县级融媒体中心提升引导、服务能力面临的问题和对策

朱婧薇 张巨才

县级融媒体中心建设上升为国家战略，引导、服务能力是其核心工作。目前，我国县级融媒体中心建设实现全覆盖，并有三十余个省份的云平台建成，县级媒体融合工作取得重大突破。但在其建设过程中仍旧面临诸多问题，存在不少障碍，大多数县域的融媒体在传播力、公信力、影响力、引导力方面发挥的作用还很有限，还有很多工作要做。在面临各种困境、障碍的情况下，如何进行突破?在条件有限的情况下如何最大程度地发挥能动性，做出不凡的业绩?这都值得研究和探讨。

通过查阅文献资料，并抽取河北省数十个县的融媒体中心，采用深度访谈法，对其主要负责人、骨干员工、普通员工进行调研访谈，了解县级融媒体中心建设的发展状况和存在的问题。然后，对已有的文献、数据等进行分析，力求发现突破点和解决对策。

一、县级融媒体中心建设的现状和问题

（一）资金缺口，是制约县级融媒体中心建设的首要因素

县级融媒体中心大多数脱胎于县电视台、报社、广播台等传统媒体，从建立之初就一直处于缺少资金的状态。新媒体的兴起，更是对传统媒体造成了严重的冲击，使县级媒体处于更加困难的境况。

2018年，县级融媒体中心建设成为国家战略，在此推动下，各县也都进行了相当的投入。由于各县情况不一，经济状况不同，投入的力度差别很大。但对于大多数县级融媒体中心来说，由于县财政一直吃紧，投入非常有限。

新冠疫情暴发以来，各级政府尤其是县级政府的财政状况更加紧张。县级融媒体中心建设，包括硬件设备、人员培训、内容制作等方面，需要大量的资金投入，而一些县级财政相对较为薄弱，每年拨付给县级融媒体中心的资金仅仅能够支撑其日常基本运行。［1］为了促进媒体深度融合，在搭建技术平台、引进人才等方面需要更多的建设资金投入。面对融媒体技术平台搭建中动辄一两百万元的高成本投入，整体建设资金缺口仍然较大。不仅如此，有的县级融媒体中心的制播设备早已过了报废的时限，仍然在一线“奋斗”着。最严重的，制播设备已经运行了13年，还在“老牛拉破车”。

（二）人才匮乏、专业化程度低，一直是县级融媒体中心建设的瓶颈

媒体融合是对数字技术、智能化在媒体方面的反应，是对传统媒体的颠覆性变革。面对这一变革，特别需要适应现代技术、具备良好专业素养、能够适应新媒体激烈竞争的，全能型、复合型人才。县级融媒体中心的人员大部分脱胎于原有县电视台、报社、广播台等传统媒体，面对数字技术的新变化，人才短板就更为突出。还有一部分人员来自于机关和其他企事业单位，其专业素养和技术素养也比较欠缺。在其原有的人才队伍相对薄弱的情况下，“现有人才跟不上，想进人才进不来”成为制约县级融媒体发展的痛点之一。大多数县级融媒体中心员工平均年龄超过了45岁。由于年龄、机制等原因，大家学习新技术、参加专业培训的困难更突出，动力也明显不足。

由于县级融媒体承担着很多党委政府的宣传工作任务，所以大多数地方都把县级融媒体中心作为财政全额拨款单位。虽然是财政全额拨款，但是工资待遇仍明显偏低。工作任务多、压力大，时效性要求特别高等原因，使得人才流失现象严重。

对于现有人才如何培养以完成向融媒体新型人才转型的问题，缺乏相关的建设机制去推进。在没有具体的考核激励机制的情况下，难以促使现有工作人员转变思想，主动学习深造，提升自己的专业技能去匹配县级融媒体单位对于人才的需求。

（三）体制机制滞后是县级融媒体提升引导、服务力的主要障碍

大多数县级融媒体中心是由传统主流媒体事业单位转型而来，虽然改变了单位性质和形态，但我国事业单位旧的体制机制的变革并不彻底。融媒体中心的管理人员和基层员工由于长期处于体制内，缺乏市场机制的浸润，市场意识不强，缺乏敏锐度，不注重回应用户需求。其员工长期在传统体制机制束缚下，经营意识、经营能力、学习能力、学习动力，创新能力、创新动力等都明显不足。

媒体融合不仅是电视、报纸等机构人员的合并，更是生产方式、生产流程的变革。产品的变革，是学习能力、经营能力、创新能力、专业能力的蝶变。这些都必须有与现有的技术方式相适应的，现代化的体制机制来配合和支撑。

（四）内容生产创新性不足，缺乏自身“造血”能力

目前，相当部分的县级融媒体中心只能完成宣传任务，在创新内容、表现手法等方面缺乏动力、能力和精力。在我国现行媒体格局下，县级媒体处于最底层。工作任务繁重，人员缺乏，资金、技术受到严重限制，其节目内容内涵不足，形式落后，枯燥呆板，创新性、表现力不足；严重依赖高层级、其他媒体的内容供给，陷入“依附陷阱”，信息同质化严重。在发展传播学中，这种“依附陷阱”指发展中国家对西方国家在技术、内容、方法、话语体系的依赖，无形中成为西方国家的附庸的现象。我国县级媒体对于中央、省市级等高层级媒体内容供给也已经严重依赖，县级媒体成了“传声筒”，在物理距离上很接近群众，却不能影响群众，丧失自身特色，难以在市场上立足。

在产品形式上，还停留在制作文字、图片、音视频等简单产品，产品制作水平、能力不足。5G、大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新兴技术在县级融媒体内容生产方面的应用不足。在内容生产方面，有个性、特色化的、导向明确的产品较少。有深度、有广度的大型主题节目较为稀缺。

二、加强县级融媒体中心建设的对策

（一）找准定位，把握特色

角色定位，是媒体发展的立基点。科学、准确的功能定位，是县级融媒体中心建设的逻辑起点与基础。关于县级融媒体，党和政府对其定位是三重角色：主流舆论阵地、社区信息枢纽和综合服务平台。县级融媒体中心要找准定位，明确方向，在党委领导下，紧密结合当地经济社会发展实际和需求，把握自身特色，尤其是资源特色、地域特色、风土人情等；要坚持移动优先，整合各类资源，发挥新兴媒体作用，重点打造智能传播服务和产品，丰富群众多样化的精神文化生活，显著提升当地的舆论引导能力和服务能力。

从功能的角度来讲，县级融媒体中心的定位也是三个方面，包括媒体、服务和治理三种功能。必须把媒体逻辑放在县级融媒体中心建设的首要地位，充分发挥信息传播功能、舆论引导和舆情应对功能以及对外宣传推介功能。服务群众是县级融媒体中心建设的另一核心功能，这是县级融媒体中心赋能发展的重要路径。可以说服务功能是当前县级融媒体中心建设的关键所在，也是县级媒体谋求突破的一次全面创新。能否将资源打通、将其聚合于新媒体平台，并有效转化为自身改革发展的新动能，是县级融媒体服务功能建设的重点。在县级融媒体中心工作实践中，很多行政部门与县级融媒体中心在信息共享、服务直通方面存在着障碍。针对这些问题，县级融媒体中心在做好引导和服务的基础上，全方位发挥媒体功能，扩大全效辐射力，将自身深度融合进县域政治、经济、文化、社会和生态文明建设中，打造成为新时代县域治理平台，助力县域治理体系与治理能力现代化。

（二）加强队伍建设，筑牢人才保障

人才、团队是一切事业的基础。［2］县级融媒体中心建设的核心和关键，是建设一支结构合理、领导有力、素质过硬的全媒体人才队伍。首先，要选好“领头雁”。领导能力强、综合素质优秀的带头人在县级融媒体中心建设中至关重要。其次，精简冗员。很多县级融媒体中心人员是传统媒体转制而来的“老人”，思想、素质、能力等方面不太能跟得上融媒体的要求，追求上进的动力不足。所以，需要强化竞争机制，精简冗员。再次，强化人才引进，拓宽引才渠道。重点引进和培养年轻人尤其是专业人员，引进数字技术人才、新媒体人才。最后，进行有针对性的培训，短期培训与长期培训结合，系统化培训与专项培训结合，离职培训和在岗培训结合。切实转变、提升全体员工的理念，提升全体人员专业能力与素质，构建起复合型、全能型全媒体人才队伍。

（三）深化改革，完善体制机制保障

媒体的深度融合和高效运转，离不开体制机制的深度改革。只有完善体制机制保障，才能真正激发全体员工的主动性、积极性与创造性。

一是营造鼓励创新、“试错”“容错”的良好氛围。［3］针对互联网时代信息传播速度快、影响范围广、形式新颖等特点，大力鼓励记者、编辑创新方式方法，采用新技术、新手段增强新闻产品的吸引力，扩大新闻信息引导力、影响力。在不断试错、快速迭代创新中，增强县级融媒体中心的发展活力。

二是以薪酬改革为抓手，多种措施来重构激励体系。一方面，彻底打破编内人员、编外人员的“身份”差别，县级融媒体中心的所有人员，身份相同、地位相等，以业绩论英雄；另一方面，在薪酬分配上做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”，打破干多干少一个样，干与不干一个样的“大锅饭”和平均主义，真正实现罚劣奖优，激发大家奋力争先、勇往直前的精神和斗志。

三是积极争取在编制上给予大力支持。随着移动互联网、数字技术的快速发展，县级融媒体中心要跟上时代的步伐，就需要大力引进高学历、专业技术强的新媒体人才，这就需要编制待遇的支持和保障。

（四）汇集资源，助力融合发展

一是把当地的电视、广播、报纸等传统媒体机构和资源整合起来。既要实现资源的汇集，又要实现机构的彻底融合，更要实现机制体制的融合，真正实现人、机构、资源的集约化融合。二是进一步吸纳当地的文化、旅游、会展、政务服务、电商直播等资源，发挥媒体信息汇集、关联广大群众的优势，实现服务功能迭升和范围扩容，提升群众的黏性，提升县级融媒体中心的自我造血机能，为其可持续发展提供保障。［4］

（五）找准路子，稳步发展

一是转战主战场，适应互联网特别是移动互联网已经成为主阵地的现代传播格局，以微信、微博等为主渠道，以视频为主要产品形式，摆脱以传统媒体渠道为主的思想窠臼和行为习惯；二是要打破“大锅饭”，引入市场化机制，强化激励机制，构建竞争机制，提升县级融媒体中心的传播力、引导力和服务力；三是要强化技术支撑，无论是自身搭建技术平台，还是借助省级融媒体云平台，都要紧紧抓住技术这个关键，实现内容与技术的有机融合。［5］

三、结语

基于上述认识，县级融媒体中心需要找准自己的立基点，加强队伍建设，积极组织人员参加业务培训；深化改革，完善体制机制保障；汇集资源，助力融合发展。县级融媒体中心通过对接和运营当地的相应业务，组织策划机关、学校、企业各类相关活动，拍摄制作各类宣传片、专题片，承办文艺晚会、庆典、展会等社会活动，以灵活的用工、薪酬方式，激发县级融媒体中心的活力和创新力。