全面从严治团背景下高校共青团推优入党机制优化与创新

杨纯婷 金奕杰

发展党员是党的建设的一项经常性重要工作，是党的建设新的伟大工程的基础工程。高校共青团推优入党是发展党员工作的重要环节。推优入党指的是推荐优秀共青团员作为党的发展对象，即通过团支部的推优大会在入党申请人中产生人选，后由团支部委员会研究决定确定为入党积极分子的过程。推优对象应该是年满18 周岁的优秀共青团员，认同党的纲领和章程，具有1 年以上的团龄，且递交入党申请书满半年。

共青团中央于2019 年发布的《共青团推优入党工作实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）明确指出，团组织既可推荐团员中的入党积极分子成为党的发展对象，也可推荐团员中的入党申请人成为入党积极分子。目前对于推荐团员中的入党积极分子成为党的发展对象的研究还存在不足，故本课题组在文献研究基础上，运用问卷调查法、访谈法相结合的方式对团员推优入党工作开展调研。本研究面向上海某高校700 名大学生发放问卷，共回收有效问卷648 份，问卷回收率为92.57%。样本中，大一学生114 人，占比为17.59%，大二学生243 人，占比为37.50%，大三学生158 人，占比为24.38%，大四学生133 人，占比为20.52%；中共党员166 人，占比为25.62%，共青团员399 人，占比为61.57%，群众83 人，占比为12.81%；77 人（占比为11.88%）参加过区校两级“青马工程”。通过调研，着重探讨推优入党的跟踪和培养，力图为推优入党工作的创新优化提供参考。

一、全面从严治团背景下高校共青团组织推优入党工作模式分析

推优入党是发展党员工作的关键环节，要重视对推优对象的日常培养及考察，将共青团政治引领主责主业渗透进推优入党工作的全过程。

（一）推优过程是实现从选优、育优到推优的链条式培养

推优入党工作是一个动态发展的过程，作为发展党员工作的重要环节，推优工作应当形成从选优、育优到推优的阶段性发展链。要把控好育优的日常教育、选优的严格选拔以及推优的跟踪培养。

高校共青团组织作为“大思政”格局的重要组成部分，承担着对团员青年及入党积极分子的日常教育工作。近年来，随着“加强高中高校推优一体化工作”相关要求的进一步推动落实，团组织依托“青马工程”三级培养体系从高中就开始育优，到了高校则推动育优的衔接性，通过团日活动、社团活动、“青马工程”学习班等育人平台进一步夯实推优对象的政治引领，推动广大青年政治认同、思想认同、情感认同的深化和升华[1]，实现《实施办法》中规定的推优对象在政治思想上先进、道德品行上先进、发挥作用上先进、执行纪律上先进。然后，由上级团组织在党组织领导下开展选优工作，选拔推优对象中的先进分子成为入党积极分子，为其配备培养联系人开展党章学习、党史学习，依托团组织的平台不断加强日常教育及考察工作。同时，通过“设岗定责”、“积分制”等方式对入党积极分子进行跟踪培养，推荐团员中的优秀入党积极分子成为党的发展对象，实现育优、选优到推优的动态链条式培养。

（二）推优监督考核机制有待加强，入党积极分子教育培训需进一步优化

近九成受访者表示，推优对象符合候选人标准，整体认可度较高。根据《实施办法》中推优工作程序规定，团支部参会人员需通过无记名投票的方式进行民主评议，赞成人数超过应到会有表决权团员的半数以上的候选人，进入考察环节。调研发现，绝大多数团支部能严格按照民主评议的方式进行推优候选人表决，但仍有个别团支部存在简单表决等不符合推优工作程序要求的推荐方式，因此对推优工作的监察应当更加细致、更加严格。

绝大多数受访者（入党积极分子）表示培训的过程中收获颇丰，对自己提升很大。但也有部分受访者（入党积极分子）认为效果有限，因此在后续培训中需注意培训方式，采用高效率、高接受度的培训组合，创新内容，争取做到教育上从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，提高培训效果。

大部分受访者（入党积极分子）在校期间参与过各类学生工作，起到了一定的模范带头作用。但也有少数受访者（入党积极分子）参与学生工作不多，在校园活动积极性方面有所欠缺。因此，部分入党积极分子仍需提高工作主动性与积极性，同时党组织也应当加强对于入党积极分子的培养考核，发挥育人优势，做到考察、培养、发展一体化。

二、全面从严治团背景下推优入党工作在青年发展过程中的重要作用

习近平总书记在纪念五四运动100 周年大会上的讲话中对青年提出了六点要求，要求广大青年“树立远大理想”、“热爱伟大祖国”、“担当时代责任”、“勇于砥砺奋斗”、“练就过硬本领”、“锤炼品德修为”[2]。推优入党工作旨在为党组织选拔优秀的后备力量，同时对优秀共青团员进一步培养，在全面贯彻落实习近平总书记对青年成长的要求上起着重要作用。

（一）把握推优入党的具体条件，完善团员青年培养体系

推优入党工作的开展需要有具体的标准。依照《实施办法》等文件的要求，推优对象要满足四个肯定性的要求，即“政治思想上先进”、“道德品行上先进”、“发挥作用上先进”、“执行纪律上先进”。同时，也存在四个否定性的规定，即“对马克思主义缺乏信仰、不具有共产主义觉悟的”、“在重大政治斗争中立场不坚定、态度不坚决的”、“传播反党反社会主义言论的”、“不能严格遵守国家法律规定、存在违法违纪行为的”，不能列为推优对象。以上推优条件是针对完整的两个推优过程而言的，但不可忽视的是，推荐入党积极分子成为党的发展对象这一过程具有更高的要求。本研究结合团组织日常培养及“构建合实际、高水平的教育评价体系”的相关要求，针对推优入党的两个阶段提出了不同的条件。在团组织推荐入党积极分子成为党的发展对象这一过程中，从培养时间上要求推优对象成为入党积极分子满1 年，从条件上则对思想政治引领力、团学活动参与度、学习成绩等都提出了较高的要求，以起到全方位培养发展的作用。具体可参考下表。

表1 推优入党不同阶段的条件

（二）深化推优入党的工作路径，加强高校团干部队伍建设

习近平总书记多次强调，广大干部特别是年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为[3]。在正式开展推优流程前，党组织或上级团组织应当做好相关培训工作，使基层团组织熟悉整体流程。高校团干部是推优入党工作的主要实施者，因此团干部也需要在推优过程中夯实理论基础，加强学习相关团务知识，掌握发展党员工作的方针和要求，培养政治领悟力和组织引导力，注重政治引领的内容供给创新，搭建好日常培养的平台。同时，通过广泛座谈、调研等形式深入了解当下团员青年的所思所想，关注团员青年的思想动态，引导团员青年自觉提高政治修养，鼓励团员青年积极参与社会服务工作，从中发掘优秀青年，为推优入党工作打好基础。以上海高校为例，上海多所高校在共青团上海市委及校党委领导下结合时事定期举办主题性学习教育报告会，组织广大青年团干部出席相关会议，加强理论学习。比如，上海师范大学进一步发挥团委工作的“品牌优势”，依托“团干部沙龙”、“三下乡”、“专题研讨会”、“听研评鉴”等形式引导广大团干部熟悉并掌握基础团务工作，了解当下团员青年的笑点、泪点、堵点、痛点，在知行合一中内化党的创新理论，从而以“微团课”的形式将政治引领和组织引导融入团员青年及推优对象的日常培养过程中，帮助青年进行思想梳理，树立正确的价值观念，不断完善团干部队伍建设。

广大团干部在整个推优入党过程中，可以在专题学习后通过开展“微团课”的形式对推优对象进行主题教育，搭建团日平台，使推优对象系统学习党的创新理论。同时，根据时代背景及青年学生的思想动态优化教育教学方式，规范推优过程，营造创先争优的良好氛围，引领广大团员青年坚定不移听党话、跟党走。

三、全面从严治团背景下高校共青团组织推优入党工作的实践路径

面对新形势，高校团组织推优入党工作还存在一些薄弱环节和突出问题，增强推优入党过程的针对性和实效性，需要构建推优入党与专题性、日常性培养相统一的育人及考察模式，积极发挥“青马工程”、“第二课堂”等平台的主阵地作用。

（一）推动“青马工程”融入党建工作总体范畴，优化入党积极分子考察体系建设

《实施办法》提出要加大对“青马工程”学员的培养力度，积极推荐优秀“青马工程”学员成为党的发展对象。“青马工程”作为共青团为党的事业和队伍输送新鲜血液的重要培养工程，是党的发展对象的人才蓄水池。高校团组织在开展“青马工程”的过程中应在选拔管理“从严”的基础上，建立“青马工程”与推优入党的关联机制。严格选拔“青马工程”学员，加大对学员的培养力度，创新“青马工程”培养模式，同时视具体情况成立“青马工程”临时团支部，由专职团干部担任思想政治教育指导教师，综合培训表现、实践情况、结业考核、个人素养等方面，对“青马工程”学员进行跟踪培养，由入党联系人担任“青马工程”毕业学员的入党观察人，针对每一位“青马工程”学员进行个性化培养，跟踪观察学员发展情况[4]。对优秀学员予以重点关注，并积极推荐表现突出者成为党的发展对象。调研显示，近85%的受访者认为“青马工程”学员应该成为入党积极分子重点考察对象。以上海为例，上海多所高校对“青马工程”采取了相关试点改革，推行“青马工程”学分制，将培训与通识教育选修课相结合，保证了“青马工程”学员的学习成效。将“青马工程”与推优入党机制相关联，需要更加完善的、公开透明的“青马工程”学员考核评价体系，将“青马工程”考评细则与标准、学员最终考评分数公开，方便学员及时提出对考评体系的疑问与建议，切实保障推优入党的公平性。同时，切实抓好对广大团员青年的教育培养工作，提高他们的素质，保证推优质量。

（二）落实思政“第二课堂”育人主阵地作用，构建入党积极分子日常培养模式

各级团组织应紧密结合党史学习教育，充分利用主题团日、专题学习会、“微团课”等形式开展日常教育工作，落实入党积极分子及普通学生的政治理论培养任务。高校团组织应着力营造良好的校风学风，发挥思政“第二课堂”的育人作用，通过理论学习型社团的活动、以红色大寻访为主的实践活动、以特色网络文化为主的宣传活动等，将党史学习教育渗透到学生的日常生活中，形成传统课堂之外的“第二课堂”，让学生自觉地在校园学习氛围中学习党史，从而在日常学习生活中就能自觉完成理想信念教育的培养，完善从普通学生到“入党积极分子”、从“入党积极分子”到“党的发展对象”的思想转变，增强自身综合素质，为党组织输送优秀人才。

（三）建立推优入党档案管理体系，构建入党积极分子过程性评价机制

二级学院（系）团组织应根据《实施办法》以及学校党委关于推优入党的要求制定更符合学院实际情况的推优入党实施细则，从前期准备、持续培养、后期跟踪三个层面建立健全培养方案。在前期准备阶段应建立“一人一档”的推优入党档案，建立每人一份的培养材料和计划方案，同时增加全方位的素质评定方案，以便量化考核。

对于递交过入党申请书的团员青年，党组织应当予以高度关注、着力培养。在正式开展推优入党流程前，应从专业成绩、社会实践、志愿服务、道德品行、政治修养、责任意识等多角度考察团员青年的政治性、先进性与群众性，作为推优入党的候选标准之一[5]。为综合评价学生表现，应制定系统的具体评价标准，全面、到位地评价学生综合素质。

（四）推进高中高校推优一体化体系建设，完善重点对象持续培养工作

2017 年，中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025 年）》将“青马工程”作为重点项目之首。2018年，团中央印发了《共青团大中学生分层分类一体化思想引领工作大纲（试行）》，为高中、高校“青马工程”一体化实施提供了政治引领的指导。在具体落实过程中，以上海高校为例，上海市教卫工作党委、共青团上海市委于2019 年11 月联合下发了《关于加强高中高校学生推优一体化工作的实施意见》，推动高中阶段优化“青马工程”实施，完善培养体系，推动高校在“青马工程”接续培养方式上进行积极探索，在理论学习、社会实践、岗位工作、培养举荐四个方面加强培养力度。

高校共青团组织应将“青马工程”纳入学校推优入党评选机制，运用“青马工程”培养选优，向党组织推荐入党积极分子培养考察。大学生在正式成为党员前，需要先进入学校党校进行学习，可以将“青马工程”引入党校学习课程。通过党校学习，可以在培养对象教育、考察上形成更加科学的管理机制，增强参训学员的责任感，进一步提升学员理论水平，实现从普通团员到优秀团员再到优秀党员的链条化培养。

推优入党工作是党赋予共青团组织的一项光荣职责，是党团组织培养和造就社会主义建设者和接班人，加强党员队伍建设，充实党的新生力量的需要；也是激发广大团员青年政治热情，加强团的思想建设和组织建设，增强共青团组织凝聚力和战斗力的需要。作为共青团组织开展政治引领的重要方式，推优入党工作实现了从团员青年教育到团员青年自觉学习党的创新理论从而全面提升政治素养的过程，将共青团的主责主业融入其中，真正落实了全员、全过程、全方位育人的“三全育人”要求，推动构建“大思政”育人格局。高校党委、团委应当认真筹备、相互配合，督促各学院（系）自觉且有成效地做好推优入党工作，保持党、团组织的紧密联系，保证党的事业薪火相传、后继有人。