贸易强国看海关之①绥芬河海关：确保中欧班列稳畅运行

■本刊记者 刘越山

绥芬河海关 刘腾/摄

世界百年未有之大变局加速演进，我国由贸易大国向贸易强国的转变，任重道远。作为国内国际双循环的交汇枢纽，全国海关系统时刻牢记“国之大者”，实施“智关强国”行动，担当起了时代赋予海关的使命任务。

在全球贸易受多重因素影响之时，从我国的“北大门”——黑龙江省传来喜讯：今年1 月-7月，外贸进出口顶住了压力、稳住了规模、提升了质量，经济运行整体保持了持续向好。这其中，哈尔滨海关作用不可低估，连续出台多轮支持措施，实现贸易进出口快速通关便利化，全力促进黑龙江外贸高质量发展，助推共建“一带一路”国家进出口增长及经济发展，助力国际贸易的提速增效，为全面助力黑龙江打造“向北开放之都”奠定了坚实基础。

哈尔滨海关辖区与俄罗斯边境线长2981 公里，口岸分布点多线长面广，“水、路、空、铁、管、网、邮、索”监管门类众多，特色鲜明。近年来，哈尔滨海关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实海关总署党委和黑龙江省委、省政府的各项决策部署，高效统筹疫情防控和促外贸保稳提质，为黑龙江省经济社会发展做出了积极贡献。据哈尔滨海关统计，今年前7 个月，黑龙江省货物贸易进出口总值1670.4 亿元，比去年同期（下同）增长15.5%，进出口增速居全国第5 位。其中，出口407.8 亿元，增长49.8%；进口1262.6 亿元，增长7.5%。

助力中欧班列高效开行

2023 年9 月15 日，国家主席习近平向中欧班列国际合作论坛致贺信，指出，中欧班列开行以来，保持安全稳定畅通运行，开创了亚欧国际运输新格局，搭建了沿线经贸合作新平台，有力保障了国际产业链供应链稳定，为世界经济发展注入新动力。中国将继续同各方一道，秉承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，坚持共商共建共享原则，推动中欧班列朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展，为促进全球经济发展、增进各国人民福祉、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

作为中欧班列“东通道”的重要组成部分，经绥芬河铁路口岸开行的中欧班列数量也正稳步增长，出入境货物品类持续增加，品牌质量得到快速提升。

2018 年8 月正式开通中欧班列集装箱运输业务的绥芬河铁路口岸，位于黑龙江省东南部，是我国沿边开放的重要窗口，属于国家一类口岸。今年3 月29 日6 时10 分，随着入境换装后的75076 次中欧班列在绥芬河站北场缓缓启动，标志着“一带一路”建设正在不断深入。

2023年9月，《经济》杂志记者在绥芬河公路口岸、铁路口岸，看到一队队货车在中、俄间“双向奔赴”；一列列中欧班列往来穿梭、繁忙依旧，货车和班列的常态化开行为外贸发展增添了强劲动力。

为保障中欧班列高质量运行，绥芬河海关结合口岸开放发展实际，不断深化业务改革，认真落实促进外贸保稳提质政策措施，推动“一揽子”通关改革落地见效，一对一为企业进行业务指导和政策引导，让改革红利更好地适应企业以及地方经济的发展需求，打通服务的“最后一公里”。绥芬河海关公路办主任魏明友向记者介绍，为了保证国际物流大通道高效畅通，绥芬河海关、铁路联检部门持续优化中欧班列开行作业流程，加快车辆周转，全力提升口岸通行能力，确保中欧班列在既定时间内完成作业批数、辆数。同时强化中欧班列作业组织，挖掘换装作业潜力，合理制定集装箱每日换装作业批次计划，调整货区功能，加大设备投入，提升中欧班列的开行质量和开行效率。

为了保障中欧班列的高效开行，绥芬河海关强化关铁、关企联系沟通，全方位做好中欧班列通关服务保障工作，助力中欧班列高效开行。自2018年8 月绥芬河口岸开通首趟中欧班列以来，截至2023 年8 月2 日保障中欧班列常态化开行5 周年，累计通行中欧班列2290 列、发送货物212469 标准箱，推动郑欧、哈欧、蓉欧、渝新欧等多条中欧班列进出境线路高效运行。

着力提高全链条无纸化通关水平

今年是“一带一路”倡议提出10 周年，10 年来，共建“一带一路”从夯基垒台、立柱架梁到积厚成势，已发展成广受欢迎的全球公共产品和国际合作平台。黑龙江省与共建“一带一路”国家贸易往来也正日益紧密，对共建“一带一路”国家和RCEP贸易伙伴进出口显著增长。

魏明友告诉记者，中欧班列运行5 年来，经绥芬河铁路口岸出入境中欧班列从最初的每月仅开行1 列至2 列，到如今每月平均开行70 列左右。入境班列的货物从最初的以板材为主，到如今的化肥、亚麻籽、大豆、橡胶、瓦楞纸等品类；出境班列到达俄罗斯、波兰、德国、比利时等国家，运输货物已拓展至汽车、板材、日用百货、电器产品、工业机械、金属、农副产品等品类。结合口岸开放发展实际，绥芬河海关加强关铁业务信息共享，畅通关铁舱单数据电子传输，高效对接班列运抵手续确认等环节，着力提高全链条无纸化通关水平，最大程度地降低企业国际贸易运营成本，具体包括：

密切合作，畅通运输通道。加强关铁联络配合，推进信息共享和互联互通，开通中欧班列通关“绿色通道”，高效对接班列查验、编组、运输等环节，减少班列在铁路口岸停留时间，有效提高班列运输时效。

优化服务，提供通关便利。及时掌握班列运行情况、发车计划，指导企业规范申报。实行预约通关、转关自动核放、运费分段结算等便利措施，优化通关作业环节，简化通关办理流程，提升企业获得感和满意度。

科技赋能，保障高效通关。发挥科技设备效能，利用非侵入式H986 设备检查班列集装箱，减少开箱、掏箱、装箱作业，提高通关效率。积极推广“单一窗口”、铁路舱单子系统等应用，实现班列舱单归并、数据传输无纸化，以科技赋能助力班列提速增效。

为促进中欧班列提质增效，绥芬河海关还密切与铁路运输部门协作配合，优先组织挂运和换装，压缩班列在口岸停留时间，提高班列运输效率和跨境贸易便利化水平。不断开行的中欧班列，有力推动了黑龙江省与共建“一带一路”国家的经贸往来，在保障产业链供应链循环畅通上更是发挥重要作用，越来越多的企业选择中欧班列深耕亚欧市场，成为稳外贸的一股坚实力量。

全方位多角度服务地方经济发展

为发挥守国门、促发展职能作用，绥芬河海关近年来积极落实智慧海关建设和“智关强国”行动，提高监管效能和服务水平，全力支持培育壮大口岸经济，助力地方经济高质量发展。2022 年，绥芬河市货物贸易进出口总值185.4 亿元，比去年同期增长14.3%。今年前8 个月，绥芬河市货物贸易进出口总值已达134 亿元，比去年同期增长了16.7%。

在助力地方经济发展方面，绥芬河海关有许多可圈可点之处。

加强分析研判，提供决策参考支持。绥芬河海关充分发挥海关数据优势，深入开展统计分析研究，每月都召开外贸形势分析会议，开展进出口业务数据比对分析，做好大宗重点敏感进出口商品数据监控，加强跟踪分析和走势研判，研究应对措施，提出有针对性的意见建议，为地方党委政府提供决策参考支持。

主动助企纾困，持续优化营商环境。认真落实海关总署和哈尔滨海关促进外贸保稳提质、助企纾困、优化营商环境等各项措施，绥芬河海关结合口岸实际细化有关措施，主动深入企业送政策、听意见、解难题，更好服务企业发展。巩固服务企业长效机制，加强调查研究，做好促进外贸保稳提质、助企纾困、优化营商环境等措施跟踪问效，及时调整完善措施，有效提升企业获得感和满意度。

创新监管模式，促进跨境贸易便利化。推进“属地查检业务管理系统”全面应用，绥芬河海关实现出口检验检疫证书“云签发”，进一步提升便利化水平。推广自贸协定关税优惠政策，签发辖区首份出口桦木刨光材RECP 原产地证书。促进黑龙江省国际物流运输方式多样化发展，监管保障黑龙江首批TIR 运输货物从绥芬河公路口岸顺利出境。加强业务监控，分段监控通关时间，持续巩固压缩通关时间成效。

绥芬河铁路口岸 刘腾/摄

聚焦兴边富民，推动互市贸易创新发展。绥芬河海关积极上线应用边民互市贸易管理系统（2.0版），并与黑龙江省边民互市贸易综合服务平台对接测试成功，进一步促进边民互市贸易规范、健康发展。自今年3 月份绥芬河口岸恢复互市贸易运营以来，截至8 月底绥芬河海关共监管互市贸易进口商品1.6 万吨，货值2.2 亿元。支持开展“合作社+落地加工”新型互市贸易模式，截至8 月底现有备案边民合作社3 家、落地加工企业6 家，监管1883.5 吨亚麻籽进入落地加工企业进行生产。

支持新业态发展，培育外贸发展新动能。大力支持跨境电商发展，优化监管措施保障跨境电商商品“随报随放”，今年前8 个月，绥芬河海关监管跨境电商零售出口清单367.4 万份、保税进口清单7829 份。成立服务市场采购贸易发展工作专班，支持绥芬河市开展市场采购贸易健康快速发展，目前出口主要商品为鞋靴、箱包和机电产品。助推绥芬河口岸进境肉类指定监管场地建设，自该监管场地获批以来，共监管进口冷冻鸡爪56.9 吨、冷冻牛肉104 吨。

2023 年9 月，记者在绥芬河口岸铁路联检大楼看到，来自俄罗斯的中欧班列跟车司机正将联运单递进国际货运窗口，经工作人员录入后，班列的货物信息和车辆信息便能精准地传送至绥芬河海关。待海关放行后，联运换装场便开始对班列进行换装作业，最终将班列发往国内的各个站点、发往祖国的四面八方。

而依托于中欧班列整车国际联运的运输方式，绥芬河铁路口岸加速要素资源跨国流动，吸引了国内多家知名木材加工企业落户绥芬河，推动形成了上中下游全链条、产业内相互匹配的发展业态。截至目前，已有3800 余家企业入驻中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区，绥芬河口岸正由“通道经济”向“产业经济”加速转型。

魏明友向记者表示，未来绥芬河海关将继续发挥职能作用，按照促进外贸保稳提质的部署要求，结合口岸实际和地方政府、企业反映的突出问题，拿出更多更好更管用的支持措施，推动中欧班列在高质量发展的轨道上加速开行。中欧班列“东通道”也正在为中欧及共建国家物流畅通发挥着更加重要的作用，以更高水平的对外开放为共建“一带一路”高质量发展，作出积极贡献。

绥芬河，这个清新、洁净的口岸城市，正从“一个喇叭听全城”的边陲小城，成为国家陆路边境口岸“通海达洋”的物流大枢纽。由绥芬河口岸进出境的中欧班列——这条贯穿亚欧大陆的“钢铁巨龙”，也正在绥芬河穿梭不停、加速开行……