产业。

二、面临的主要挑战

（一）传统污染治理市场日趋饱和，新兴市场有待培育

随着末端污染治理设施已逐步配齐，环保产业已从“十三五”的快速发展期过渡至平稳成熟期，特别是城镇环境污染防治领域未来市场增长空间有限。以垃圾焚烧行业为例，2022年，新增产能仅约4万吨/日，总投资额约258亿元，与2019年相比分别下降69%和57%。此外，环保服务、清洁生产、绿色产品、循环经济等“大环保”产业和新污染物治理更具发展潜力，但尚未培育形成规模化市场，环保企业只能“望梅止渴”。

（二）环保领域关键核心技术受制于人

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对环境质量的要求更高，污染治理的难度也更大，同时还面临微塑料、抗生素、VOCs（挥发性有机化合物）等新污染物挑战。我国环保产业总体仍处于初级发展阶段，多数企业创新意愿不足、技术能力不强，缺乏有竞争力的核心技术和装备，相关分析、监测、检验等设备及核心零部件也以进口为主，尚未做好面对污染治理新挑战的准备。

（三）环保项目投融资渠道和回收机制不畅

在一些环境治理重点领域，还存在资金来源方式单一、政府投资压力大、社会投资成本无法疏导等问题，部分龙头企业、上市公司等应收账款出现逾期和拖欠，有资金断链甚至倒逼的风險。比如，很多地区存在城镇污水管网密度不足、存量管网陈旧老化严重等问题，但由于缺乏成熟商业模式和成本回收机制，污水管网改造和建设面临堵点。

三、对策建议

（一）积极拓展细分领域，培育环保产业新兴市场

建议行业主管部门深入研究推动环保产业高质量发展的政策举措，以环境治理重大工程为牵引，引导环保产业在提升自身发展水平的同时，推动从末端治理向节能、减排、降碳、循环利用等方向全面延伸，积极拓展节能、循环经济、清洁生产、新污染物治理等新的细分市场，大力发展环保服务业，不断扩大环保市场供给需求。

（二）推动环保科技创新能力，提升环境治理水平

建议有关部门着力加强环保产业在基础研究、技术研发、人才培养等方面工作，发挥国家科技重大专项资金、国家科技成果转化引导基金等政策和资金作用，加强节能环保关键核心技术研发和产业新技术、新设备和新工艺的应用推广，鼓励创新示范试点项目建设，引导环保企业与高校、科研院所等融合创新和科技成果转化，并积极研发和运用生物技术开展污染治理和生态修复，不断推动人工智能、大数据、物联网等与节能降碳技术相融合发展。

（三）建立健全环保产业投融资等机制，激发社会资本活力

建议有关部门进一步加大对环保企业在财税、金融、投资等方面的政策支持，增加中央资金投入、减免企业所得税、发展绿色金融等，不断创新投融资机制。同时，按照“污染者使用者付费、节约者保护者受益”的原则，进一步明晰环保产业发展过程中各领域各利益相关方的权责和义务，推动污水管网等重点领域价格机制改革，建立生态环境治理可持续发展的市场化经营模式和成本疏导机制，提升社会投资的积极性，减轻地方政府财政负担。

（作者单位：国家发展改革委价格成本调查中心）