事业单位预算管理一体化系统建设研究

刘伟

为进一步推进事业单位管理的一体化进程，其管理方向需不断细化，预算管理便是其中不可或缺的重要组成部分。事业单位预算管理实行一体化，对预算的实施过程加以全方位的监督，为业务活动的开展打下坚实的基础，并促进各项业务活动能够顺利高效地完成，从而使单位财务管理水平实现质的飞跃，最大限度地发挥财务管理的作用和意义。本文简要概述了事业单位预算管理一体化，分析了预算管理一体化的重要性及难点，继而提出了相应的系统建设措施，以期为相关单位和工作人员提供参考。

事业单位是具有一定公益性的单位形式，是由国家机关或其他组织通过利用国有资产来创建的，从事教育、文化、科技等为国民经济和社会发展服务的一种社会组织。其工作人员属于事业编制，经费由国家相关部门进行开支。预算管理是否有效，直接关系着事业单位的日常工作能否顺利开展。在当今社会转型和经济体制改革的时代背景下，我国事业单位预算管理一体化具有极其重要的作用。事业单位预算管理一体化系统能否合理有效建设，需要管理人员充分意识到预算管理一体化的重要性，并采取一系列措施，使预算管理一体化具有充分的实效性，确保预算管理一体化工作能落到实处，进而全面提升事业单位预算管理的效率和水平，实现事业单位的可持續发展。

一、事业单位预算管理一体化相关概述

信息化时代，事业单位要想获得长远顺畅的发展，建设预算管理一体化系统有着十分重要的作用和意义。通过预算管理一体化系统，将资金管理工作落到实处，能有效提升事业单位内部的资金利用率及利用效果，从而促进事业单位的发展和进步，全面提升经济效益和社会效益。事业单位在建设预算管理一体化系统时，需要做好基础信息、项目规划和沟通协调三方面的工作。

基础信息主要包括事业单位的人员构成、资产信息、财务信息等。加强基础信息管理，包括掌握事业单位内部基本信息，同时应当充分了解当地财政预算管理工作要求，严格遵守国家相关政策和规章制度，全面提升预算管理效率和水平；项目规划主要是指事业单位建设预算管理一体化系统时，应贯彻落实项目规划管理工作程序，以实际经营情况和项目特点为基础，制定项目规划工作方案，有效保障事业单位正常实施职能业务，从而全面提升事业单位的项目规划管理水平。除此之外，建设预算管理一体化系统，离不开各部门之间高效地沟通和交流，才能确保预算管理内容能够得到有效落实。因此要不断加强财务部门和业务部门的合作意识，促进预算管理一体化系统的建设并使其能够充分发挥作用。

二、事业单位预算管理一体化的重要性

（一）更好地适应当今的社会环境

事业单位建设预算管理一体化系统，在适应国家对事业单位发展要求的同时，还能适应现代社会对事业单位的要求，从而更好地适应当今的社会环境。国家“十四五”战略规划和党的十九大报告中都明确提出，要想有效保障社会主义经济体制发展的灵活性，事业单位应充分依托现代科技优势，以透明、精细和高效等为核心原则，开展和实施一系列绩效管理工作，从而提升事业单位预算管理工作的效率和质量。事业单位建设预算管理一体化系统，可以精准调配内部各个业务环节的资源，进而全面提升服务效率和质量，最大限度地满足社会需求。

（二）降低财务管理工作投入成本

各地的经济水平和财政收支情况不同，使得各地的信息化建设水平也不同，因此事业单位内部信息化系统中的数据重叠现象时有发生，且系统终端的业务需求各不相同，要求相关数据要具有一定的精细化和准确度，导致诸多财务数据出现多次重复录入情况，既增加财务人员工作量，也为财务数据遗漏埋下了一定的隐患。事业单位建设预算管理一体化系统，可以将全部财务业务环节录入到该系统之中，有机结合预算管理一体化系统和其他业务系统，有效减少财务人员的工作量，在保障数据信息质量的同时，也降低了财务管理工作的投入成本。

（三）推进财政管理方式改革创新

预算管理一体化的本质是将预算制度、内控理念和信息技术三者之间进行有机结合，预算管理一体化是一种新型的管理体系。在预算管理一体化中，事业单位在项目入库之前，需要进行分层式的审核，没有入库的项目则不能安排资金预算；已经入库的项目经审核无差错且合格之后，方能进行编制预算，有效遏制了事业单位内部虚报预算支出项目行为。

三、事业单位预算管理一体化的重难点

（一）明确业务部门内部分工

通过建设预算管理一体化系统，可以有效明确事业单位内部工作人员的责任分工，使工作人员能够各司其职。业务部门工作内容是确定项目内容及绩效目标，并做好项目前期的各种工作等等；财务部门工作内容是确定财务管理需求，进行有效合理的资金安排，与其他部门的工作人员进行财政对接工作等等。如果在建设预算管理一体化系统的过程中没有做好协同工作，便会增大财务部门的工作压力，或是财务信息不同步，导致财务部门无法开展工作，预算管理工作无法落到实处。

（二）对财务部门的要求较高

事业单位进行预算管理一体化系统建设，对财务部门工作有着较高的要求。财务部门进行工作时要规范项目申报、明确标准定额以及严格控制三公经费等，管理人员需要动态掌握和了解单位内部资金运行情况，但业务部门因自身不具备充分的财务知识，导致在进行资金申请时无法理解申报要求和标准规范。基于此，财务部门的工作人员应有效提升其工作效率，加强对其他部门的指导、协调与培训，有效提升管理水平和服务满意度。事业单位建设预算管理一体化系统时，应贯彻落实业财融合的管理理念，促进财务管理水平全面提升。

（三）落实建设的全过程跟踪

事业单位建设预算管理一体化系统时，各方面都可能存在一定的风险，因此应建立健全申报、执行、监控、评价的管理体系，并落实全过程跟踪监控要求，有效避免各种风险对事业单位预算管理的影响。在预算一体化管理中可能出现的风险包括预算范围不符合、预算建议不合理、追加预算随意、预算和决算脱节等，导致预算管理工作无法落到实处。所以，要对建设预算管理一体化系统的全过程进行跟踪和监督，使其能够充分发挥自身在预算管理中的作用。

四、事业单位预算管理一体化系统建设措施

（一）落实预算管理主体责任，强化财政监督管理

事业单位建设预算管理一体化系统，使财务人员能够充分意识到预算管理的重要性，贯彻落实财务部门在预算管理中的主体责任。事业单位在建设预算管理一体化系统时，要明确各职能部门的责任和权力，并不断加大内部控制力度，建立并不断完善权责明确的财务监督管理体系，使预算编制人员意识到自身的主体地位，科学合理地规划项目预算，明令禁止单位工作人员利用职务之便虚列项目套取国家资金。同时在事业单位内部建立诚信管理机制，加大对工作人员的追责力度，一旦发现工作人员存在任何不法行为，要对其进行一系列的追责。事业单位应加大内部预算编制政策的宣传力度，使财务人员都能充分意识到预算管理工作的重要性，全面提升部门项目绩效管理效率和水平，并不断加大项目中期执行监督和后期跟踪评价工作的力度，强化部门监督管理作用。事业单位贯彻落实预算管理工作，可以有效推动政府职能的转变，建设责任清晰、透明的事业单位，贯彻落实政府的“放管服”政策改革，对单位内部的财政资金实行具有动态化的监督和管理，推动财政资金安全高效地运转，实现事业单位预算管理一体化系统的建设。

（二）构建合理且完善的预算绩效管理系统

事业单位建设预算管理一体化系统时，应构建合理且完善的预算绩效管理系统，使预算管理工作能够真正落到实处。对于已经入库的项目，应对其进行全面性评估，可以进行量化的工作项目要确保其量化程度；无法量化的工作项目要對其进行定性，以绩效目标为基础，在此基础上实施项目，确保项目实施的过程具有一定的合理性和可操作性。财政部门工作人员在批复项目预算时，应不断加快工作效率，及时下达预算指标，为项目后续的一系列工作打下坚实的基础。要充分公开部门预算及其相关的项目绩效，使预算执行环节具有一定的透明度，遏制预算执行环节的不良行为和现象，有效保障项目成果的转化过程及成果。财政部门应最大限度地发挥项目绩效评价结果的作用和意义，并在项目的实施过程中，对项目预算的编制、执行、决算及成果评价环节进行不断完善，加强预算和决算之间的联系，从而全面提升事业单位的预算管理水平。

（三）实现会计核算和预算指标的分类记录

会计核算是财务管理的基础部分，也是财务管理的核心。会计核算记录了事业单位全部的业务事项，事业单位财务部门工作人员在出具资产负债表和收支出入表时要以会计核算结果为依据，这是编报预算、决算和财务报告等各种报表的基础。因此，事业单位要想做好预算管理，首先要做好会计核算工作。当前一些事业单位财务仍使用手工记账方式，在增加财务人员工作量的同时，也无法保障财务工作的准确性。将会计核算加入预算管理一体化系统之中，并通过使用复式会计记账法，使财务会计和预算会计账务处理具有一定的现代化和自动化，最大限度地满足预算工作中的各项经济业务所需的记账管理需求，进而有效提升事业单位的预算管理效率和水平。

（四）常态化推动预算管理一体化系统建设

事业单位应构建并不断完善信息化的财务系统预算管理平台，并将此平台作为建设预算管理一体化系统的基础，使预算管理一体化系统建设能够落到实处。事业单位的管理人员应学习具有一定借鉴意义的经验和案例，并充分结合单位的发展特点，细化和规范预算管理工作流程和数据信息备案等工作范围，进一步完善预算管理模式。事业单位在建设预算管理一体化系统时，应建立符合单位实际情况的预算管理回溯机制，最大限度避免因风险所带来的不利影响。建设预算管理一体化系统，离不开多部门的协同及配合，通过构建数字化公共办公平台，使各部门能够在此平台相互配合，有效提高预算管理一体化系统建设的效率和水平。同时，将建设预算管理一体化系统工作常态化，使全体员工意识到预算管理一体化系统的重要性，贯彻落实预算管理一体化系统理念，从而大力促进预算管理一体化系统建设。

结语：

建设预算管理一体化系统，对提升事业单位的财务部门管理水平有十分重要的作用和意义。事业单位建设预算管理一体化系统，需要广大相关从业人员的不断付出和共同努力。通过有效建设预算管理一体化系统，全面提升事业单位的管理水平，从而推动事业单位的可持续性发展。