经常性督导标准化评价的内涵、框架与思考

摘      要  经常性督导标准化评价是实现教育督导治理制度化、规范化、程序化的重要手段和有效方法。我们可以从评价标准的制定、评价标准的实施、评价信息的反馈和评价管理的规范等方面，积极架构经常性督导标准化评价框架，进而不断完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规范办学行为。

关 键 词  教育督导  经常性督导  标准化评价

引用格式  刘朋.经常性督导标准化评价的内涵、框架与思考[J].教学与管理，2023（31）：67-69.

标准化是实现教育治理制度化、规范化、程序化的重要手段和有效方法，是教育高质量发展的重要支撑，是衡量和判断教育改革发展趋势的重要视角。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出：“完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规范办学行为。”因此，探讨经常性督导标准化评价已成为区域督学责任区建设的重要研究课题。

一、经常性督导标准化评价的内涵分析

责任督学挂牌督导是我国教育督导制度的一项创新举措，旨在转变政府管理职能，加强对学校的监督与指导。《浦东新区责任督学工作管理规定》指出：“挂牌督导是指区教育督导室为区域内每一所中小学校（含职校）、幼儿园设置责任督学，对学校进行经常性督导。”责任督学挂牌督导、督学责任区和经常性督导有着密切的联系。责任督学挂牌督导强调的是“挂牌”，是督导的一种表现形态，而督学责任区关注督导的组织架构，经常性督导则强调督导形式。本文重点关注的是经常性督导。

教育部《关于加强督学责任区建设的意见》（教督[2012]7号）在明确加强督学责任区建设的意义基础上，对督学责任区的设立原则和职能、责任督学的工作任务和工作要求做了较为系统的规定，标志着我国经常性督导制度设计的开始；国务院《教育督导条例》第13～15条从法律规范的高度，对经常性督导做了进一步的制度设计，强调“督学对责任区内学校实施经常性督导每学期不得少于2次”；国务院教育督导委员会办公室下发的《中小学校责任督学掛牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》，以及教育部下发的《幼儿园责任督学挂牌督导办法》对经常性督导的督导事项、工作规程和责任督学的基本职责做了清晰的制度设计。上述法律法规和政策文件确定了经常性督导评价的基本标准，为基层经常性督导实践的开展提供了重要依据。

从某种意义上说，责任督学经常性督导评价标准化是基于国家相关政策，对责任督学经常性督导评价工作从评价标准的制定、评价标准的实施、评价信息的反馈和评价管理的规范等方面拟定出统一的操作性标准，重在关注对标准的严格执行、执行过程的规范和执行结果的一致，推进经常性督导评价工作不断向更高层次、更高目标迈进[1]。

二、经常性督导标准化评价的基本框架

1.评价标准的制定

从标准化视角来看，经常性督导评价标准就是要对督导事项进行指标化设计，形成具有可操作性的检测要点，要求责任督学在经常性评价活动中对检测要点做出价值判断。“在学校评估实践中，采用基本一致的评估指标评估学校的发展，才能逐渐形成解释数据所需要的常模，才能将评估所收集的数据在地区之间以及校际之间进行比较，从而得出更有说服力的结论和提出更有针对性的建议，落实评估的发展性。”[2]

经常性督导评价标准体现为“8+N”指标体系框架。以高中督导（见表1）为例，其中，“8”指将经常性督导评价的八大事项，即校务管理和制度执行情况；招生、收费、择校情况；课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼和课业负担情况；教师师德和专业发展情况；校园及周边安全情况，学生交通安全情况；食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况；校风、教风、学风建设情况。这八大事项作为8个一级指标，体现了教育督导部门对经常性督导的标准化规定。

“N”是具有可操作性的二级指标，同时列出可供参考的检测点、评价标准及说明、检测方式和量规类型，使经常性督导评价的八大事项趋于细化。

检测要点是评价指标体系中的三级指标，是针对指标体系中最末级指标评价内容所作的质量或数量的规定，是对学校教育活动作出督导评价的准绳。

评价标准及说明是对评价指标体系中最低层次指标的具体化、行为化和可操作化[3]。

检测方式是责任督学进行经常性督导评价所采用的信息采集与处理的方法。

量规类型是指评价的具体工具，主要有“是否”“选择题”和“简答题”三种类型。

2.评价标准的实施

“在学校教育督导评估活动中，如何采集、运用有效信息，直接关系到督导评估活动的成效与成败，由此必然要求有相关的评估技术作指导和支持。”[4]《中小学校责任督学挂牌督导流程》规定了经常性督导的具体方式和督导方法与技术。浦东教育督导部门把服务作为开展工作的基本理念，以工作方法为突破口开展经常性督导，形成了参与式督导、关注式督导、融合式督导、问题关注式督导、基于现场的督导、欣赏式督导、调研式督导、交流式督导和信访式督导等九种有效的督导方式（见表2），并通过督导月报向教育行政部门反映督导结果和责任督学建议，充分发挥责任督学在推进学校依法规范办学、自主发展的监督和指导作用，提高责任督学挂牌督导的实效性。

3.评价信息的反馈

对评价信息进行反馈必须坚持实事求是、钻研历史和整体把握的基本原则，对经常性督导评价结果做出价值判断。《浦东新区责任督学经常性督导年度评估表》以学校发展增长点为出发点，用事实语言并借助数据的表达方式，重点关注三个方面的问题：一是经常性督导一年来，学校哪一方面的变化给你留下深刻的印象？可围绕督导指标举1～2个例子，并说说理由。二是根据你的观察和了解，未来学校提升“规范办学”还存在哪些短板？需要上级政府部门给予哪些支持？需要学校采取哪些措施？三是根据你的了解，学校哪些方面有可能成为未来发展的特色？学校在这方面目前进展情况如何？如果要你提建议，你会怎么说？既要肯定成绩和总结典型经验，又要揭示矛盾与问题，最终3～5年的年度评估表成为学校综合督导的重要评价依据。

4.评价管理的规范

随着数字技术的强势崛起，经常性督导走向数字化转型已成为必然趋势。智慧时代赋予了智慧丰富的价值内涵，体现为新思想、新理念和技术的智能化[5]。浦东新区搭建基于大数据与人工智能技术的教育督导平台，构建教育评估的理论、规则、标准、工具、技术、方法等子系统，将实现“无限覆盖”、资源共享，探索教育督导数据管理与分析新模式，促进教育督导工作向大数据和技术支持的信息化、数据化督导过渡，逐步形成现代化的教育督导工作体系。

考虑到学校评估是一项专业性很强的工作，面对经常性督导评价标准化的需要，我们需要有对应的程序，即以合理的一套流程来规范责任督学工作。“什么叫程序？所谓程，讲的是规章、制度或形式；序，讲的是区分或排列位置。程序的设置是为了保证系统的高效运转，它能给人们提供一种科学、便捷、高效的运行模式。”[6]我们设计了标准化操作流程模板，包括工作项目、工作内容、工作步骤、工作要求或注意事项、起止时间、需协同部门或资源共六个部分，旨在把日常工作的内容和操作步骤、要求和注意事项显性化、制度化，凸显操作“标准化”，着重对某一程序中的关键点进行细化、量化和最优化，以标准来规范和引领责任督学管理向高质量发展。

三、經常性督导标准化评价的若干思考

“有效督导，是教育督导的最低标准；优质督导，是教育督导的追求目标。”[7]伴随着责任督学经常性督导评价标准化框架的不断完善，我们要利用各种科学方法收集信息，并在对学校做出客观评价的基础上，以教育战略眼光和洞察力，对学校存在的问题和原因加以分析和指导，对学校的成功经验和做法加以总结和推广，在尊重学校发展事实的基础上，为学校发展提供方法、思路的启迪。

1.提升标准化经常性督导评价的专业性

国家教育督导体制机制改革意见明确提出要“完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展”。我们要善于从评价目标、评价人员、评价准则、评价方法、评价程序等方面，进一步加强对评价方案的设计，确保经常性督导评价的信度和效度，提升经常性督导评价实践的专业性、科学性。

2.深化“信息化+教育督导”机制

经常性督导评价要抓住教育数字化转型的时代契机，进一步总结已有的经验和做法，用信息化赋能区域教育督导工作，用大数据支撑教育督导工作，增强督导评估的数据分析功能，形成具有区域特点的“信息化+督导”的机制，推动区域经常性督导再上新台阶。

参考文献

[1] 刘朋.中小学经常性督导评价标准化的探索[J].上海教育评估研究，2020，9（04）：26-29.

[2] 赵德成.学校评估：理论、政策与实践[M].上海：华东师范大学出版社，2015：136.

[3] 汤赤.学校教育督导信息采集与运用10个方法[M].长春：吉林教育出版社，2013：18-19.

[4] 汤赤.需求督导：我们和学校的共同追求[M].上海：上海教育出版社，2013：65.

[5] 和学新，鹿星南.智慧时代的学校教学形态探讨[J].课程·教材·教法，2020，40（02）：43-50.

[6] 赵德成.学校评估：理论、政策与实践[M].上海：华东师范大学出版社，2015：155.

[7] 郭平，胡永春.教育督导学[M].成都：西南交通大学出版社，2020：139.