乡村振兴背景下农民培训现状及对策

摘要：农民培训对乡村振兴和农业现代化建设起到关键作用。文章以灵台县的农民培训工作为例，对灵台县农民培训工作现状进行调查研究，总结归纳出当地开展农民培训工作存在的问题，结合实际，提出了“坚持一个中心、明确两个主体、抓住三个环节、练好四项内功、培养五支队伍”的农民培训工作对策建议，以期提高农民培训的质量，促进农民技能的提升，助力乡村振兴。

关键词：农民培训；乡村振兴；农村现代化

文章编号：1674-7437（2023）09-0166-03      中国图书分类号：F323.6；C975      文章标识码：A

加强农民培训，全面提高农村劳动力综合素质，是加快推进农业农村现代化建设，有效解决“三农”问题的重要抓手，也是实现经济社会更好更快发展、乡村全面振兴的现实需要。许多农村地区因为农民教育水平较低，缺乏专业技能和知识，导致农民难以获得培训和教育机会，限制了他们的职业发展。党的二十大报告明确提出了“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的新要求[1]，乡村人才要实现振兴，全面开展农民培训工作势在必行。通过农民培训，农民可以学习新的农业技术、管理实践和市场知识，从而提高农产品的产量和质量，提高农村生产力，促进农村社会的经济发展。

1   灵台县农民培训工作的现状及特点

灵台县位于陇东黄土高原南缘，是陇东传统的农业区，素有“陇东粮仓” 之称。2022年，全縣总人口22.56万人，其中乡村人口16.11万人，农村劳动力10.7万人，全县农村富余劳动力达5万人以上，且每年新增劳动力约3 000人[2]。随着乡村振兴战略和农业产业化的持续推进，灵台县把农民培训工作作为有力抓手，通过政府推动、部门联动、农民互动，促进乡村振兴工作的落实，全县农民培训工作取得了显著成效。

1.1   培训机制较为健全，服务体系较为完善

为了加强对农民培训工作的协调管理，灵台县成立了专门的工作领导小组，由县长任组长，分管县级领导任副组长，各有关部门主要负责人担任成员，抽组专门人员办理具体业务，配套建立完善了相应的考核制度，进一步规范了培训服务体系建设，加强了培训对象资源管理，做到了资源底数清、培训情况清、输出去向明，在整合资源、创新方法、组织输转、开拓市场、创建品牌、提高效益等方面不断积累经验和做法，更好地为提升农民收入完善服务。

1.2   初步整合资源，农民培训步入规范化

通过“高素质农民培育”项目的实施，初步建立了以县农广校为主体，以县农机校、县职教中心、县就业服务中心等培训机构为骨干的职业技能培训体系。通过农广校开展的农村实用技术培训、冬春农民科技知识培训和以乡村能工巧匠为重点的乡土人才培训，使农民培训的质量不断提高，农民的整体素质不断提升。灵台县的农民培训工作逐步走上了经常化、规范化、制度化的轨道。

1.3   技能培训为主，培训方式较为丰富

按照“实用、实际、实效”的培训原则，灵台县在全县范围内普遍开展了农村实用人才培训、农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，并针对不同培训对象，建立了培训跟踪服务目标管理制度，由专人负责，定向回访考评。通过“劳动力转移就业”项目实施，对劳务输出人员开展了一系列基本常识、法律知识和专业技能培训，提高其外出适应能力和谋生致富本领，全县约有4万人找到了适合自己的职业；通过对种养大户开展农业技术培训，使从业人员全面掌握实用技术，推动了农业产业的发展，全县“牛、果、菜”三大主导产业发展势头良好。同时，以“送知识，送技能，送岗位”活动为载体，积极探索开展了订单式培训、个性化培训、包户跟踪培训、异地流动培训、岗位实践培训和示范带动培训等符合灵台县实际的培训方式。

1.4   劳务基地建设较为完善

农民培训是手段，劳务输出是目的。想要做好农民培训工作，需要依靠劳务市场，根据劳务市场需求，针对性制定农民培训计划，不断拓宽劳务输出渠道，尽最大努力实现务工人员的异地就业，发展劳务经济。灵台县先后与天津、上海、山东、江苏等地企业建立长期劳务合作关系。通过政府牵线搭桥、部门协调组织、能人信息沟通等多种方式，灵台县在外地建立的劳务就业基地已达40多个，县内建立的劳务就业基地20多个，为全县开展有组织、有规模的劳务输出奠定了基础。累计向外有组织的输转农村富余劳动力4万多人，实现劳务收入20多亿元，构建了劳务输出工作良好的外部环境。

2   农民培训工作存在的问题

灵台县农民培训工作尽管取得了一定成效，但从工作实际发展来看，也还有一些不足之处。

2.1   农民缺乏培训提升意识，思想观念有待提高

一些农民面临生计压力，主要关注满足当下的基本需求，而忽视了长期投资和发展的机会，还存在“自给自足、小富即安”的传统观念，认为传统的方式已经能够满足自己的经济需求。此外，一些政府部门和乡镇可能更注重劳务输转，而不积极支持技能培训，这也降低了农民参与培训的积极性。

2.2   培训形式单一，不能满足不同群体的培训需求

农民培训工作在培训形式上主要以聘请专业老师，采取课堂教学模式为主，没有针对性地更新讲课内容，不能满足不同层次人群的个性需求，致使部分群众不愿意参加培训。培训未能很好与生产实践相结合，在课程设置上也偏重于理论教学，难以调动参训学员的学习兴趣。

2.3   培训经费投入不足，培训成效难以凸现

灵台县农民培训经费单纯依靠上级项目支撑，没有相对固定的经费投入渠道。培训没有社会资金支持，致使培训方式不够丰富，培训成效不够显著，难以达到预期的培训效果。

3   农民培训工作的对策建议

农民培训是一项系统性工程。习近平总书记强调，“要推动乡村人才振兴”，“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才。”[3]针对灵台县实际，要推动乡村人才振兴，开发人力资本，组织开展农民培训，锚定中心任务，理清工作思路，明确着力重点，提升培训水平，夯实培训基础，要做到“坚持一个中心，明确两个主体，抓住三个环节，练好四项内功，培养五支队伍”。

3.1   坚持提高农民素质这个中心

习近平总书记指出，“提高农民，就要提高农民素质，培养造就新型农民队伍。”[4]提高农民素质，是从根本上解决“三农”问题的关键所在，也是人才振兴最本质、最核心和最迫切的要求，人才是一切工作的核心，要建设农业农村现代化就必须培育出一大批高素质的职业农民。为农民提供广泛的教育培训机会和技能发展机会，让农民获取更多知识和技能，提高他们的生产力和竞争力。只有抓住提高农民素质这个中心，不断提高培训的质量和水平，通过培训一大批高素质的新型职业农民，发挥“头雁”效应，才能推动县域产业振兴，实现农民增收[5]。

3.2   明确两个主体

一是明确各级农广校是农民培训的实施主体。农广校是我国重要的农业职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养基地。农广校通过广播、电视、互联网等现代化的教学手段，打破了时间和空间限制，可以实现大规模、大范围的农民职业教育，把培训课堂搬到田间地头和农家院落。農广校应制定明确的培训计划，与当地政府、农民专业合作社和其它利益相关者进行磋商，确保培训内容和目标与当地农民的需求相吻合。还应提供农业技术、农村企业管理、数字化技能等多样化的培训项目，满足不同农民的不同需求。同时应继续推进互联网、新媒体等传播技术的应用，扩大培训的覆盖范围，使更多农民能够参与培训。

二是明确各级政府是农民培训的投入主体。要发挥好农民的主体作用，不断提高农民综合素质，各级政府就要加大培训投入，为农民培训提供必要保障。农业农村部门应当提高对农民培训工作的重视程度，起到示范带动作用，推动开展大规模的农民培训。农业农村部门可以考虑建立全国性的农民培训基金，鼓励各级政府和私营部门投资，用于资助各级农广校、农民专业合作社和其它培训机构。

3.3   抓住三个环节

一是抓住需求环节。就灵台县而言，每年有新就业需求的群体就有1.3万余人，他们的就业要求各不相同。就要根据不同需求，区别不同人员，采取不同方式，因情施教，订单作业；要按照居家务农、企业上班、灵活就业、个体经商、创办企业等不同群体，灵活施策，按需培训；还要根据就业者的不同年龄阶段，就业的不同地域，个人的兴趣爱好，因材施教，开展培训。

二是抓住资源环节。要善于运用各类资源要素，全面发挥各级农广校传播网络、培训设施、师资力量的最大优势，根据农民学习新知识、增长新才干、掌握新技能、晋升新岗位的现实需求，尽最大可能利用现有资源，通过各种途径开展培训。

三是抓住服务环节。开展农民培训要有为民情怀。灵台县不断完善和创新农民培训方式，已评审农民技术职称540人，让学有所成的农民得实惠，靠学习有收益，打通服务“三农”主渠道。在此工作基础上，灵台县应当继续加大力度开展送科技到户、建办村科技书屋、开办致富技术推广广播电视节目、手机发送公益信息等工作，并不断开发和尝试新的农民培训方法，设身处地地为农民着想，提供多样化的农民培训方式，让农民学到更多有用的技能[6]。

3.4   练好四项内功

一是练好准确定位的内功。要把农民培训工作放到乡村振兴的大局中去把握，准确定位农民培训的作用和意义。要树立对农民终身培训的理念，把教育培训、科学普及、技术推广、信息传播等有机衔接起来，下大气力落实培训进村入户，个性化服务。做到长短结合，点面结合，阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与基础性、系统性培训结合，理论教学与农民增收致富结合，努力做到“民有所需，我有所应”。

二是练好晋位发展的内功。农民培训是公益性质、基础事业，事关农业农村和农民的发展大计，开展培训，要进一步理顺机制，不断创新管理模式。通过成立领导小组、联合办学、组建培训专班等方式方法，不断争取发展空间，不断锤炼过硬本领，不断拓宽发展视野，紧紧围绕乡村振兴这个中心任务，不断练好内功，促使培训工作晋档升级。

三是练好自身建设的内功。县级农广校要充分利用中央、省、市大力支持开展农民培训的资源优势，积极争取政府扶持，进一步加强培训基础设施建设，要按照每年培训3 000人的规模要求，全面建成“授课有教室、实训有基地、科普有手段、传播有渠道、服务有保障”的农民培训服务平台，更加有利于开展农民培训工作。

四是练好机制创新的内功。在培训组织上，县乡村三级要形成紧密联系，上下配合，资源共享，一体推进的合作机制；在师资使用上，要明确岗位职责，划定聘用范围，坚持公开公正，实行绩效考核；在教育质量上，要开展质量评估，建立教学督导制度，开展职业技能培训鉴定，推行培训转移就业承诺制度。

3.5   培养五支队伍

一是培养乡村振兴的带头人队伍。对能带领群众致富、乡村振兴的党员干部队伍进行培养，采取灵活多样的学习方式，每年择优录取50名以上受训学员，使其取得大、中专以上文凭，不断提高自身综合素质，发挥组织发动和示范带动作用，引导农民群众发展产业，致富增收。

二是培养服务农村的乡土人才队伍。要通过培养培训，使农村劳动力成为懂农村、爱农业、有技术、用得上、留得住的“田秀才”“土专家”“农把式”，对他们评定职称，强化推介宣传，使其增强职业荣誉感。同时，出台奖励扶持政策，实行“四优先”（优先享受涉农优惠扶持政策，优先安排申报涉农项目扶持，优先提供金融信贷支持，优先享受科技推广等各项配套服务），更好为实现农业农村大发展服务。

三是培养扎根农村的农民骨干队伍。要以行政村为基本单元，就灵台县来说，就要对全县186个行政村中具有初中以上文化、立志务农的青壮年农民，开展全员摸底，动员参训。通过“高素质农民培育项目”“头雁项目”“农村实用人才培养工程”等专项资金支持，进行培训培养，使他们掌握新技术新产品的推广和应用，成为乡村振兴的主力军。

四是培养适应城市的务工队伍。要通过“农村劳动力转移”项目的实施，在乡镇办班，通过不同工种的职业技能培训，使农村富余劳动力都能掌握、熟练一门新技术，在服务城市建设的同时能够适应城市生活，适应岗位工作，成为城市建设的生力军和新市民，享受发展成果。

五是培养敢于创业的农民企业家队伍。要通过“归雁项目”等政策引导、资金扶持、定点培养等方式，引导农民企业家建办家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等渠道，培训一批具有资金实力且能带领团队创业、致力于农业产业发展的返乡优秀企业家，将他们培养成有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。

4    结束语

十四五规划的提出让我国农业农村的发展迈上了一个新台阶，农民培训的工作质量不断提升，但同时也面临着一些问题和挑战。在实际工作中，要进一步加强对农民的培训，构建农村教育培训新格局，培养高素质的农民队伍，为助力乡村振兴做出贡献。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]灵台县人民政府.灵台县2021年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2022-03-31）[2022-03-31].http：//www.lingtai.gov.cn/zfbmxxgk/ltxtjj/fdzdgknr/tjxx/art/2022/art_8eb9538e54914936a80ff42e7c3c632c.html.

[3]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：

//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[4]内蒙古发展和改革委员会.“平语”近人——习近平的“三农观”[EB/OL].（2015-12-29）[2023-10-20].http：//fgw.nmg.gov.cn/xxgk/ztzl/wqzt/qqwmgbxxzctjsgqmjqzdgzlspzbtsdyddgz/gzdt/202101/t20210125_751009.html.

[5]李世强.如何培养新时代高素质职业农民[J].农业科技与信息，2021（21）：81-82.

[6]景紅霞，李亚林，杨天育.灵台县农民专业合作社发展存在问题及对策建议[J].甘肃农业，2022（09）：75-79.

作者简介：章彦（1976-），女，汉族，甘肃灵台人，本科，高级讲师，研究方向为农业职教。