共青团促进青年高质量就业实践探索——以上海市黄浦区共青团助力青年就业工作为例

董 磊 蒋 益 闫媛媛

随着科技的发展，新兴业态如共享经济、平台经济、互联网经济等不断出现。与此同时，这些新兴领域不仅对社会经济发展产生了积极影响，也改变了人们的生活习惯并调整了产业布局。它们同样正在逐渐改变着青年的就业状况、职业选择以及工作方式。年轻一代是社会发展进步的生力军，其就业问题至关重要。习近平总书记多次就高校毕业生等青年就业问题作出重要指示，为青年就业工作指明了方向、提供了遵循。共青团作为党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁纽带，因此有责任把解决青年的就业问题作为主责主业去落实。

上海市黄浦区是青年发展型城区的试点区之一，中共黄浦区委将青年发展型城区的创建作为重点工作，并将促进青年高质量就业作为团区委未来三年的重点工作。黄浦团区委把促进青年就业作为服务青年的工作重点，围绕促进青年高质量就业进行了一系列有益的实践与探索。本文围绕共青团促进青年高质量就业工作，分析青年就业形势，结合黄浦区共青团的调研与实践，从宏观和微观两个层面提出共青团促进青年高质量就业的建议。

一、青年就业形势分析

（一）高校毕业生规模不断增加，青年就业压力加大

2023 年，全国高校毕业生规模再创新高，达到1158 万人，青年就业面临着较大的压力。解决青年就业问题，根本上要靠发展经济，扩大就业容量，提升就业质量。各相关单位、部门应围绕这项民生工作，凝聚支持青年就业创业的合力。

（二）青年非正规就业大幅增加，劳动保障有待进一步提升

在数字经济领域，青年是非常重要的劳动群体，但劳动关系的状况比较复杂，企业的用工形式灵活，员工与企业之间往往没有较为稳定的劳动关系，员工的职业晋升通道较为狭窄，劳动保障与其他行业相比也不够完善。有研究者认为，“少量核心员工有着稳定的劳动关系和良好的职业发展前景，而外围的劳动者或者有全日制工作，但缺乏职业安全和晋升机会，或者从事非全日制工作，但只有短期合同，缺乏稳定的劳动关系”[1]。

（三）青年就业能力与选择同质化，就业需求结构性矛盾突出

青年的就业期望和选择越来越趋同，青年在求职时越来越关注自身的职业风险，“考公热”、“考研热”持续升温，导致求职时间延长，求职与市场需求不匹配，“内卷”现象严重。在这种情况下，需要进一步拓宽就业渠道，通过以就业为本的政策规划引领青年提高就业能力；通过构建终身学习体系，鼓励青年就业创业。同时，应不断优化就业服务和培训机制，加强青年就业知识和职业技能培训，加深青年对于市场的了解，进而提高青年就业综合素质与能力。

二、青年就业特征分析

根据《上海市黄浦区青年发展型城区建设试点实施方案》和《黄浦区青少年工作发展实施意见（2022—2025 年）》，黄浦团区委围绕“促进青年高质量发展，让城区对青年更友好”的主题，深入调研黄浦区青年群体在工作方面的发展状况，挖掘梳理青年就业质量需求情况，更好地履行共青团的职责和使命。

（一）收入水平存在产业差异

近八成黄浦从业青年税后月收入在6000 元以上。其中6001—8000 元占比为28.9%，8001—10000 元占比为26.5%，10001—20000 元占比为21.1%，20000 元以上占比为1.4%。此外，有1.9%的青年税后月收入处于上海市最低工资标准线附近。

从职业类别上看，黄浦区3+3+X 产业从业青年税后月平均收入排名前三的分别是：金融业（银行业、保险业、信托业、证券业等）、生物医药和大健康产业，以及专业服务业（法律服务、会计和审计服务、咨询服务、工程设计服务、人才猎头服务等），分别为9674 元、9118 元和8809 元。值得注意的是，数字经济、在线经济、场景经济、流量经济等“X”产业从业青年收入相对不高。

（二）青年职业发展预期良好

在职业发展预期上，87.4%的青年对未来五年的发展前景充满信心，12.6%的青年信心不足。在失业风险感知上，近六成青年认为未来两年内面临较低的失业风险，10.9%的青年认为面临较高的失业风险。职业发展信心排在前列的三类行业是：“X”产业、金融业以及信息技术产业。失业风险感知排名较高的三类行业分别是：金融业、商贸业以及信息技术产业。可见，职业发展信心高不代表失业风险感知较低。数据显示，金融业、信息技术产业青年虽拥有较高的职业发展信心，但同时也面临较高的失业风险压力。

三、促进青年高质量就业的实践探索

如何充分利用共青团的特殊优势，寻找有效的策略，切实提高共青团组织为青年提供高质量就业服务的实际效能，已经成为当前紧迫需要解决的问题。黄浦团区委在前期调研的基础上，围绕中共黄浦区委中心工作，进一步树牢就业优先理念，通过多方联动、整合资源、搭建平台、完善帮扶机制、加强就业能力培养等，着力构建高质量、综合、系统、协调、整体的青年就业服务体系。

（一）“政企互动”让更多就业岗位直达青年

充分发挥青年群体高质量就业传递机制中四大主体的作用。一是政府。政府在包括青年在内的就业体系中发挥着至关重要的作用，主要是通过打造就业服务平台，促进青年充分就业；通过市场整合，实现青年高质量就业；通过提供失业保险金，扶持失业青年群体。二是企业。企业一方面应与政府、社会合作，打造就业服务平台；另一方面，应组织各类职业培训，提高青年从业能力。三是个人。青年应积极参加职业技能培训，提高自身素质，增强就业能力。四是社会。全社会应当加强协同，为青年就业提供保障。

黄浦团区委与区人社局等单位密切合作，在区金融团建联盟单位的支持下，联合区内各种类型的企业提供岗位共计超过7 万个，通过高校团组织向应届毕业生提供在线岗位，助力更多青年在黄浦就业、立业、创业。黄浦区各相关单位、部门紧紧围绕就业这项民生工作，凝聚支持青年就业创业的合力，主动向高校、用人单位、青年人才聚集地输送各项援企稳岗促就业政策，发挥好群团组织枢纽功能，积极对接用人企业搭建多方联动平台，推进青年发展型城区建设。

（二）“职能部门联动”形成帮扶青年合力

黄浦团区委与区就业促进中心建立信息交换反馈机制，以季度为单位交换失业青年名单，整合青少年事务社工、区就业指导专家、区就业服务专业机构和社会组织等资源，针对黄浦区16—35 周岁长期没有稳定工作且不在学的青年开展“青橄榄”社区青年增能活动、“励业号”青年助业直通车项目。2023 年已为196 名青年提供了1037 人次的服务，累计帮助148 名青年成功就业。依托“凝心聚力 青蓝相继”黄浦区职业指导能力提升行动，通过辅导和比赛的形式，以赛促学、以学促行，帮助青年事务社工从沟通技巧、信息采集、职业指导工具、案例辅导等方面进行全方位赋能，培养造就一批创新型、应用型、技术型职业指导人才队伍。

（三）“校企精准对接”多渠道满足青年就业需求

黄浦区促进青年高质量就业云平台上线至今，已有226 家企业依托云平台向全国高校发布就业岗位，浏览量超50 万人次，已通过应届大学毕业生简历初选5238 份，意向录用4108 人，真正实现了工作“云”上找。黄浦区促进青年高质量就业云平台提供就业指导老师公益答疑服务，充分针对青年在求职过程中遇到的问题进行解惑，对于青年模拟面试中的不足，就业指导老师进行针对性的辅导，以提高青年的求职能力。青年在求职过程中如果遇到涉嫌欺诈的信息，可以向平台进行举报，平台全程维护青年的就业权利。

（四）“青年人才磁力场”三端发力推进青年就业辅导工作

依托黄浦区青联、青企协、金融团建联盟、促进青年高质量就业联盟在岗位推荐上的优势资源形成“青年人才磁力场”，聚焦黄浦区重点产业人才需求、岗位需求，从“需求端、供给端、服务端”三端发力，建立健全就业指导咨询体系，为青年提供职业指导。黄浦区就业促进中心向区青联、青企协代表颁发新业态就业导师团聘书。导师一方面利用资源拓宽渠道，将失业青年与市场需求相链接；另一方面，及时捕捉市场信息，关注行业动向与政策变化，以服务促青年发展，使就业辅导体系更具系统性和规范性，促进就业辅导工作向科学化、专业化、正规化和系统化迈进，把青年就业辅导作为一门学科加以建设并纳入教学计划，确保学校阶段的全覆盖。

黄浦团区委充分发挥桥梁作用，通过与区青联、青企协、金融团建联盟、促进青年高质量就业联盟的合作来充分发挥其职位推介的优质资源，着眼于“需求方、供应方和服务方”三个方面，吸引优秀毕业生和其他青年群体，实现青年高质量就业，从而推动构建促进青年发展的美好城市环境，助力黄浦区成为有全球影响力的社会主义现代化国际化大都市的核心引领区域。

四、共青团促进青年高质量就业的路径

针对青年就业问题，结合黄浦共青团的调研与实践，我们从两个层面提出共青团促进青年高质量就业的路径建议。

（一）宏观层面

1．切实提高站位，联合多方主体提供充足的就业机会

要充分认识促进青年高质量就业的重要意义，在推动“人民城市”建设中推进青年的高质量就业。应将推动青年高质量就业与城市区域重点项目、商业投资、社区建设等紧密相连，联合各类促进青年就业的主体，拓展青年就业机会，提高青年就业水平，聚集起支持青年就业创业的力量。

2．做优做细服务保障工作，营造公平的就业环境

应全力拓岗位引增量，树牢就业优先理念，发挥重点产业优势，发挥创业带动就业的倍增效应。应全力保重点兜底线，努力提供精细化就业援助，帮助长期失业青年走出家门、走进社会、走上岗位。应大力推动公平就业，在劳动者遭受歧视或者工作权利受侵犯的时候，给予积极支持，全力打造公平公正的职业生态，营造公平就业的良好氛围。

3．积极整合优质资源，打造合理的就业结构

青年群体存在的“就业难”问题已对劳动力供给、经济结构转型产生了较大影响。共青团应充分发挥穿针引线、铺路搭桥的作用，为青年就业创业提供切实有效的综合服务。以黄浦区共青团工作为例，依托区促进青年高质量就业联盟平台阵地，整合区内各类企业的优质资源，充分发挥青少年事务社工、就业指导专家、就业服务机构等专业力量，为“稳就业”、“保就业”大局贡献力量。

（二）微观层面

1．加强就业指导，引导青年树立正确职业观

引导青年培育务实心态，全面理解并适应社会需要，培养自身的就业和从业能力；引导青年合理调整职业期望值，准确了解自己未来的职业道路和目标，从而奠定未来进入职场的基础；引导青年树立正确的求职就业观、职业价值观，全面提升自身的求职就业素养和能力，顺利实现就业。

2．引领青年持续进行人力资本投资，推动实现终身学习

实现美好的职业生涯，仅靠在学校学习的知识和接受的教育是远远不够的，应引导青年持续地对自身进行人力资本投资，实现终身学习。社会的发展日新月异，只有持续不断地学习才能适应快速发展的社会。正所谓“活到老，学到老”。“新兴产业发展迅速，青年劳动力应积极参与职能培训，主动学习新知识、新技能，建立全生命周期的人力资本体系，实施终身学习计划，提高技能水平和就业能力，以适应产业升级转型的需要。”[2]

3．全力保重点兜底线，充分提振青年就业信心

就业是关系国计民生的大事，是民生之本。稳就业不仅意味着要保持就业水平的持续提升，还需推动劳动力的全面投入，特别是要鼓励失业人群积极地参加到经济发展活动中来。不少青年抗挫能力较弱，导致求职信心不足，影响到成功求职就业。应着力对症解决青年的痛点难点问题，对接优质资源，针对重点群体提供精准帮扶服务。以黄浦区共青团为例，在高校毕业生就业工作中，进一步整合区各类团建联盟单位和各招聘企业的资源优势，开展就业专项行动，充分激发青年就业意愿，拓宽青年职业发展空间；在帮扶长期失业青年上，充分发挥“青年助业直通车”、“励业”失业青年增能服务项目等品牌工作效能，努力提供精细化就业援助，帮助长期失业青年走出家门、走进社会、走上岗位，助力更多青年人通过奋斗实现人生价值。