水管单位加强业财融合建设的建议

欧凯悦

（聊城市河道工程管理服务中心，山东 聊城 252000）

当前，随着信息化的发展，财务工作已不再是简单的记账核算工作，而是向数字化管理转变，充分利用好财务的监督管理、预测决策功能，才能更好地提升水管单位的建设管理水平。所谓业财融合，就是充分利用互联网工具，将单位的业务活动流程、财务工作流程以及管理控制流程有机的结合在一起，让曾经独立发挥作用的各部门职能，融合处理，实现业务数据与财务数据的高度共享，畅通各部门之间的沟通途径，并将财务管理嵌入到水管单位运行过程中，追踪运行全周期，分析预算执行情况和存在的问题，并对问题作出分析和对比，从而为决策者决策提供数据支撑，为更有效地利用资源做好水利工程建设和管理工作提供保障，提高单位运行效率。

1 业财融合工作推进的难点

1.1 业务管理与财务管理工作重点不同

水管单位业务部门关注更多的是水利建设工程的质量和施工进度，财务部门则更多关注压缩工程成本, 减少资金支出。二者关注点及考虑角度的不同，造成两者对数据分析时的落脚点不同。由于缺乏有效的财务预算执行考核机制和分析评价制度，加之业财部门协同力度不足，致使财务人员无法有效地进行项目预算管控和分析，管理效率较低；尤其是当前财政资金紧张，更要在保障工程质量的前提下控制好工程成本，节约财政资金，提高资金的使用效率，这样才能确保水利事业的可持续发展。

1.2 全面预算管理难度较大

正所谓“无预算不开支”，财务支出须根据上年度编制的预算安排当年度工作，当预算编制误差较大或者执行过程中任何一个环节遇到问题时，就会造成预算支出偏差较大。如工程初期，闸坝及堤防建设工程项目已通过审批、资金已到位、建设工程合同已签订，但是征迁工作遇到困难，造成工程后续工作均无法开展。建设过程中，极端天气或者因地质情况复杂、勘测不到位，造成施工工地实际勘测地质情况与勘测成果差距较大，造成基础工程发生重大变更，致使施工工期延长且投资大幅增加。当前水利建设项目概预算大多是根据以往工程项目经验进行编制，因未来市场行情难以预测，易造成项目概预算与实际支出存在偏差，造成全面预算管理无法达到更好的效果。

1.3 风险分析与把控能力不足

单位运行过程中存在很多风险点，事前分析和事中把控尤为重要。若风险分析不足，对重大风险点缺乏足够认识与防范，就可能造成风险失控，发生重大偏差。如聊城市某节制闸除险加固工程，该项目为跨年建设工程，2017 年市发展和改革委、市水利局批复了该工程初步设计及概算的批复1 473.94 万元，但在项目的实施过程中，由于物价上涨等原因，造成原批复初步设计概算投资已不能满足工程建设需要，需增加初步设计概算投资120.28 万元，年中需要额外再申请财政资金支持，造成出现偏差。因此，加强事前风险点分析与事中风险点防范、管控已成为单位优化项目管理的迫切需要。

2 建议对策

2.1 全员树立业财融合理念，构建水利发展大格局

水管单位要将业财融合的观念灌传达给单位全体职工，引导全体工作人员在工作中加以落实，将业财融合意识融入到开展各项业务过程中。业务部门及财务部门可以联合定期、不定期给单位职工开展交流会，沟通交流工程建设中的注意事项、施工进度及付款节点、存在的风险点等，了解水利建设与维护工程的全流程，明晰自己的岗位职责，参与到业务活动和工作的全过程。让单位工作人员开展业务的同时，关注财政资金使用的合规性及高效性，避免资金闲置、浪费等。真正做到用财务手段服务业务工作、解决业务难题，形成财务和业务的合力，更好地推动和保障业务工作的顺利进行。

2.2 建立单位业财数据共享平台

通过互联网信息技术分析处理大量有效信息，建立单位内部开放、共享的业财信息系统平台，为水利工程建设工作提供有价值的信息，不仅能节约人力物力，还能大大提高水利工程建设管理效率，为监督水利工程建设维护全过程提供技术支撑，实现从领导战略、全面预算、绩效评价及业务考核全过程管理体系的畅通。

水利工程建设过程中，将会耗损大量人力、设备及施工物资，若每个环节产生的数据仅仅通过纸质传递，易造成信息利用效率、精确度及时效性大打折扣，若利用大数据技术加强数据分析处理，将施工各个环节产生的所有数据自动录入信息系统数据库，提供及时有效、规范精确的数据信息，上至单位决策者，下至单位工作人员，都能在信息系统中查看所需的数据信息，财务科室也能够通过系统，更加清楚工程建设的施工进度和支付节点，积极参与到水利工程建设及维修养护日常预算编制、项目建设的流程中，时刻关注工程进度，按需及时向财政部门申请资金额度，确保到支付节点时，资金能够尽快足额支付，提高支付效率。

2.3 对水利工程实施全面预算管理

建立水利工程建设全过程成本管控工作小组，由财务科室牵头，相关业务科室工作人员参与，通过对内联通，加强资源整合力度，形成凝聚合力，认真梳理财务指标，制定项目成本定额，定期与不定期对财政收入、支出和各项财务指标执行情况进行对比分析，及时更新、共享相关信息，从而提高项目预算的编制水平，实现流程再造。在日常工作中，工作小组也要将财政资金和专项债券的申请进度、到位及使用情况，及时的与财政部门沟通，确保资金不要在单位账户闲置，最大程度提高资金使用效率，全面落实数据对财政资金使用全过程支撑体系。

2.4 在业财数据共享平台，建立风险点把控模块

水管单位管理过程中可能会遇到各种风险点，如招投标过程中符合条件的投标单位不足或者发生串标等违法行为需重新招投标；土地征迁工作遇阻、水土保持、环境保护手续难以办理等造成工程建设无法如期开展；汛期时间较长、特殊天气情况雨量大引发地质条件发生不可预知的改变，造成施工单位无法作业等。相关管理人员要严格把控水利工程信息采集、处理、存储等环节的信息技术应用，拓宽信息采集渠道。与此同时，积极与国家防汛部门、国有资源单位等交流沟通，对经常发生风险的事项，及时总结分析，制定风险控制清单。针对风险控制清单，及时更新应对方针预案，形成单位应急预案等。财务部门也要及时关注，确保应急资金及时到位，将预算指标细化至部门科室，尽可能合理分配使用财政资金，提高水利建设与维护资金使用效率。

3 结 语

业财融合是现今财务管理的发展趋势，以业务活动为基础，将财务管理嵌入业务的全过程，利用信息化技术，建立起完善的业财融合体系。既能提高水管单位财务管理水平，最大化地提高资金使用效率，又有效提升单位的社会效益和社会影响力，促进水利单位实现可持续发展。