创新高职院校治理“陀螺模式”加快内部治理体系与治理能力现代化

刘永亮 赵娇 王恩波

摘 要：我国高职院校目前存在内部治理体系不完善，外部力量协同联动办学的作用没有充分发挥，内外部缺乏有效衔接、没有形成合力等现实困境。高职院校治理的“陀螺模式”具有整体性与系统性、协同性与异质性、互补性与趋同性、层次性与多样性等基本特征，在高职院校内部治理的改革进程中，院校应以深化管理体制机制改革为路径，创新探索形成“党的领导为轴、协同治理为身、五方联动为面、内生驱动为力”的陀螺式内部治理模式，加快内部治理体系与治理能力现代化，实现高速运转中的快速发展。

关键词：陀螺模式、内部治理体系、治理能力现代化

Innovation of Spin Top-mode of the Vocational College Governance andPromotion of Modernization of the Internal Governance System and Capacity

Liu Yongliang Zhao Jiao Wang Enbo

（Shaanxi Polytechnic Institute， Xian Yang， Shaanxi 712000， China）

Abstract：At present， there are practical difficulties in vocational colleges in China， for example， the internal governance system is imperfect ， the role of running school with external forces collaboratively is not fully played， the connection of internal and external is not effective， and the cooperative effect is not formed well. The spin top-mode of vocational college governance has the basic characteristics of integrity and systematization， synergy and heterogeneity， complementarity and convergence， hierarchy and diversity. In the process of internal governance reform of vocational colleges， the colleges should take deepening the reformation of management system and mechanism as the path and explore innovatively and form the spin top-mode internal management system of the leadership of the party as the axis， coordinate governance as body， five aspects of linkage as surface， endogenous drive as dynamic， which will speed up the modernization of internal management system and management capacity， and achieve the rapid development in high-speed operation.

Key words：spin top-mode， internal management system， modern governance capacity

黨的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对职业教育的重视一以贯之，我国职业教育发展与以往任何一个时期都存在根本性的不同，进入大改革大发展的关键时期。随着党和国家对职业教育的重视力度不断提升，客观发展环境的不断变化、类型教育地位的确定为职业院校带来了强大的外部驱动力，但同时也对职业院校治理水平提出了极大的挑战。如何在动态平衡中实现高质量发展，是职业院校内部治理建设面对的重要课题。建立高职院校完善的内部治理结构，深化管理体制与运行机制创新，实现治理能力现代化，协同联通外部办学力量，为人才培养模式改革提供机制保障，在客观上已成为高职院校高质量发展的内在需求。

一、问题的提出

高等职业院校的内部治理模式是提高学校治理效能、实现学校治理有序稳定高效运行的重中之重。要求职业院校的管理制度更趋规范完善，权利结构更趋合理科学，绩效激励特征更趋明显突出。当前，高职院校存在三个方面的问题。一是行政权力与决策权力界限不清晰，决策领域中行政与党务系统的协调不够，导致职能交叉、权责不明、多头管理、无人负责的现象，致使学校资源浪费，相关政策不能得到很好的贯彻落实。二是学术权力小于行政权力并且趋于弱化，造成了以教师为主体的学术权力的损害，这种状况不利于高职院校按照教育规律进行办学。三是监督权的缺失，部分高职教代会作用发挥不够，缺乏实质内容和相应的效力。以学生自治为主的学生会组织因学生毕业而引起的人员流动变化大，很难形成代表学生自身利益并涉及学校事务的一致性意见，对学校相关事务的监督也就微乎其微。有些高职院校成立的理事会也仅是搭建了一个框架，理事会的结构设计与制度建设在高职院校治理实践层面尚未充分发挥其作用。

二、“陀螺式”内部治理模式的内涵特征

“陀螺模式”是高职院校治理的一种整体创新，从本意来说，陀螺快速、稳定、有效的旋转，既与陀螺本身质态有关，又与陀螺的自身内力和外力有着密切的关系。如何优化管理、建章立制、搭建平台、发挥院校内部治理的潜能，催生“陀螺”稳定快速旋转的亲和力、向心力、执行力、聚合力、驱动力等力量，是“陀螺模式”治理效能发挥的的关键。陀螺模式”核心特征是以制度建设为核心，以促进要素整合为途径，完善内部循环治理体系；以政校行企为主体，以利益共享为纽带，推进要素互动，构建外部循环治理体系；通过主体协作、要素融合、关系协调，实现内外部循环治理体系有效衔接。

近年来，陕西工业职业技术学院紧紧围绕《中华人民共和国职业教育法》《国家职业教育改革实施方案》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，按照“双高”建设计划关于加强内部治理的部署和要求，以实现“自主管理，分权制衡；自我约束，层级治理；质量自治，多元评价”为目标，以深化管理体制机制改革为路径，探索形成“党的领导为轴、协同治理为身、五方联动为面、内生驱动为力”的陀螺式内部治理模式（见图1），有效提升了内部治理水平，实现高速运转中的快速发展。

三、 “陀螺式”的内部治理模式的构建与实施—以陕西工业职业技术学院为例

（一）点面结合，构建陀螺式内部治理体系

1.坚持党的领导，树牢陀螺之轴

学校坚持把党的全面领导作为轴心，是内部治理建设必须遵循的首要原则，不断完善健全现代大学制度，以《章程》为“基本法”，落实党委领导下的校长负责制，充分发挥“党委会”“院长办公会”作用，形成党委全面领导、院长负责行政、学术委员会主导教学科研、教代会民主监督，既分工明确，又相互合作的体制格局和制度框架。通过建立“年初确定目标、年内过程督办、年终双考双评”制度，确保党建与业务同部署、同检查、同考核，实现以党建促发展。以“落实全面从严治党‘两个责任”和“五责联动机制推动全面从严治党向纵深发展”两项刚性制度，持续拧紧“知责、明责、履责、尽责、督责、问责”的责任链条，坚定树立党的全面领导这一陀螺旋转之轴。

2.加强内部联动，构建陀螺之身

学校积极推进内部联动。修订学校《理事会章程》，明确政府、行业、企业、科研院所参与办学的咨询、指导、监督等方面的权力和义务，激发各方参与办学的主动性。进一步发挥学术委员会作用，在学校学术委员会下设立了“专业建设委员会”“教学工作委员会”“教材选用委员会”“科学研究委员会”“师资队伍建设委员会”等5个专委会，并在二级教学部门设立了学术委员会二级分会，统筹行使好学术委员会和各专委会在“三教改革”等各类事务中决策、规划、审议、评定和咨询中的职权；落实教（工）代会制度，充分发挥教（工）代会在民主决策、重大问题审议、监督督办等方面的积极作用，营造“教授治学、民主管理”的良好格局，形成联动发展的陀螺之身，着力从合理分工、决策议事、沟通协调、权利监督和纠错矫正等五个方面实现高效协同运行。

3.强化五方协同，营造陀螺之面

学校持续强化协同发展。以市场导向、共建共享原则为指导，不断完善协调沟通渠道，畅通相关行业、区域企业及所在社区的沟通联系，吃透各方利益诉求，本着合作共赢、共建共享的目的，有效促进各方的跨界合作与协同共治，建立政、行、企、校、研五方共赢机制。深入调研分析各方述求，积极向政府提供政策建议和决策支持，向行业提供需求报告和趋势分析，向合作企业提供人才支撑和智力支持，向研究机构、企业研发部门提供科研创新、成果转化和技术服务，激发各方参与合作的积极性。立足装备制造业和区域经济发展需要，结合学校办学特色和优势专业，搭建各类产教融合平台，积极拓展多方参与的共建共享路径，构建形成了联动发展的陀螺之面，使得学校发展的外部力量有效形成合力，进而推动学校职业教育事业发展的高效运行。

（二）“陀螺模式”的驱动与实施

仅靠外部驱动，陀螺不仅难以旋转，更有倒覆的风险。必须要把外部驱动有效转化为内生驱动，才能实现陀螺的稳定旋转。因此，通过持续完善制度体系、深化体制机制改革、不断强化质量保障，进而激发强大的内生驱动力，是职业院校这只“陀螺”高速旋转并实现动态平衡的关键。

1.以完善制度体系立规范，定内部治理规则

学校按照“梳理现有规章制度—摸清家底”“厘清学校各项业务范围—系统设计”“统筹考虑查漏补缺—构建体系”的工作思路，制定了学校《规章制度管理办法》，系统进行“调研、制定、修订、废止、解释”的制度梳理工作，对学校现有的近400项规章制度进行了全面梳理，经研判，宣布90项制度失效，废止制度114项，并定期更新编印制度汇编。挖掘总结教师教材教法创新改革、科学研究、校企合作、产教融合、服务区域经济发展、国际交流合作等方面的创新典型经验，将其固化下来，成为提升管理效能的制度成果，有效推进制度改革创新。建立“事前有标准可依”“事中有监督可查”“事后有考核可评”的全过程封闭的制度体系，进一步强化制度落地与过程控制，形成了学校“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的管理文化（见图2）。

2.以改革体制机制增活力，夯实创新发展基础

按照“重心下移、权责匹配、有效监督”原则，理顺学校与二级学院的权责关系，重点加强二级学院教改、科研、资源配置等方面应有的自主权，不断推进管理重心下移。成立教学工作委员、专业建设工作委员、教材选用工作委员会、师资队伍建设工作委员会、科学研究工作委员5个专项工作委員会，激发二级学院学术自治。为进一步规范二级学院党政集体领导和分工负责相结合的工作机制，制定并严格落实《二级学院党政联席会议制度》。在二级学院、教学部成立13个学术委员会二级分会，使学术决策回归学术本位，进一步激发一线教学部门办学活力（见图3）。

3.强化质量管理促内驱，树立办学品质之魂

坚持“立德树人、服务产业、教学中心、质量立校”理念，按照质量自治与多元评价相结合的方式，构建系统化的质量目标与标准体系，进一步完善质量保证机制。依托常态化诊改数据平台，持续性、周期性的开展自我诊断、自我改进和自我完善。基于智慧校园大数据应用平台对“学校、专业、课程、教师、学生”5个层面实施“八步一环”质量螺旋常态化诊断改进机制，逐步建立起各自独立、相互依存、纵横联动的内部质量保证体系，确保办学质量的全面提升（见图4）。

通过探索实践“陀螺式”内部治理模式，学校逐步完善治理体系、提高治理水平，在办学质量、业界影响、社会认可度等方面得到了有效提升。

四、结语

内部治理体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统，健全内部治理体系，需要职业院校坚持制度治校、依规治校，更加突出学校的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出机制的健全完善和制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维推动高职院校内部治理高质量发展。当前，高等职业院校亟须处理好内部的各种关系，找准轴心。还要紧密联系好外部的各种关系，五方协同，形成推动学校发展的合力。创新改革内部治理结构，推动二级治理落地生根，激发学校发展活力。推动校内制度建设，优化内部运行机制，持续提升治理能力，使得“陀螺”高速高效运转，推进高职院校在职业教育改革过程和职业教育体系建设中的高质量发展，从而培养更多的高水平技术技能人才，更好的支撑经济社会发展。

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（责任编辑 朱梦琳）