义务教育集团化办学的困境与建议探析

严鑫

【摘 要】对义务教育而言，办好人民满意的教育，迫切需要解决从有学上到上好学的难题。义务教育集团化办学是实现区域内教育资源协调发展，促进义务教育阶段教育公平，实现教育强国的重要举措，不少地区纷纷响应号召，积极推进义务教育集团化办学的进程。文章以石河子市义务教育集团化办学的经验为例，探索义务教育集团化办学在当下的困境及改进建议。

【关键词】义务教育 集团化办学 困境 建议

【中图分类号】G40  【文献标识码】A  【文章编号】1002-3275（2023）15-11-03

21世紀以来，义务教育经历了从撤点并校到集团化办学的转变。从撤销办学实力相对较薄弱的中小学，再到以强带弱、实现区域内义务教育阶段教育资源的优质均衡发展，回顾这一个历程，其核心都是围绕更好地促进教育公平，办好人民满意的教育而展开。集团化办学是当下义务教育阶段的发展趋势，同时也是破除择校热问题的有效途径。新疆石河子市在推进义务教育集团化办学的进程中，已经初见成效，但依然面临一系列亟待解决的问题。

“国民经济的快速发展并没有消除区域教育鸿沟，城乡差距和地区差距仍然存在。”［1］择校热问题经久不衰，归根结底是因为学校之间教育质量的差距过大。尤其是初中阶段，中考升学率早已成为家长心中衡量一所中学办学实力的重要标准。家长都希望自己的孩子能够顺利考取高中，因而当学校之间的升学率差距过大时，家长给孩子转校的意愿就会更强烈。“如何办好家门口的每一所学校，更好地满足人民群众从‘有学上到‘上好学的需求，成为群众热切关注的焦点问题。”［2］而义务教育集团化办学在促进教育公平的同时，能够实现从有学上到上好学的转变。

一、新疆石河子市义务教育集团化办学的现状

对于新疆石河子市的义务教育而言，周边团场和市区之间、市区知名学校和普通学校之间均存在较大的差距，其中，教学环境和硬件配置的差距很容易缩小，但是师资力量和管理方式在短时间内较难改变。这就导致石河子市择校热现象较为显著，尤其是团场的学生迫切希望能够在市区的名校上学。市区的名校规模较大，人满为患，而市区普通学校和周边团场学校面临着生源不够、师资流失等后续发展不足的问题，这些问题推动了义务教育集团化办学的发展。目前，石河子市义务教育集团化办学具有以下三个方面的特点。

（一）高度重视，积极推进

从“十一五”时期开始，石河子市教育主管部门就致力于缩小市区和团场之间的办学差距。为了缩小市区和团场学校的硬件差距，石河子市累计投入教育经费10亿元。在硬件设施方面，学校之间的差距微乎其微，甚至有的团场学校的教学环境要优于市区学校。硬件设施差距的缩小虽然在一定程度上缓解了择校热的问题，但是对于中小学而言，师资力量才是影响办学水平的决定性因素。为解决择校热的难题，实现从有学上到上好学的转变，石河子市教育主管部门高度重视，积极推进义务教育集团化办学的进程。2019年12月，石河子市教育主管部门在一系列论证、调研和学习的基础上，成立了东城教育集团，也就是九中教育集团的前身，这意味着石河子市义务教育向集团化办学和促进教育均衡发展迈出了具有重要意义的一步。2020年6月开始，石河子市政府进一步推动义务教育集团化办学改革，相继成立5个教育集团。集团化办学旨在全域范围内实现优质教育资源的均衡覆盖，满足人民群众就近入好学的需求。办好人民满意的教育，迫切需要义务教育阶段教育资源的均衡发展，缩小市区和团场之间的办学差距。

（二）初具规模，不断探索

石河子市成立了5个教育集团，每一个教育集团在成立集团理事会的同时，成立联合党组织，真正意义上实现集团内部资源的交流与融合，统一统筹和管理。对于集团化办学而言，教学资源的共享是其发挥实效的关键。其中，名师具有重要的带动作用，当市区学校的名师通过交流轮岗交换至团场普通学校时，其先进的教学方法和育人理念就会输送至团场学校，从而发挥出名师的示范引领和带动作用。以九中教育集团为例，就是以新疆石河子市第九中学作为领头羊，带动市区周边石河子市第二十二中学、石河子市第二十一中学以及石河子总场第一中学、第二中学、第一小学、第二小学四所团场中小学的发展，集团内学校学习借鉴第九中学名师的教学经验，最终缩小石河子市市区学校和团场学校的办学差距。此外，在兵地融合的政策环境下，第八师石河子市和旁边的玛纳斯县双方以集团化办学为基础，依托教育集团的优质资源，结成教育联盟。集团化办学推动了玛纳斯县教师由“输血式”向“造血式”的转变，促进了两地学校之间深层次的交流合作。通过集团化办学的教科研联动，使得两地的教学质量得到进一步提高。

（三）成效显著，持续发展

近年来，石河子市的择校率从5年前的30%下降到5%，这项数据充分体现石河子市义务教育阶段学生家长的择校意愿降低了，同时也能看出石河子市教育管理者在推进义务教育集团化进程中所做的努力。在新型冠状病毒肺炎疫情期间，由于不能面对面授课，义务教育集团化办学的优势得以发挥，学生在家就可以享受到集团内优秀的名师教学，教师在家就能够随时随地录制教学视频，学校之间也能够在线上开展多种交流活动，加强对集团内各个学校教学情况的了解，进一步推进了集团化办学的进程。

二、石河子市义务教育集团化办学的困境

（一）政府推进集团化办学的跨度过大

石河子市教育管理者希望到2022年，实现石河子地区的集团化办学，实现优质教育资源在区域内均衡覆盖，基本满足人民群众上好学的需求。但是要想从2020年到2022年三年时间就实现石河子地区区域内优质教育资源的均衡覆盖，显然是不切实际且急于求成的。直到2023年上半年，第八师石河子市择校热和周边团场生源不足的问题依然存在，可见推进集团化办学需要稳中求进。以撤点并校政策为例，撤点并校本意为撤销一些办学实力较弱，生源不足的农村中小学，通过集中办学，产生规模效应，最终促进教育公平。然而从20世纪90年代至今，撤点并校政策也没有达到预期成效，实现教育公平，更没有一个统一的标准来决定究竟哪些学校应该被撤并。这背后既有政策本身的原因，也有教育对象是不断变化发展的原因，且区域内的学校也各有其特点。一个新的教育政策的出现，必然会产生新的一系列有待解决的新问题。集团化办学也是如此，实现区域内教育均衡发展并非是一蹴而就的，而是一个不断完善不断发展的过程，只想用三年的时间就完成这一进程，推进集团化办学的跨度过大，这样只会带来新的问题，反而达不到预期成效。

（二）集团内教师的流动比例偏低

“培育一支高水平教师队伍是学校高质量发展的基础，也是谋求集团化高品质办学的关键。”［3］这就需要教师在教育集团内充分流动起来，无论是名师通过交流轮岗到薄弱学校任教，还是普通学校的教师到名校学习交流，都可以提升教育集团整体的师资质量，促进义务教育阶段教育的均衡发展。集团内优秀教师的流动性对于推进集团化办学进程至关重要，这同样也是衡量集团化办学成败的关键指标。只有集团内的教师充分动起来，学校的概念才会逐步淡化，教育集团的概念才会日益突显。第八师石河子市集团化办学交流轮岗制度规定，教师参与交流轮岗的人数不得低于教师整体人数的10%，其中骨干教师参与交流轮岗的比例不低于参与交流轮岗教师总数的20%，并且将交流轮岗经历作为教师职称评审赋分标准中的加分项。据公开材料显示，截至2020年底，石河子地区5个教育集团共有575位教师参与了交流轮岗，其中集团内交流336人，集团外交流239人，占专任教师总数的14.6%。这个数据充分说明了石河子地区集团化办学过程中交流轮岗教师人数较少，很难对集团内办学实力较弱的学校产生较大的影响。

（三）学生对于集团化办学了解程度不高

石河子市办学实力较弱的学校分布在周边团场，由于难以吸引优秀的教师，加上学生生源不足、生活不够便利以及家长并非像市区家长那样重视教育等现实情况，使得如何促进团场学校稳步发展成为集团化办学过程中最关键的环节。在对149团和148团的初中学生进行访谈的过程中，发现大部分的团场学生并不了解集团化办学，很多学生仅仅是知道自己的学校来了一个市区优秀的教师，关于集团化办学的其他内容则一概不知。回顾第八师石河子市教育集团的办学初衷，能够让学生就近上好学，能够让集团化办学成为破解择校热的利剑，这些都需要学生和家长的充分配合，只有学生和家长真正意义上了解了集团化办学这一政策，认可教育资源均衡发展，才能够真正意义上破除择校热的难题。而作为办学实力较弱的学校，应该加大集团化办学优势的宣传力度，使学生全面参与配合。

三、优化石河子市集团化办学的建议

（一）逐步有序推进集团化办学进程

“集团化办学是学校间制度化合作形成的一种办学形态。”［4］学校间的合作也是一个逐步深入的过程，教育主管部门可以先制定一个集团化办学的大致框架，然后再根据实际情况逐步完善计划。可以先将工作重心放在各个集团内部，逐步实现集团内人力、物力和财力的统一配置，缩小集团内学校间办学的差距，促进集团内教育均衡发展。当集团内办学取得一定成果后，再逐步扩大范围，将工作重心放在集团和集团之间，促使各个教育集团相互交流，相互学习，共同进步，共同发展。最后可以在本地区集团化办学已经积累丰富经验并取得一定成效的基础上，再将工作重心转向跨区域合作。在推进集团化办学的进程中，需要稳中求进，做到出現问题随时解决。学习经验、因地制宜、及时调整等才是集团化办学能够取得成功的法宝。

（二）逐步提高教师交流轮岗的比例

“教师队伍建设是教育集团工作的突破口，是集团化办学取得成效的关键。”［5］第八师石河子市教育主管部门已经将交流轮岗制度作为年度考核教师的标准之一，但要想逐步提高教师交流轮岗的比例，激发教师积极参与到交流轮岗工作中来，仅靠这个措施难以充分调动教师的参与热情。提高集团内和集团间教师交流轮岗的比例还应从两个方面入手。一方面要解决交流轮岗教师的实际生活问题，例如对于交流轮岗的教师是否有特殊津贴，交流轮岗教师的交通、住宿方面是否得到保障。这些问题都是影响教师能否在新环境保持较高工作积极性的因素。另一方面要积极探索教师不愿意在集团内轮岗的原因，以便对症下药。例如有的教师因为距离较远，上班不方便而不愿意去别的学校；有的教师因为已经适应了原有的教学环境，不愿意再到一个陌生的环境工作和生活；而有的教师可能觉得所去的学校环境艰苦，导致积极性不高。教育主管部门只有充分了解教师的意愿，才有可能提升教师轮岗的积极性。当然，这些问题的解决措施也是多样的，需要教育集团管理者灵活处理。例如给顾虑上班距离较远的教师安排离家近一点的学校；对不喜欢陌生环境的教师进行提前培训，让教师对将要去的学校有所了解；给要去环境相对艰苦的学校的教师一定的津贴或补助等。只有教师充分参与交流轮岗，义务教育集团化办学的水才能够流动起来。

（三）加大对集团化办学的宣传力度

要破解择校热这一难题，需要教育主管部门、学校、学生和家长都充分参与进来，要加大对集团化办学的宣传力度，将集团化办学所取得的成果更好地展示给大众，要让学生和家长知道在家门口也能够上好学。只有这样，才能够真正意义上破除择校热的难题并实现区域内教育优质均衡发展。学生作为家长了解学校的窗口，作为教学的对象和学习的主体，应该加大对集团化办学优势的宣传力度，可以通过发放传单、制作黑板报、开主题班会等形式，让学生了解自身周边所发生的变化，并将相应的宣传稿发放给家长。在开家长会时，也可以将集团化办学这一政策的初衷和所取得的成果展示给家长。只有学生了解并认可集团化办学的优势，家长才能够逐步接受，学校才能够进一步推进石河子地区集团化办学的进程。

不可否认的是，在推进义务教育集团化办学的进程中，石河子市教育主管部门已经走到了前面。不仅走得快，而且还走得稳。只有立足于当下，着眼于未来，稳步发展，才能够最终实现石河子地区区域内义务教育资源的均衡发展，只有不断地发现问题并解决问题，才能够最终实现教育公平。

【参考文献】

［1］易全勇，贾晨，贾纯．城乡教师集团化发展的理论建构与运作策略［J］．教师教育学报，2022，9（6）：142．

［2］李春燕，叶可欣．莞城教育管理中心 区域教育集团全覆盖 走出集团化办学“莞城路径”［N］．东莞日报，2023-04-25（A08）．

［3］李艳征．集团化办学背景下骨干教师队伍建设路径［J］．创新人才教育，2023（2）：17．

［4］张爽．当前我国基础教育集团化办学的内涵与关键指标［J］．中国教育学刊，2023（4）：13．

［5］夏姣．集团化办学背景下教师队伍建设校本改革的路径与策略［J］．教师教育论坛，2023，36（4）：88．