异地办学模式下高校基层党的建设研究

燕 山 李松涛

（深圳职业技术大学，广东 深圳 518055）

高校基层党的建设关乎国家未来和民族希望，中央历来高度重视高校基层党的建设。但随着高等教育体制机制改革，高等教育的办学模式日益多样，异地办学的兴起为高校基层党的建设带来新的难题。本文就重点探讨异地办学模式下高校基层党的建设面临的问题与解决办法。

一、异地办学模式与高校基层党的建设

（一）异地办学的含义、意义及存在的主要问题

异地办学，一般是指高等学校在所在城市以外的新的地域举办分校或教学点，以与地方政府或经济组织合作的方式从事高等教育活动。异地办学在中国的发展历史不长。第一个阶段为初级阶段，主要受制于办学目标的实用性以及当时国家高等教育发展的整体水平。第二阶段的发展关注高校的发展战略，也更强调异地办学的层次与质量。异地办学是为解决原有高等教育资源配置不均衡现象的产物。

高校与地方政府或经济组织合作异地办学，一方面可以减轻国家的财政负担，缓解高校办学资金压力；另一方面可以提升城市品位，改善引资环境，解决人才短缺，促进地方经济发展，满足群众就近接受高等教育的需求等。在现实办学中，异地办学校区面临办学主体双方资源供给不充分的情况。对于异地办学校区而言，主要需要来自地方政府投入的硬件资源、经济资源、编制等资源和大学本部的学术资源、学科资源、师资资源、学生资源及品牌资源等。部分异地校区在办学定位、师资队伍建设、办学经费保障、办学质量和水平、校园文化传承等方面存在诸多问题。同时，高校设立异地分校或校区，还涉及高等教育布局、教育质量和财政支撑能力等重大问题，必须加强顶层设计和统筹论证。对此，教育部也明确表态，我国高等教育进入以提高质量为核心的内涵式发展阶段，不宜盲目扩大规模。

（二）高校基层党的建设的含义及存在的主要问题

中国共产党的建设，简称党建。它可以分为广义和狭义两个方面。广义上来说，包括中国共产党治国理政的所有理论和实践活动，这是站在党治国理政的工作全局角度来定义的。狭义上来说，是指党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设等，这是站在作为中国共产党自身建设的角度来定义的。

高校党的建设，是党的建设的重要组成部分，是党的建设与中国特色高等院校相结合的产物，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。习近平总书记指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。党的十八大以来，各地区各部门各高校坚持党对高校工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，为党育人、为国育才，推动高校党的建设和思想政治工作与教学科研工作向纵深融合，落实立德树人根本任务，持续加强高校党的建设，为培养社会主义接班人提供坚强的政治、思想与组织保证。高校党建工作的内涵可以从主体、客体和绩效三个维度分为三个方面，本文主要从高校党建工作的主体内涵，即高校基层党组织的自身建设及其工作机制的进一步完善与开拓创新，展开论述。

随着治理体系和治理能力的不断提升，高校基层党的建设在中央的正确领导下，通过不断探索与创新，取得了诸多成绩，但不可否认，仍存在许多问题，集中表现为部分高校党员教育方式比较单一、内容比较枯燥，部分党员党性修养不够高，部分基层党组织设置不合理、活动方式单一，党委领导下的校长负责制贯彻不力，高校腐败案件频发以及领导干部作风建设有待加强，等等。

（三）异地办学模式下高校基层党的建设的含义

异地办学模式下的高校基层党的建设，是指高校异地办学校区（教学点）基层党组织在上级党委（本部党委或地方党委）的领导下，加强自身建设并完善工作机制。

二、异地办学校区党建存在的问题

在异地办学模式下高校基层党的建设面临的问题，较之正常状态下高校基层党的建设面临的问题，有延续性，也有新的变化。

（一）机构设置与组织框架问题

异地办学模式下的校区发展一般按照“科研场所—教学点—学院—校区”的趋势进行孵化，或直接由小规模的学院、校区发展壮大。在校区发展完善之前，由于师生规模体量小，一方面，高校基层党的建设的服务部门，例如党委办公室、组织部、宣传部、统战部、纪检办公室等，设置不齐全，人员不配套。党的建设工作缺乏科学统筹，组织实施又积压于少数几人，难以精细化开展；另一方面，很多异地办学校区的“党委—分党委/党总支—党支部”的三级组织架构尚未完全建立，各学院学生党支部的党建工作由对应学院的教工党支部进行指导，但由于缺乏配套的奖惩机制，加之教工党支部的工作日益繁重、“双带头人”的科研压力较大，具体指导任务难以落实。

（二）体制机制与组织关系隶属问题

异地办学校区面临两个系统环境，一是母体大学的环境，二是地方政府的环境。就党建而言，异地办学校区作为母体大学的一部分，其党建的安排属于母体大学统筹管辖的范畴，而异地办学校区作为属地单位，党建又受到地方教育工委管理。由于大学母体和地方党建部门缺乏沟通，对异地办学校区的党建内容和要求不一致，在实际的党建工作开展过程中，双重的管理往往带来了管理方式不统一、内容重复填报、要求不一致等问题，从而造成效率低下、责权利不明确等一系列衍生问题。党建工作难归口的问题也导致师生党员的组织关系存在争议，致使师生党员对学校的认同度与归属感较低，难以管理。

（三）党务工作人员流动性问题

由于异地办学校区机构设置不完善、人员不配套等，党务工作人员往往需要身兼数职，而且缺乏业务的专业性培养，致使其工作缺乏成就感、发展目标不清晰。此外，由于异地办学校区对其人员的管理一般采用聘任制，不像一般大学可以解决员工编制，导致党务工作人员的流动性较大，党建工作衔接不畅。另外，异地办学的党务工作人员一般属行政管理序列，职业发展存在瓶颈，难以留住优秀人员，对党建工作发展造成一定影响。

（四）联合党支部长期存在问题

随着异地办学校区的不断发展，新的学院、研究中心等单位不断增设，但鉴于部分单位党员同志人数少、发展慢，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》文件精神，应成立联合党支部，而且联合党支部应较为长期地存在。由于不同单位间的工作内容和时间要求不同，工作人员之间的沟通不密切，导致联合党支部的组织生活开展十分困难，党员发展与党组织建设也较为缓慢[1]。

（五）思政课建设问题

异地办学校区为保证教学质量，不得不依赖母体学校的教师资源。由于异地办学校区远离母体学校，本部教师不得不经常往返于两地，为了节约交通、时间等成本，母体学校教师往往集中一段时间在异地办学校区任教。目前，异地办学校区的思政课，一般由母体学校安排教师在每学年的一个集中时间段完成授课。思政课与校本部相比，授课模式、形式相对单一，课程时间安排相对紧张，学生与授课老师之间缺少互动。此外，异地办学校区的课程思政教学体系相对于校本部不完善，思政元素挖掘不够充分。

三、异地办学模式下高校基层党的建设发展策略

异地校区是高校的重要组成部分，高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，必须坚持和加强党对高校的全面领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进高校党的建设高质量发展。针对异地办学模式下高校基层党的建设面临的问题，结合部分高校的成功经验，建议从以下几个方面进行改善。

（一）在机构设置与组织框架方面

首先提前谋划，特别是在学院向校区发展的转型期，将党建工作服务部门（如组织部、宣传部和统战部等）的规划纳入校区发展规划统筹考虑，与其他行政职能部门一起进行“三定”。同时，建议从母体学校对口部门借调工作人员进行业务指导，顺利完成过渡，进一步加强异地校区党建工作人员的政治素养和业务水平。其次，根据师生党员的规模体量，适时推动二级学院分党委（党总支）设立，建立“党委—分党委（党总支）—党支部”的三级组织架构体系，同时为分党委（党总支）配备专职党务工作人员，从组织到人员对于异地校区党建工作给予支持与保障[2]。

（二）在体制机制与组织关系隶属方面

需要充分发挥政府部门与母体学校的能动性，积极磋商，明确异地办学校区的党建工作归口与党员组织关系隶属。以广东省为例，2019 年，广东省委教育工作领导小组办公室多次召集举办高校、办学机构和办学机构所在地市对办学机构党的建设、思想政治教育、意识形态、安全稳定等方面的工作情况进行磋商。2019 年12 月，中共广东省委教育工作领导小组印发《省外高校在粤办学机构管理指引（试行）》，明确省外高校在粤办学机构（省外高校与办学所在地市政府或社会组织，在粤合作举办的开展全日制学历教育的校区、研究生院、独立学院等各类办学机构的统称）党组织关系一般隶属于办学所在地市党委或教育工作部门。学校所在地市党委应认真履行对办学机构党建工作的监督管理主体责任。

（三）在党务工作人员流动性方面

要确保异地办学党建工作的高质量落实，党务工作人员是重要抓手，要创造条件，让异地校区的党务工作人员留得住、有发展。首先，完善专职党务部门人员设置，配备专职党务工作人员。其次，加大对党务工作人员的培养力度，明确其发展路径。以北京大学为例，2018 年6 月，北京大学党委印发《北京大学院系级专职组织员配备工作实施办法》，明确院系级专职组织员的职责，同时要求各院系党委（党总支、直属党支部）要为组织员工作创造必要的条件，加强对组织员的教育培训和业务指导，经常听取组织员的工作汇报和意见，支持他们开展工作、履行职责，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难。

（四）在联合党支部方面

党支部是党组织中的基本单元，是联系和服务师生的重要桥梁和纽带。党支部是保证党的方针、政策、路线执行的关键，要保证党在学校的政治优势，必须抓好党支部建设，把基层党建的各项任务落到实处。首先，根据支部党员规模的实时增长，学院或其他单位适时成立独立的党支部，方便开展组织生活。发挥“支部建在连上”的光荣传统，提高基层党组织的凝聚力战斗力。其次，充分发挥校区党委的作用，面向全校师生党员开展多主题、多频次的党日活动，方便师生党员可以根据工作和学习实际，自主选择参加。继续强化教育管理，不断提高异地办学校区党员师生的纯洁性和先进性。最后，持续夯实党务基础工作，认真开展“三会一课”、支部主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等活动，不断规范基层党组织生活，结合支部实际，将志愿服务活动等与高等教育发展有机融合起来。

（五）在思政课建设方面

异地办学校区要充分加强思政课建设的意识，严格贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，深化新时代学校思想政治理论课改革创新，全面贯彻党的教育方针，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的高素质专业化思政课教师队伍，建设一系列优质思想政治课程，不断增强思政课程的思想性、理论性和亲和力、针对性，强化与学生之间的互动交流，推动各类课程与思政课程建设形成协同效应。