于坤雷,刘生闯,周立坤
(莒县水利事务管理服务中心,山东 莒县 276500)
莒县共有大中型水库库区7 处,移民后期扶持工作涉及15 个乡镇、70 个整体搬迁安置村、68个分散安置村、10 个淹地不淹房村、9 个直接调地村,移民扶持人口49 369 人,移民人口位居全省第6 位。2018 年以来,莒县围绕破解移民产业发展规模化程度不高、产业链条短、带动能力不强等问题,立足资源禀赋,坚持问题导向和改革导向,创新推行了“334”模式(建立三项制度、做好三篇文章、实施四化联动),累计投入产业扶持资金9 900 余万元,实施产业扶持及相关配套项目170 余处,全县移民产业呈现出规模化、特色化、链条化发展的新局面,有力提升了移民群众的获得感。
立足“一镇一业”发展理念,莒县从产业规划、建设、收益分配三个环节构建机制,推动全县移民产业集群化发展。3 年来,先后在15 处乡镇培育起大棚高端食用菌、鲜切花、桑蚕、葡萄、黄桃、樱桃等特色产业集群。一是建立“双论证”制。把特色农业发展规划与乡镇产业发展、群众意愿进行需求性论证;组织农业、水利、企业等专家对特色农业发展规划进行可行性论证,保障规划的科学性和实效性,找准了县乡村间发展契合点,有效推动产业从“规划图”到“施工图”的转化,形成同频共振推动产业发展的合力。二是建立“四方监管”制。针对项目点多、面广的实际,实施了“四方监管”机制。第一方,审计部门全程跟踪审计;第二方,县水利局定期巡查和监理全程旁站监管;第三方,乡镇水利站每天巡检;第四方,借力受益村老党员、老干部进行监督。该项监管机制的实施,有力提升了项目建设质量,赢得了干部和群众的认可和肯定。三是建立“三方利益”连接机制。立足项目收益分配的关键环节,建立了乡镇、村、群众三方利益连接机制,项目建成后移交给当地乡镇政府,由其统一组织招标租赁,收益一方面用于支付项目所在村的土地流转金,壮大了村级集体经济,一方面由乡镇统筹兑现给脱贫后的移民群众,持续巩固脱贫成果。如:在莒县碁山镇,投资153 万元建设扶6 座扶贫大棚,建成后镇政府每年以9.73 万元价格,承包给日照川江环保有限公司运营,受益村庄每年增收1.4 万元,受益移民每人每年分红280 元。
坚持以产业基地为扶持重点,围绕打造一处基地、延伸一条产业链的思路,通过“四化联动”,提升基地产业发展的规模化、示范化效应。一是实行“全过程化”扶持。莒县碁山镇桑蚕产业是移民群众增收的主导产业,为提高该镇桑蚕产业的规模效应和附加值,莒县实行前端配水、中端建大棚、末端建设储存车间的全过程化扶持。在该镇桑蚕基地投资350 万元,发展滴灌面积133.33 hm2,建设桑蚕大棚4 座,建设储存车间1 处,带动发展了桑蚕大棚30 座。二是招引“智力化”扶持。莒县嫘祖部落是全县桑蚕产业重要发展基地,莒县通过招才引智,促成该基地与中国农科院“联姻”,作为高端食用菌推广基地,推广夏蚕冬菇的循环种养模式——春夏秋三季养蚕,冬季利用桑枝制作菌棒发展食用菌,菌渣作为有机肥还田。该项模式实施,既保障了设施全年运转、延展了产业链条,又增加了收入。去年,该基地全年桑蚕收入125 万元,食用菌收入达100 万元。三是推动“融合化”扶持。为加速膨胀榛子产业发展规模,莒县在做好碁山镇榛子产业区内水利设施配套的基础上,投资200 多万元,建设了1 处面积近4 000 m2,集加工、展览、销售于一体的一、二、三产业融合发展大厅,对全县一、二、三产业融合发展起到了示范作用。四是实施“持续化”扶持。着眼于提升招贤镇玫瑰产业园区的承载力和规模化发展水平,莒县坚持规模化扶持,持续投入移民资金1 000 万元,建设4 座高标准大棚、建设排水渠6 100 m,并硬化道路、配套太阳能路灯;建设交通桥1 座,实现了园区跨河发展,拓展了园区发展空间。截至目前,该园区共发展玫瑰大棚1 800 座,其中日光温室大棚1 200 座,带动12 个村2 000 余户村民从事玫瑰种植,户均年增收5.5 万元。
围绕“特色产业发展到哪里,基础设施就配套到哪里”的思路,做实“三篇文章”,夯实产业振兴基础。一是做好水文章。莒县将移民资金和其他水利资金捆绑使用,做大资金盘子,下好水利发展“先手棋”,2018 年至今,共投入资金3 208万元,建设节水灌溉、塘坝、拦河坝、扬水站等水利工程55 处,为产业发展提供了有力的水支撑。二是做好“后半篇”文章。针对黄桃、葡萄等产品集中上市、不宜储存、增产不增收的问题,莒县积极做产业扶持“后半篇”文章,投资480 万元,建设恒温库3 座,储存量达1 800 t,实现了削峰填谷、助农增收。三是做好“产业+市场”文章。为扶持库山乡蔬菜产业发展,莒县将产业发展与交易市场同步规划和建设,投资150 万元,在该乡大棚蔬菜基地配套建设了一座面积1 000 m2的室内交易市场,实现了产销就地无缝对接,投资300 万元新建蔬菜大棚9 座,带动发展蔬菜大棚30 多座。
“343”产业发展模式的实施,初步实现产业扶持由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变,构建起精准规划、精细建设、精心运营的工作新格局,蹚出了产业扶持的“莒县路径”,推动了全县移民产业又好又快发展,为下步移民产业扶持提供有效遵循。
2018 年以来,莒县共发展移民特色产业项目29 处,建成了以碁山镇桑蚕和榛子、招贤镇的玫瑰、安庄镇的葡萄和黄桃、桑园镇的樱桃等千亩以上产业发展基地,形成了“公司+基地”、基地连农户的发展模式,移民群众通过收益进行分红,又可在基地打工获得工资性收入。如:在碁山镇桑蚕基地,每天吸纳30 多名群众采桑养蚕,日均收入120 余元。
随着冬暖大棚快速发展,莒县一大批特色水果进入盛果期、反季节上市,吸引了大批城市居民“上山下乡”,品时令水果、尝农家风味,各移民乡镇应时而动、顺势而为大力发展乡村休闲游,形成了安庄镇的葡萄采摘节、桑园镇樱桃采摘节等节庆活动,为当地群众带来人流、物流和资金流。
莒县移民产业扶持发展的新模式取得较好成效,基于做好了如下几点:
1)政府大力扶持,多部门积极联动,全社会广泛参与。
2)本着实事求是原则,在广泛调研的基础上,科学合理的规划。
3)持续跟踪产业发展和运营状况,为产业发展运营出谋划策,精心生产,精心运营的产业发展模式。