多元主体推动农村经济发展的策略探析

摘要：党群服务中心在城市基层治理中的定位是一个重要的服务平台和工作机构。它既是党的政策宣传、组织生活和培训教育的重要场所，也是群众就业创业、社会保障、医疗教育等各类便民服务的重要提供者。文章以灵丘县党群服务中心为例，对其在推动农村经济发展中的问题进行了探析，并针对性地提出了农村经济发展的优化策略，以为推动灵丘县农村经济发展保驾护航。

关键词：灵丘县；农村；经济发展；党群服务中心

文章编号：1674-7437（2023）09-0081-03      中国图书分类号：F323.6      文章标识码：A

2019年，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出了建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心的要求。这一举措旨在推进基层治理体系和治理能力的现代化建设，提高党的服务水平和群众满意度[1]。为了响应党和国家的号召，全国各地积极开展了党群服务中心的建设工作。经过一段时间的实践探索和经验总结，大多数地区基本上建立了党群服务中心的四级联动体系，即市级党群服务中心、区（县）党群服务中心、街道（乡镇）党群服务中心、社区（村）级党群服务中心。社区（村）级党群服务中心是最基层的服务站点，直接面向居民，提供各类服务和帮助。文章以灵丘县党群服务中心为例，从多元主体角度出发，积极探索灵丘县党群服务中心推动农村经济发展的的策略，以为乡村振兴强基赋能。

1   多元主体对农村经济发展的影响

1.1   党员群体对农村经济发展的影响

先进党员具有较高的政治素质和思想觉悟，对乡村经济发展起着积极的带动作用，可以推动农村经济的结构调整和产业升级，是带领农村群众增收致富的重要力量[2]。比如，在灵丘县，有一位先进党员，其通过调查研究和市场分析，发现某农产品具有广阔的市场前景，便组织农民成立种植合作社，并积极为农民提供技术指导和资金支持，帮助农民扩大种植规模，提高产量。在他的带领下，种植该产品的农民成功地将这种农产品打入了市场，带动了当地农村经济的发展。

1.2   农民群体对农村经济发展的影响

农民是农村经济的主体，其对农村经济的发展至关重要[3]。例如，在灵丘县，通过举办新型职业农民素质提升教育培训班，农民学到了种植、养殖和农产品加工等知识和技能，进而能够有效地管理农田和养殖场，生产能力和生产效率得到了显著提高，农村经济也得到了长足发展。

1.3   干部群体对农村经济发展的影响

农村基层干部是农村经济发展的重要推动力量，他们在政策引导、项目组织、资源调配等方面发挥着关键作用[4]。例如，在灵丘县，由于当地农产品供大于求，农民的收入较低。农村基层干部在调研了解情况后，积极引进设备和技术，建立了农产品加工厂，帮助农民将农产品加工成高附加值的产品，提高了农产品的销售价格，从而提升了农民的收入水平。

1.4   乡土人才群体对农村经济发展的影响

乡土人才是指具有农村背景和本土知识的人才，他们对于农村经济发展有独特的优势。乡土人才了解农村的资源禀赋、市场需求和社会文化，能够更好地发掘农村发展的潜力和机遇，推动农村经济的创新和转型升级。例如，为了推动乡村旅游的发展，灵丘县政府引进了一位具有乡土背景和旅游管理经验的乡土人才担任乡村旅游项目的负责人，由于其十分了解当地的自然风光、历史文化和农村生活方式，能够更好地规划和设计乡村旅游路线和项目。在他的带领下，当地吸引了大量游客前来，乡村旅游业得到了快速发展，带动了农村经济的增长。

2   多元主体推动农村经济发展所存在的问题

2.1   党员群体存在的问题

一是灵丘县农村地区的部分党员对党组织的参与和工作投入不够积极，缺乏自我激励和创造性，仅将党员身份视为一种荣誉或是形式主义，没有真正将党员身份与实际工作紧密结合起来，这种缺乏主动性和创造性的态度会导致其工作效率和质量不高，无法真正发挥党员的先锋模范作用。二是一些党员存在脱离实际问题导向的情况，他们可能将自身的工作重心放在形式上的表面工作，而忽略了基层群众的真正需求和利益，忽视了农村经济发展状况的改善。这种问题导向的偏差会导致工作脱离实际，无法真正为基层群众解决实际困难和问题。三是部分党员缺乏必要的专业知识和技能，无法提出切实可行的决策和措施。这种能力和素质的不足可能导致农村经济发展中所存在的问题得不到有效解决，甚至产生负面影响。

2.2   农民群体存在的问题

灵丘县农村地区的新型农民和农村致富带头人在创业过程中面临着缺乏资金、技术支持和市场信息等问题。由于农村地区的资源和条件有限，農民在创业过程中往往难以获得足够的资金支持和投入，缺乏对农业生产和经营的技术指导和支持，同时也缺乏对市场需求和市场信息的了解和把握。这些问题会限制农民群众在创业中的发展空间和机会，影响其创业能力和效果。加之，农村地区教育资源相对较少，农民缺乏接受高质量教育和培训的机会，导致其在知识和技能方面的储备不足，限制了他们的发展潜力和创新能力，同时，也导致了农村地区的人才流失问题的出现，一些有创业能力和潜力的农民可能会选择离开农村地区寻找更好的发展机会。

2.3   干部群体存在的问题

一是农村经济的发展需要不断地引入新的理念和方式，以适应新的社会和经济环境。灵丘县部分农村干部对于新的发展理念和方式缺乏认识和应用，导致农村经济发展缓慢。二是农村干部是基层工作的重要力量，需要积极为农民群众提供优质的服务，帮助他们解决实际问题。然而，部分农村干部缺乏服务意识和责任感，导致农民的利益得不到保障，基层工作的开展受到影响。

2.4   乡土人才群体存在的问题

由于农村地区的经济发展相对滞后，缺乏吸引人才的优厚待遇和发展机会。因此，吸引和留住乡土人才成为一项重要的任务。灵丘县由于缺乏留住相关人才的政策和机制，乡土人才更倾向于离开农村，以寻求更好的发展机会，进而使得乡土人才在农村地区流失问题严重。同时，由于农村地区发展机会有限，限制了乡土人才的职业发展和成长空间，导致其缺乏机会去发挥自己的才华和能力，无法充分展示自己的潜力。

3   多元主体推动农村经济发展的策略

3.1   加强党员教育和培训，提高党员群体服务基层群众的能力

一是灵丘县党群服务中心可通过组织各类培训、讲座、学习班，加强党员干部的政治理论学习和思想教育，提升党员对党的原则、任务和使命的理解，提高他们的政治素养和组织觉悟，增强党员对农村经济发展的责任感和使命感。二是鼓励党员深入了解基层群众的实际需求和利益，将工作的重心放在解决实际问题上，而不是仅仅注重形式和政绩，提高党员的问题意识和解决问题的能力，让党员干部在实践中不断锤炼自己的能力和素质。三是为党员提供必要的专业知识培训，提高他们的专业技能。四是制定相应的激励政策，鼓励党员积极参与到农村的经济发展工作中来。例如，建立党员先进个人评选机制，给予先进党员适当的奖励和荣誉，激发党员的工作积极性和创造性。五是建立定期评估和督导机制，通过评估结果的反馈和督导的引导，帮助党员发现自身存在的问题，并及时进行改进和提升[5]。

3.2   培育高素质农民，支撑乡村产业发展

一是灵丘县党群服务中心可以加强职业培训和教育，通过建设多层次、多领域的职业培训体系，提高农民群体的就业竞争力，为农民提供更多就业机会，促进农村经济的发展；培训内容可以包括农村电商、农村旅游等与农村经济发展密切相关的领域。二是建立农村技术推广和培训机构，为农民提供农业生产和经营的技术指导和培训。通过技术咨询、技术示范和技术培训等方式，提升农民在农业产业链中的技术水平和创新能力。三是建立农村创业扶持基金，为农民群体提供必要的创业启动资金和发展资金。四是建立农村市场信息平台，及时向农民群体提供市场需求、价格走势和销售渠道等信息，帮助农民了解市场动态，调整生产和经营策略，提高农产品的市场竞争力。五是加强农村地区的创业支持和服务体系建设，为农民提供创业政策咨询、法律援助和创业孵化器等服务[6]。

3.3   提升基层干部工作能力，推动农村经济发展

一是灵丘县党群服务中心可通过建立科学、公正、透明的干部选拔制度，确保能够选拔到具备创新能力和适应能力的干部。同时，建立科学完善的绩效考核和评价机制，对干部的工作表现进行及时、客观、全面的评估，激励干部群体积极学习、提升能力，提高干部群体的工作积极性和创造力，促进干部队伍的优胜劣汰和提质增效。二是组织干部参加学习培训，提升他们的专业素养和管理能力。三是鼓励农民群众参与基层决策，加强对干部工作的监督和评价，确保干部工作的公正、透明和有效，以更好地推动乡村经济的发展[7]。

3.4   乡土人才群体管理助力农村经济发展

灵丘县党群服务中心需要基于农村经济发展的需求与现状，明确需要培养和引进的人才类型和数量，以更好地确保人力资源的合理配置，提高发展效益[8]。为了制定人才需求规划，灵丘县党群服务中心可以与相关机构合作，开展人才需求调研，了解农村经济发展的人才需求情况，加强人才引进，通过各种方式吸引优秀乡土人才到灵丘县发展农村。一是改善农村地区的基础设施条件，如交通、教育、医疗等，为乡土人才提供良好的生活和工作条件及便利的公共服务[9]。二是制定合理的薪酬政策，提供良好的工作待遇和福利，提高乡土人才的收入水平和生活质量。三是鼓励乡土人才与城市企业、高校和科研机构进行交流与合作。

灵丘县党群服务中心作为一个集结党建资源、政务资源、服务资源、文化资源和健康娱乐资源的平台，在经济发展方面扮演着汇集各类资源的平台角色，可以提供丰富的资源支持[10]。在这个角色下，灵丘县党群服务中心可以支持乡土人才创业创新，为乡土人才可以提供创业资金、创业孵化器等支持，鼓励他们在农村经济发展的各个领域中开展创新创业活动，为乡土人才提供展示自己才能的平台。

4   结束语

人才是助力乡村发展的宝贵资源，灵丘县党群服务中心只有通过党建引领，不断优化服务载体，聚人才、搭平台、促发展，以更强的组织吸引人才、以更好的平台培育人才、以更活的机制用好人才、以更优的服务保障人才，激荡人才‘活水，激发党员、农民、干部、乡土人才的力量，满足各主体的多样化需求，使其扎根农村一线，才能推动农村经济的高质量发展，为全面推进乡村振兴提供有力人才支撑。

参考文献：

[1]中共牡丹江市委组织部.牡丹江市推进党群服务中心建设 激发基层社会治理活力[J].党的生活（黑龙江），2023（07）：58.

[2]陈家喜，白瑜.党建引领城市基层数字治理的实践探索与理论反思——深圳市P区“社区党群服务中心+民生诉求系统”的案例研究[J].社会治理，2023（03）：27-34.

[3]龙梦君.党群服务中心参与流动党员管理服务的“火炬模式”[J].延边党校学报，2023，39（03）：48-52.

[4]任敏，刘媛.“五社联动”中党建如何引领——一场基于党群服务中心改造项目进行的社区激活实验[J].中国社会工作，2023（03）：22-26.

[5]公维雪.建强党群服务中心 提升为民服务能力——以江苏省丰县村级党群服务中心的实践为例[J].农村·农业·农民（A版），2022（10）：33-35.

[6]刘译锴，王乾.创新基层党组织的服务方式 推进乡村振兴技能人才培养[J].发展，2022（01）：53-56.

[7]武文静，高欣.思政教育引领下多元参与社区治理模式探索——以郑州市F社区党群服务中心为例[J].公关世界，2022（08）：51-53.

[8]吴聪.基层治理创新背景下村（社区）党群服务中心建设研究[D].南宁：广西大学，2020.

[9]段丽敏，朱泓.乡村振兴背景下农村经济发展路径探析[J].农村经济与科技，2023，34（16）：27-30.

[10]尹梦迪.乡村振兴背景下农村人才队伍建设的困境与对策研究[D].济南：山东师范大学，2023.

作者简介：杨艳宁（1982-），女，汉族，山西万荣人，本科，高級经济师，研究方向为人力资源管理。