农村空巢老人居家养老问题及对策研究

徐颖 刘新宇 李楠

摘要：曲阜市武家村现有60岁以上老年人526人，其中70岁以上独居老人22人，失能或半失能老人10余人。目前，曲阜市武家村空巢老人居家养老工程正在进行。本团队通过走访总结出其三点工作经验：以党员干部结对帮扶服务为空巢老人居家养老的常态措施；以修建公共文化基础设施为空巢老人居家养老的物质基础；以“家风”“孝善”文化奠定空巢老人居家养老的文化根基。在发现和分析存在问题的同时，对曲阜市武家村空巢老人居家养老提出了相应的对策研究：政府高效主动引导；社会力量协调参与；广大村民踊跃参与。

关键词：农村空巢老人；居家养老；社会实践

国家统计局预计，2025年中国老年人口将达到3亿，2035年将达到4亿，2050年将达到4.87亿，约占全国总人口的1/3。截至2020年，全国农村空巢老人共4 742万人，占全国1.08亿农村老年总人口的43.9%。

2023年5月，《关于推进基本养老服务体系建设的意见》提出：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。[1]

一、武家村主要经验总结

（一）组织党员干部结对帮扶

党员干部应充分发挥党员先锋模范作用，更进一步地突出党员干部在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上服务群众、在困难上帮助群众，应从身边的事做起、从群众需要着手，坚持不懈地为人民办好事。[2]

曲阜市武家村党员干部结对帮扶服务，不仅为空巢老人解决了切实需求以及实际困难，也解决了空巢老人在外子女的后顾之忧。随着帮扶服务的进一步纵深发展，党员干部的助老服务向更为精细化的方向发展，对曲阜市武家村空巢老人居家养老工作的开展起到了重要的推动作用。

（二）搭建公共文化基础设施

农村公共文化基础设施是农村精神文明建设的物质载体，所以做好农村的文化事业，是加强农村乡镇地区的公共文化供给水平，改进乡镇地区居民生活质量、文化水平的需要。[3]

曲阜市武家村完善的公共文化基础设施，一方面是实现乡村振兴战略的重要步骤，满足了居民对精神文明富足的美好生活的期待；另一方面在发动空巢老人积极参与活动、保障身心健康等方面发挥了重要作用。在活动过程中，空巢老人可以发掘自身价值，提高生命质量，享受晚年生活，真正做到 “老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”。

（三）营造“家风”“孝善”文化氛围

中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力，是家风文化建设的 “根”与 “魂”，为新时代家庭文明建设提供强有力的文化支撑。家风是一个家庭的精神内核，家风建设是社会主义精神文明建设的重要领域。[4]孝善文化作为中华优秀传统文化之一，是几千年中华文化的重要载体，是中华民族走向复兴的不竭精神动力。[5]

儒家文化作为曲阜地区根深蒂固的优秀传统文化，是曲阜市武家村家风以及孝善文化的建设依据和基础。作为一种特色文化，曲阜市武家村的家风建设、孝德文化建设使人们的思想观念受到潜移默化的影响，行为举止得到规范，从而逐渐形成尊老敬老的环境，为空巢老人居家养老创造良好的氛围。

二、武家村现存问题及原因分析

（一）现存问题

1.看病就医存在困难

团队访谈得知，去医院检查、治疗，对于本村的空巢老人来讲是一笔不小的支出，且空巢老人大都节俭，这导致他们小病拖着、大病扛着。武家村所在的小雪街道的医院有很多检查是不能做、不敢做的，医疗设施不够完善，医疗水平不够发达，如此便要到曲阜市里的大医院做检查。曲阜市武家村成立的日间照料中心里面设有医疗保健室，但很明显没有真正的运营实施。因此，看病难就医难的问题仍然存在。

2.专业化人才短缺

团队实地考察了解到，目前曲阜市武家村对于70歲以上的独居空巢老人所进行的服务，主要是由村里的一些党员干部进行包保，责任到人。这些党员干部并非 “科班出身”，遇到空巢老人生病只能送医院排队，遇到老人心理问题不能及时疏导。整体来说，目前该党员团队在医护、心理等方面的专业知识掌握水平尚待提升，以适应更高要求的农村空巢老人居家养老工程的开展。

3.空巢老人差异化需求难以满足

空巢老人由于家庭、身体等诸多具体情况的差异，在需求方面也存在差异。如有的老人喜欢晨起打太极拳，但有些老人由于腿脚不便不能进行此活动。在实际的养老服务中，存在些许 “一刀切”的情况，无法真正切实地考虑被服务者的实际需要，导致居家养老服务缺少针对性，存在浪费资源的现象。

4.日间照料中心作用发挥不充分

曲阜市武家村开设的日间照料中心包括幸福食堂、棋盘室、健身活动室、医疗保健室、活动室等，但自2022年底以来没有继续运行。团队实地考察得知，即便每天三餐只收取五块钱的费用，一些老人更愿意在家随便吃些，因此很多空巢老人并不愿到日间照料中心中的幸福食堂吃饭。且由于政府资金不足，日常照料中心无法正常运行。

（二）原因分析

1.人才培育机制不完善

梁漱溟的乡村建设理论认为，通过教育培养一批专业化人才是推动乡村建设的有效手段。乡风文明建设离不开人才振兴，构建起乡村振兴人才培育机制是实现乡风文明建设和乡村振兴有效衔接的重要保障。[6]

曲阜市武家村缺乏专业化人才队伍，归根结底是由于人才培育机制尚不成熟。目前的党员团队成员大都是中年本村人，专业技能尚需学习。团队认为该村缺乏有专业能力且切实为老百姓服务的年轻人才如大学生村官，没有自上而下把责任落实到每个人身上，相关方面的培训力度不够，人才培育机制不够完善。

2.资金投入不到位

资金投入是解决农村空巢老人居家养老问题的关键。在农村空巢老人居家养老中，资金发挥了至关重要的作用。曲阜市武家村设有日间照料中心，项目伊始正常运营，但近期由于政府资金问题不得不关停，日间照料中心变成了形式的存在，并没有切实造福于空巢老人。

3.人力資源不足

据了解，曲阜市武家村只负责帮扶70岁以上的独居空巢老人，而60—70岁的这一部分老人并没有被纳入曲阜市武家村的帮扶体系之内。由于曲阜市武家村党员干部资源存在不足，无法满足所有空巢老人的需要，因而有很大一部分空巢老人是得不到帮扶与照料的。

4.社会力量协助力量薄弱

社会力量参与居家养老健康服务指的是在政府的引导下，充分发挥政府与社会力量之间以及社会力量之间相互协调的作用，促进社会力量积极参与到居家养老健康服务体系之中的一种养老服务方式。对参与其中的社会力量，应在适当范围内采取鼓励性措施，提高其参与的积极性，以激发养老服务市场活力。

目前，曲阜市武家村的空巢老人居家养老项目缺少社会力量的融入，单纯依靠政府的拨款，未能形成一个良性的循环。一旦政府的拨款资金链断掉，项目设施便被搁浅，农村空巢老人居家养老的相关环节被予以弱化。

三、农村空巢老人居家养老的对策研究

（一）政府高效主动引导

政府职能发挥成效是农村空巢老人居家养老工作能否取得成效的关键。

1.完善体制建设

首先，政府在制订相应指导建设方案的同时，应建立科学合理的考核机制、定期实地考察发展成效；其次，进一步完善农村空巢老人基本医疗问题的养老保险、医疗保险等基本保障制度建设；最后，政府积极鼓励社会力量介入农村空巢老人居家养老体系，进一步丰富和完善现有的运行机制。

2.保障资金来源

农村空巢老人居家养老的重要保障是资金，这是目前农村空巢老人居家养老遇到的一大瓶颈。鉴于当前农村空巢老人居家养老的发起方是政府，农村空巢老人居家养老的资金应纳入地方政府财政预算专款专用。政府还应鼓励社会力量对农村空巢老人的居家养老给予必要的资金支持，为保障农村空巢老人的居家养老资金来源稳定、项目持续开展，开辟多元化的资金筹备渠道，以缓解资金压力，充实农村公共文化基础设施建设经费。

3.加强村委党员干部培训

新时期乡风文明建设对村干部的综合素质和个人能力提出了更高的要求，需要更加注重教育、优先发展。农村社会人情色彩浓厚，村委干部又是民主选举的民意代言人，加上本村老百姓比较熟悉村里的人情往来等问题，因此在空巢老人居家养老工程的推进上发挥着不可替代的作用。但目前曲阜市武家村村委干部在空巢老人居家养老方面的技能水平参差不齐、整体能力尚待提升。加强对村委干部的专业技能教育培训，能够在一定程度上弥补空巢老人居家养老人才队伍不足的问题。同时也应当加强村与村、城与乡之间的经验交流学习，并结合自己本村实际现状，将成功的经验加以借鉴运用以指导实际。

（二）社会力量协调参与

为应对人口老龄化，2021年11月24日，《中共中央国务院关于加强新时期老龄工作的意见》正式发布，其中就包括完善养老服务体系、健全养老健康保障体系、推动老年社会参与、积极培育银发经济等方面提出了要求和一揽子措施。2022年2月11日，国务院发布了 《“十四五”全国老龄事业发展和养老服务体系规划》，也提出要大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为百姓提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。2022年政府工作报告中指出：要优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业有质量地发展，促进城乡养老服务和城乡养老服务水平不断提高。

目前，在曲阜市武家村空巢老人居家养老实践过程中，仅靠政府和村委干部的力量已无法满足农村空巢老人多元化、个性化的需求，也让政府和村委面临不小压力。所以特别重要的是要动员社会力量，如企业、社会组织、爱心人士来协调参与。社会力量可为农村空巢老人提供志愿者和专业人员参与居家养老服务，促进满足农村空巢老人服务需求的多样化养老形式，帮助改善养老服务质量，使各方资源得到充分盘活和利用。

（三）广大村民踊跃参与

1.农村空巢老人提高参与度

作为居家养老主体的老人是整个过程真正的主体，激发主体的内在动力是永葆机制运行的根本。面对新的居家养老模式，阻碍农村居家养老服务发展的一个重要因素就是农村老人的积极性不高、参与度不高。因此，应引导农村空巢老人转变观念，努力提升新型居家养老参与意识，保持健康积极的心态，主动与邻里进行交流，积极参与村委组织的各项老年人娱乐活动，促进养老机制更好地发挥作用。

2.农村空巢老人子女自愿履行义务

空巢老人的子女应积极履行自己尽孝的义务。尽管外出打工、无法时刻顾及老人的日常生活照料，但作为老人的亲属有承担赡养老人的义务，不应把责任全部推给村委。虽然不能提供日常饮食上的照顾，但子女们可以鼓励空巢老人在实施居家养老工作的过程中积极参与，通过资金支持、精神慰藉等方式保障其基本生活所需、精神所需，使其能够更好地适应养老服务。

四、结束语

农村空巢老人居家养老问题是一个复杂而严峻的社会问题，本文以农村空巢老人居家养老问题为研究对象，旨在探讨其现状及对策。通过实地调查研究，我们发现农村空巢老人居家养老面临着诸多困境。针对农村空巢老人居家养老现存问题，本文提出了涉及政府、社会和个人三方面的对策。只有全社会的关注和关心，才能促进农村空巢老人居家养老问题的解决，提升他们的生活质量和幸福感。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].创造，2022，30（11）：6-29.

[2] 共产党员网.开展党员帮扶活动是加强党员教育工作的有效载体[EB/OL].[2013-05-21].https：//www.12371.cn/2013/05/21/ARTI1369102149752564_all.shtml.

[3] 赵新宇.卢龙县农村公共文化基础设施建设研究[D].秦皇岛：燕山大学，2020.

[4] 冯玉珠，张贝妹.习近平关于家风建设重要论述的内涵与实现路径[J].湖北理工学院学报（人文社会科学版），2023，40（01）：

23-31.

[5] 雷佩彪，张文政.新时代农村孝善行动实践路径分析[J].热带农业工程，2022，46（04）：127-129.

[6] 王武林，包滢晖，毕婷.乡村振兴的人才供给机制研究[J].贵州民族研究，2021，42（04）：61-68.