利津县推进小微企业高质量发展对策分析

■程海鹏 利津县人民政府研究室

小微企业量大面广，在经济发展、民生改善、社会稳定等方面发挥着重要作用，中央经济工作会议指出，要加强小微企业管理服务，支持小微企业发展。近年来，受益于稳经济一揽子政策和系列措施落地见效，小微企业保持着较好的发展态势，但受新冠疫情冲击、市场波动、成本上涨、创新不足等因素影响，小微企业高质量发展仍面临挑战。

一、小微企业的特点及作用

第一，小微企业是先进地区发展的重要支柱。一个地区经济要有活力、竞争力和发展后劲，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的小微企业。就浙江省而言，小微企业在全省民营企业中占比达90%以上，吸纳了半数以上的就业人员，同时因其体量小，经营灵活，在经营模式创新方面成绩斐然。浙江城乡居民收入连续多年位居全国前列，主要靠小微企业。温州市是全国民企500 强的集聚地，小微企业占到了财政收入的近八成。

第二，小微企业是培育企业家的重要载体。大企业和小微企业在地方经济发展中发挥着不同的作用，企业发展是一个从弱变强、从小到大的由量变到质变的过程。小微企业是企业家创业成长的“摇篮”，绝大部分成功的企业家在创业时通过小微企业积攒管理经验，形成高效管理模式，可以说，小微企业为培养企业家敢闯敢拼、务实创新的企业家精神搭建了得天独厚的平台，在推动地区产业结构升级、促进实体经济的发展方面发挥了重要的作用。资料显示，我国企业家在创业前从事的主要职业是个体户，占企业家总数的36.9%。

第三，小微企业是促进经济增长的重要力量。据统计，近年来，利津县小微企业成迅速发展态势，数量占全县市场主体的64%，分布在县城、乡镇、街道及广大农村，主要集中在化工、纺织、批发零售、居民服务四大行业，对全县GDP 的贡献达47%以上，税收占比接近55%，是全县多元化发展的重要支柱。同时，抓好小微企业双创载体建设，培优市场主体，积极推进小微企业向高新技术、新兴产业转型，增强小微企业发展能级。

第四，小微企业是改善民生、活跃经济的重要载体。近几年，随着经济社会的不断发展，就业压力逐年增大，小微企业准入门槛低，创办速度快，以劳动密集型产业为主，能创造大量的就业岗位，不仅为城镇下岗失业人员重新择业提供了广阔的天地，而且吸纳了大量农村转移的剩余劳动力，缓解了社会就业压力，为社会稳定做出了重要贡献。据调查，利津县小微企业经营利润率在8%—10%，从业人员约占全县从业人员的70%。

二、推动小微企业高质量发展的措施

近年来，利津县大力实施“工业强县、民营活县”战略，不断完善工作机制，优化发展环境，加大政策扶持，推动小微企业发展迈上新台阶。目前，全县注册登记的私营企业34173 家，其中小微企业达29636 家，呈现快速增长态势。

一是强化措施，营造良好发展氛围。利津县将发展小微企业作为实施工业强县的有效途径，贯彻落实各级一系列支持小微企业发展的政策，坚持全民创业、招商引资、企业膨胀多措并举，“催生、助长、扶强”三管齐下，在全县营造出了关心、关注小微企业发展的浓厚氛围。

二是调整结构，推进企业转型升级。利津县始终把推进科技创新、深化产学研结合作为转方式调结构的重要举措，积极开展“校企联姻”活动，鼓励企业联手高等院校、科研院所创办研发机构，推动中小微企业创新活跃度持续提升，为小微企业转型升级提供了坚实的科技支撑。目前，利津县共有76 家企业列入省、市成长计划；35 家企业被评为省、市“一企一技术”研发中心和创新企业；省级技术创新企业12 家。

三是创优环境，扶持企业做大做强。利津县不断优化营商环境，通过“企业直通车”“跨域通办”“帮办代办”等创新举措，为小微企业提供“一对一”保姆式服务。同时，着眼于企业家队伍建设，先后邀请清华大学等名校教授授课辅导，积极组织企业家外出学习考察。近三年累计培训企业家2000 余人次。针对小微企业特质，丰富特色化金融产品，扎实开展金融辅导工作，加大对普惠金融信贷投放考核激励，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。

三、制约利津县小微企业发展的问题

1.重视程度不够。与周边区县相比，利津县小微企业在数量和规模上还有较大差距，其中很重要的因素就是重视程度不够，很多优惠政策没有落到实处。具体表现在以下几点：一是政府的服务意识和水平仍需强化。部分职能部门工作习惯于“抓大放小”，对大型工业企业投入精力多，对小微企业发展面临的困难及问题关注得少。有的乡镇、街道对规模以上企业在用地、审批、服务上予以高度重视，而小微企业却乏人问津。二是政策落实力度不够。为做好“六稳”工作，国家出台了一揽子政策，但在实际落实中存在打折扣现象。在调研中，许多小微企业对各级政府出台的扶持政策表示不知情或知之甚少，这其中有主观上对国家政策关注少的原因，也从客观上说明政府相关部门在政策宣传、贯彻执行上没有做到位，与此同时，政企之间的交流沟通渠道不畅通也客观存在。三是企业税费负担相对较重。个别企业表示，虽然有关部门取消了许多税费，但依然有重复征税等“杀鸡取卵”现象，致使企业利润减少，积极性削弱，滋生了偷税、漏税等现象。

2.融资难度大。在20 家被调研企业中有一半以上存在融资困难，企业解决资金缺口的主要途径有自筹、银行贷款和民间借贷等。造成小微企业融资难的原因，一是银行对小微企业贷款门槛较高。银行业为提高信贷安全，减少不良贷款，同样的贷款额度愿为1 家大型企业贷款，而不愿为多家小微企业贷款，导致小微企业不得不通过民间借贷等途径解决资金问题，大大提升了融资成本。二是企业自身素质不强。由于利津县小微企业发展总体水平较低，规模偏小，实力不强，所以缺少可用于抵、质押物，部分企业存在自身管理不规范、财务制度不健全、与金融部门缺少对接以及信贷知识不足等问题，导致贷款难度加大。三是企业发展成本增加。调研发现，近年来受经济形势及疫情影响，人工成本、原材料成本大幅增长，使得小微企业利润进一步缩小，融资成本增加。

3.人才及用工的问题。一是企业家及管理人才素质亟待加强。大部分小微企业属于家族式管理，没有引入先进的现代化企业管理模式，缺少职业经理人及高级管理人才。有的企业老板有强烈的发展意识和愿望，但受制于自身创新能力和管理水平，企业没有做大做强。有的企业负责人思想保守，有小成即满、小富即安的观念，安于现状，不思进取，没有将企业发展当作一种事业来追求。二是市场需求及成本因素导致用工难。随着全县各类小微企业蓬勃发展，每年有大量用工需求，而且都要求是熟练工，但市场供应明显不足，机械制造、纺织等劳动密集型企业一线工人难招，人员流动性较强；科技型企业由于人工需求量不大，本地工人充足，但缺乏技能培训，技术较差，外地工人虽然有技术，但是在提供吃住条件等方面成本太高。在小微企业中，普遍存在社会保障制度不健全的情况，“五险一金”等难以落实到位，不能吸引工人长期务工。

4.软环境存在一些问题。一是部分项目审批效率较低。许多审批事项依然比较烦琐，有的办事效率较低，拖得时间较长，没有严格执行限时办结制，给小微企业发展造成了不利影响。二是用地难问题。随着小微企业的不断发展，对土地的需求越来越大，而土地调控政策对小微企业不利及对大项目用地优先保障，使小微企业用地极其困难。有的企业具备发展实力，但由于受土地政策和融资渠道所限，缩小了发展空间。而不少企业在工业用地上征多用少、圈而不用的现象依然存在。

5.企业自身的问题。利津县小微企业产品种类单一，技术附加值低，多处于产业链低端水平，由于缺乏资金、技术、人才支撑，企业转型发展遇到瓶颈。同时，小微企业多为家族式企业，缺乏现代化管理制度，经营水平较低，创新能力弱，产品没有特色，科技含量低，没有打造出属于自己的品牌，市场竞争力较弱。个别企业存在高耗能、高排放、高污染问题。少数小微企业诚信观念淡薄，甚至有的存在弄虚作假的行为，企业财务制度不健全、随意性较大。部分企业还存在着盲目投资、无序竞争等问题。

四、进一步加快小微企业发展的建议

1.强化重视程度，推动小微企业跨越发展。一是健全政策措施。重新审视小微企业在市场经济中的重要作用，将小微企业发展作为政府“一把手”工程，加强政策扶持指导，归集国家、省、市出台的各项扶持政策，制定扶持小微企业壮大发展的激励性措施，尽快实现本地与上级政策的有效衔接。持续深化减税降费政策落实，加强企业财会人员培训，合理运用组合式税费支持政策减轻企业经济负担。二是优化市场环境。严格落实市场准入负面清单制度，推进柔性执法，对诚实守法的小微企业实施绿色通道、容缺受理、告知承诺等便利服务措施，对不涉及人民群众生命财产安全的小微企业“无事不扰”，全面清理乱收费现象，切实降低经营成本。三是加大财政投入。小微企业发展离不开政府财政投入，要积极整合财政资金，提高小微企业专项资金预算安排，明确资金使用事项，提高资金使用实效。同时，要落实“四争”要求，做好与上级部门衔接，争取各项扶持资金，为小微企业发展营造良好基础环境。

2.加大扶持力度，缓解小微企业融资难题。一是政府搭建平台，搞好银企对接。有关职能部门要经常性组织召开多种形式的银企座谈会、金融产品推介会等，拉近企业与银行、融资性担保机构之间的关系，加深银企间的了解，实现合作共赢。同时，鼓励和引导小微企业加强与金融部门的联系沟通，不断提高金融信贷知识水平。二是拓宽服务领域，满足金融需求。搭建银企对接平台，引导商业银行加强与小微企业主管部门、相关行业协会的沟通对接，了解企业需求，解决企业困难，拓宽金融服务的深度和广度。在加强监管，保证资金安全的情况下，引导银行等金融机构降低贷款门槛，逐步提高土地及资产抵押贷款额度，放宽抵押质押范围，扩大小微企业的融资渠道。规范民间借贷发展，指导小微企业在合理利率范围内增加资金供应量，降低财务风险。鼓励小微企业在满足条件时积极通过专利抵押等途径解决资金问题，进一步降低融资成本。三是加快诚信体系建设，构筑银企“共赢”平台。相关部门要积极引导小微企业向现代企业管理制度转变，提高财务管理水平，加强信用体系建设。要建立小微企业“红黑名单”，依法合规向银行开放，破除信息不对称，为银行向个体工商户发放信用贷款提供支持。

3.完善服务体系，加强小微企业人才建设。一是不断加强企业家队伍建设。政府要发挥培育和扶持作用，针对企业各级管理人员，分层次、有计划地举办各种培训班，聘请专家讲座，组织到先进地区和重点高校考察学习等，拓宽企业家的思路和视野，提高他们的经营管理水平和综合素质，全面促进小微企业实现健康快速发展。二是切实健全人才服务保障机制。政府部门要科学制订劳动力资源开发规划，搞好培训与就业的统筹安排，搭建企业与人才对接平台。大力开展校企合作，整合培训资源，依托县职教中心、新型农民学校等培训基地，完善教学培训条件，开设短期实用型教学课程，为小微企业培养更多实用型人才。三是引导企业营造良好用工环境。指导企业严格贯彻有关劳动就业政策，重视企业文化建设，提高企业凝聚力，对员工实行人性化关爱和贴心式管理，制定员工长远发展规划，进一步增强员工的归属感、幸福感和成就感。

4.调整产业结构，助推小微企业转型升级。一是引导企业实施科技创新。政府要加大对小微企业的科技扶持力度，积极开展“校企联姻”活动，鼓励企业联手高等院校、科研院所创办研发机构，为加快小微企业转型升级提供有力的科技支撑。引导带动小微企业不断提高自主创新能力，自觉强化技术、管理和商业模式创新，苦练内功，优化产业结构，强化节能减排，淘汰落后产能，大力发展高新技术产业，发展低碳环保产业，着力打造特色品牌产品，走“专、精、特、新”的发展道路。二是坚持“以大带小”的发展思路。进一步加强政策引导，切实发挥大企业产业链的纽带和龙头带动作用，为龙头企业和链上小微企业“牵线搭桥”，帮扶小微企业解决资金、技术、人才等发展难题。大力建设以产业链为纽带、以园区为平台、以配套生产和业务分包为手段的特色产业集群，带动产业链上下游小微企业共同发展。三是加快公共服务体系建设。以“政府扶持、中介聚合、企业受益”为发展方向，构建主体丰富、功能完善、机制健全的小微企业公共体系，规划建设公共服务平台，提供研发、设计、技术推广与交流服务，为中小企业科学、健康发展提供支撑。

5.强化服务意识，创优小微企业发展环境。一是营造浓厚的创业氛围。强化创业政策宣传力度，鼓励高校毕业生、农民工等群体返乡创业，打造“双创”示范基地，营造优良创业环境，增强创业信心。二是不断提高服务质量。有关部门单位要加强对小微企业发展的协调服务，及时解决项目实施过程中的问题，在用地、资金、报批等各环节给予重点保障和协调服务。着力提高行政审批效能，进一步简化审批程序，增加服务流程指南，严格按照限时办结的要求，提高办事效率，为企业办理审批提供全方位服务。三是切实解决小微企业用地困难。深入贯彻落实省、市有关政策要求，大力建设创业基地和创业园，吸引小微型企业入园发展，推动小微企业聚集发展，实现裂变效应。鼓励建设、承租多层标准厂房，增加小微企业创业基地和创业园的土地供应量。