菏泽市牡丹区农村规模化供水工程建设成效

裴庆春，黄绍飞，裴星昊

（1.菏泽市牡丹区水务局，山东 菏泽 274000；2.菏泽市水务集团自来水有限公司，山东 菏泽 274000）

菏泽市牡丹区有14 个农村镇街，474 个农村村（居），农村居民82.88 万人。境内属黄河冲积平原，区内地下水垂直分布特点为二层结构（上咸、下淡）和三层结构（上淡、中咸、下淡）并存。地下水水质的主要特点是50 m 以内的浅层淡水苦咸、300~500 m 深层淡水含氟量普遍比国家生活饮用水标准偏高2~4 倍。

长期以来，牡丹区农村居民饮用水源多为浅层淡水和深层淡水。由于水质较差，居民深受苦咸水、高氟高碘水之害，氟斑牙、氟骨病、甲状腺疾病多有发生。为切实解决农村饮水安全问题，保障百姓民生福祉，牡丹区把饮用水源由地下水转换为黄河水作为重中之重，持续推动全区农村供水提档升级，积极探索建管模式，扎实开展工作，农村规模化供水工作取得突破性进展。与2012 年相比，十年间，牡丹区农村集中供水率由39%提高到100%、饮水水质合格率提高到90%以上。

1 工作推进情况

1.1 基本思路

坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略，按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的模式，推进城乡供水一体化管网建设和管理服务体系建设，通过转换水源，从根本上解决饮水安全问题。

打破行政区划限制，本着就近供水、节约投资的原则，因地制宜配置水源，全区规划为3 个供水片区：西北片区2 个镇以东明县菜园集水厂为水源，西南片区3 个镇街以菏泽黄河水厂为水源，东北片区9 个镇街以牡丹区都司净水厂为水源，分别建设供水工程，改善饮水水质。其中，个别村庄受自然条件限制，采取深层地下水为水源，通过安装除氟设备达到安全饮水标准。

1.2 建设历程

牡丹区农村居民饮水大致经历4 个阶段：

1）分散供水阶段。2000 年以前，牡丹区农村居民全部吃的是浅层水、自压井水，属于分散供水。

2）单村供水工程阶段。2000—2005 年，牡丹区利用人畜饮水工程、国债项目，先后解决了一批饮水困难村庄的饮水问题。工程形式为“单井+PP 管+水塔或压力罐”。

3）联村供水阶段。2005 年以来，通过实施村村通自来水、革命老区饮水、扩大内需项目及各类农村安全饮水工程，绝大多数居民用上了地下500 m 左右的深井水，饮水条件有了大幅改善。

4）城乡供水一体化阶段。为从根本上解决农村饮水水质不达标的问题，牡丹区自2016 年开始实施了以地表水为水源的城乡供水一体化供水工程建设。在菏泽黄河水厂、东明县菜园集水厂无法覆盖全区农村居民用水的情况下，区政府通过财政投入和社会资本相结合的PPP 模式，与山东水发集团合作，投资3.2 亿元，新建了都司净水厂，增加了5 处镇街加压供水站，铺设输水主干管网150 km，实现了从水源地向各镇街驻地输送达标水的条件。

2018 年，牡丹区又将镇街加压供水站向各村居供水支管网建设，纳入农村饮水安全2 年（2019—2020 年）攻坚行动计划，投资1.68 亿元，在原有城乡一体化供水工程的基础上，通过加压站下游管网建设，将黄河水送到村、送到户，实现水源置换，打通了农村饮水安全“最后一公里”，彻底解决全区农村居民的饮水安全问题。

1.3 建后管护

1）实行公司化管理。牡丹区成立了菏泽市利众供水有限公司，依托全区14 个农村镇街水管站实行统一管理，并于2020 年开始正常运营。

2）强化水质监测。供水单位实行水厂日检，专业机构月检、年检，定期向水务部门报备水质检测报告。

3）搞好工程维护。自2021 年，牡丹区水务局争取维修养护资金1 041 万元，通过改造老旧管网、更换智能水表，改造现有地下损毁水表池，解决供水管网老化、跑冒滴漏问题，提高了供水保证率，水费收缴率稳定在95%以上。

2 采取的主要措施

1）加强督导促动。区委、政府主要领导牵头抓总、形成以上率下的工作模式，建立包保责任制、定期调度制、协同推进制、“四不两直”工作机制，统筹水务、财政、生态环境、自然资源、镇街等各部门，压实责任，形成合力，开展全方位、全过程、全天候服务，抓好项目落地、开工、见效。

2）搞好宣传发动。牡丹区深刻认识开展农村安全饮水工程的重要意义，将宣传工作贯穿农村饮水安全攻坚行动全过程，组建强有力的宣传工作专班，充分运用电视、LED 电子显示屏、明白纸、宣传标语、悬挂布标、摆放展板等形式，努力营造全民动员、全力以赴的氛围和积极正面的舆论声势。

3）抓好项目启动。选择一流的规划设计单位先后完成了牡丹区村村通自来水工程、牡丹区城乡供水一体化工程等30 余个可研、规划、实施方案的编制。采取“政府资金+债券资金+群众自筹+社会资本”等多形式筹集资金近10 亿元。工程建设严格落实“四制”管理，严把工程质量、进度和投资控制，确保项目顺利完工，高效运行。

3 工作成效

1）截至2020 年6 月底，通过多批次饮水安全项目的实施，全区已基本实现了城乡供水一体化，村内全部实行集中供应自来水，集中供水率达100%。全区共有7 处农村供水工程，其中，3处供水水源为经过净水厂净化处理后的黄河水，安兴、沙土、皇镇、黄堽、小留、牡丹、吴店、胡集、都司等9 个镇街的供水由牡丹区都司净水厂集中供应；何楼、大黄集、王浩屯等3 个镇街的供水由位于菏泽市区昆明路的黄河净水厂集中供应；李村、高庄等2 个镇的供水由东明县菜园集净水厂集中供应，地表水供水覆盖人口共81.67 万人。地表水供水人口占全区农村供水总人口的98.54%。

2）自2019 年开始，对新建改建工程全部实行智能水表预付费管理，提高了农村群众“水商品”和节约用水的意识，保证了水费及时足额收缴，使广大群众认识到水资源的商品性，让群众吃上了“明白水”，杜绝了“人情水、高价水”的出现，群众自觉购买、自觉缴费的意识显著增强。

4 建 议

针对部分管网老化、计量设备智能化不高、管护水平落后等问题，提出如下改进建议：

1）多渠道筹措资金。依托“现代水网”规划，积极争取国家投资或地方专项债券，陆续改建村内外老旧管网，实施智能化水表预付费管理等改造工程，提高供水保证率、水费收缴率。

2）建立健全全区智慧水务管理系统。大力推行智能化管理模式，积极推广利用信息化管理平台，逐步提高水费收取率和运行管理服务效率，逐步降低供水运营成本。