贸易强国看海关之②黑河海关：助力构筑“向北开放新高地”

■本刊记者 刘越山

地处黑龙江省对俄开放最前沿的黑河，口岸通关是外贸进出口的关键节点，也是黑龙江企业最盼望提高效率的环节之一。为此，立足海关职责和定位，黑河海关在“快”“优”“简”“新”上下功夫，全面提升综合服务水平，助力外贸“加速跑”、进出口增速列前茅，助力黑河全面构筑“向北开放新高地”。

在我国北部有一座城市，离俄罗斯仅有不到一公里的距离，它就是黑龙江省的黑河市。黑河市所处之地与俄罗斯阿穆尔州的首府隔江相望，是我国与俄罗斯进行边贸往来的重要通道。近年来，黑河市外贸一直保持了高质量发展，尤其是今年进出口总值、增速明显提高。2023 年前7 个月，黑河市进出口货物贸易总值170.5 亿元，同比增长125.4%。其中出口33.9 亿元，增长300.8%；进口136.6 亿元，增长103.3%。进出口总值位列全省第3 位，较上半年前进1 个位次；进出口增速位列全省第1 位。

优良成绩的取得，与海关的精心、细心、热心服务密不可分。近年来，黑河海关强化“响应、呼应、反应”，积极发挥问题清零机制作用，积极落实优化营商环境措施，以企业需求为导向，对企业实行关企联络员制度，实行“一企一策”，为企业提供24 小时全天预约通关；为保证生鲜产品保鲜保质，采取优先受理、快速办理、全程跟踪3 项措施；提供预约查检服务，全天候接受预约，“宁可人等车，不让车等人”，货物随到、随检、随放，大幅缩短通关时间。

黑河海关副关长张明鑫告诉《经济》杂志记者，海关作为进出口把关服务部门，必须在畅通贸易环境上下真功、做实功，使通关时间更短，通关费用更低，通关服务更好，实现提速降费高效率。为此，黑河海关以高质量监管服务全面推进黑河市外贸质量，在强监管、严把关的同时做到精服务、促发展。建立健全了与企业的常态化沟通交流机制，深化“关长送政策上门”，深入企业和基层送政策、听意见、出实招，切实释放政策红利，为加快黑河市外贸高质量发展贡献了海关力量。

助推外向型经济高质量发展

讲海关贡献，需用“数据说话”。据黑河海关最新统计，今年前8 个月，黑河海关公路口岸监管进出口货物41.3 万吨，进出口货物总值110.6 亿元，含出口38.4 万吨，出口货值109.7亿元，进口2.9 万吨，进口货值0.9 亿元；水运口岸监管进出口货物29.6 万吨，进出口货物总值18.5 亿元，含出口6 万吨，货值13.4 亿元，进口23.6 万吨，货值5.1 亿元。在保税区进出口贸易方面，2023 年前8 个月，黑河保B 监管货运量3.2万吨，增加107.6%，实现进出口贸易总值10 亿元，增长229.8%。进出口贸易总值在全省4 个保税区中稳居第2。

而自今年初以来，黑河口岸汽车出口继续延续高速增长态势，上半年，共出口汽车1.1 万辆，同比增加56.9 倍；汽车出口量占黑龙江省口岸出口总量7 成以上，稳居全省首位。

为保障国产汽车加速“驶出”国门，黑河海关主动对接企业，提前了解出口计划，积极回应企业诉求，就“提前申报”“运抵验放”“抵港直装”等通关便利措施进行政策解读和跟踪指导。建立关企协调机制，助力企业提升车辆短途倒运、临时仓储等作业效率，有效降低通关成本。实行“7×24 小时”全天候预约通关，开辟出口车辆专用通道，落实跨境运输车辆一站式备案、许可证快速核销、优先安排查验、“自行走”出口等通关便利措施，为国产汽车出口打造优质通关环境，助力国产汽车制造等具有新竞争力的行业，更好地迈向国际市场。

为做到科学监管、优化服务，黑河海关结合黑河市、黑河口岸的实际，认真落实并细化海关总署、哈尔滨海关促进外贸保稳提质措施，在公路口岸实行每周7 天，每天16 小时工作制（早7 时至晚11 时），助力黑河公路口岸通关量；不断提升业务窗口服务水平，指导企业提前申报、规范申报，优化现场通关流程，持续压缩通关时间，2022 年黑河海关进出口整体通关时间较2017 年分别压缩70%和80%以上；务实推进黑河保税物流中心（B型）创新举措，推动与公路大桥形成“区港联动”发展模式，助力跨境电商等新贸易业态顺势发展；创新推出跨境运输车辆监管信息一站式备案，为企业节约通关时间和通关成本；设立进出口鲜活易腐商品绿色通道，提供“预约通关”“优先查验”服务；优化“哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡”邮件出境转关业务流程，助力公路口岸高质量发展；积极支持并配合黑河市政府申请进境粮食、肉类以及冰鲜水产品监管场地，为黑河市外贸高质量发展贡献海关智慧和力量。

机器人“大白” 刘腾/摄

黑河保税物流中心 刘腾/摄

黑河口岸恢复往日生机

今年2 月11 日，俄方卡尼库尔干公路口岸公路桥取得运输果蔬类许可，果蔬类商品首次通过黑河公路口岸出口俄罗斯；2 月12 日，结束了自2020 年4 月12 日黑河浮箱固冰通道闭关后，中国籍货车跨境运输暂时停止的状态，公路口岸中国籍货车正式恢复开展跨境运输；2 月22 日旅检口岸恢复通关。一季度，黑河口岸监管进出境船舶1078 艘次，监管进出境汽车1.3 万辆次，监管进出境人员3 万人次；5 月11 日，黑河水运口岸旅检现场明水期运输开始，黑河口岸逐步恢复车水马龙的局面。据统计，2023 年前8 个月，黑河口岸监管进出境人员共计20.1 万人次，其中监管进出境旅客14.5 万人次，监管进出境运输服务人员5.6万人次。

张明鑫告诉记者，黑河海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在哈尔滨海关党委的坚强领导下，严格按照两级海关工作会议、全面从严治党工作会议安排部署，落实“1+1+6”重点任务和“12 个必”重点工作，保障国际通道安全畅通，以“时时放心不下”的责任感，狠抓工作落实。立足区位优势和业务特色，黑河海关探索构造了“5+N”智慧海关建设体系。所谓“5”，是指5 方面专项工作，包括：管输能源智慧监管、跨境物流运输智能化监管、保税物流智慧监管、互市贸易智慧监管和智慧旅检建设。“N”为立足海关职能定位和外贸发展需要，各业务条线结合工作中的潜在优势和亮点，积极主动参与关区项目，认真细致开展调查研究，通堵点、解难题，畅通企业发展道路。与此同时，黑河海关持续优化口岸营商环境，不断推进落实业务改革、助企纾困、促外贸稳增长的各项举措，发挥立体大通道效能，助力外贸企业拓展商品种类，开拓黑河外贸经济新市场；推进自贸试验片区与保税物流中心（B 型）协同发展，推动互市贸易高质量创新发展，支持和服务公路大桥互贸监管区建设，加大推进粮食、中药材落地加工力度，助推黑河市及黑龙江省对外贸易高质量发展。

黑河口岸汽车出口 刘腾/摄

智能监管为“智慧海关”注入科技力量

为深入贯彻落实全国海关工作会议有关建设智慧海关的精神和部署，黑河海关依靠“增动能、提效能、聚势能、赋新能”新监管模式，探索水运旅检口岸智能监管模式。今年6 月7 日，查验机器人“大白”在水运旅检口岸正式投入使用，这是以“云”监管的方式，加强对入境旅客的风险排查、分析研判和监督管理，进一步提升了“智慧海关”建设层次，为“智慧海关”发展、守护国门安全注入了科技力量。

在黑河水运旅检大厅，黑河海关副关长刘猛、旅检科科长杨明带记者对“大白”进行了实地探测。作为一款深度融合机器人、人工智能及多种探测技术的海关智能查验单兵设备，“大白”不仅可以提供毒品、爆炸物线索收集，低温监测，核辐射监测，毒品、珠宝快速鉴定，水果检测等查验手段，为现有海关查验工作提供重要的辅助和补充。同时，还可以提供税率、汇率查询、法规宣传、多语种翻译、政策讲解等服务，极大减少了海关工作人员的重复工作，提升了工作效率。其中，毒品、爆炸物线索收集功能可以通过擦拭方式，对可疑人员及行李进行检测，用于发现毒品、爆炸物线索，同时可对毒品和爆炸物进行检测，10 秒之内即可得到结果；核辐射监测功能使用核辐射探测单元，对周围环境进行实时检测，如出现核辐射超标报警，可以用机器人代替关员，探测核辐射水平，保障人体安全；毒品、珠宝快速鉴定功能基于拉曼光谱识别技术，对疑似毒品、贵重珠宝进行快速初筛，对透明或半透明包装中的物质无须取样，可进行快速鉴别，给出物质名称，目前物质识别单元可识别1 万余种物质、可鉴别百余种毒品，其中包含10 余种常见的芬太尼类物质，对于疑似贵重珠宝，可在现场进行初筛，将原本需要4 天的分析时间，缩短为10 秒钟之内，减少旅客往返次数，提高通关效率。

黑河海关坚决落实“口岸疫情海关必坚守”的工作要求，努力提升口岸核心能力动态管理水平，其中，水果检测功能通过独创的电子鼻技术，对行李箱中的水果进行识别，目前已多次查获旅客携带苹果、车厘子等新鲜水果。多语种翻译功能目前可以音译104 种语言，为外籍旅客提供语言沟通便利；政策讲解功能采用多种语音播报方式，提醒旅客接受海关行李物品检查，提升通关效率。

结合口岸实际为研发技术赋新能

刘猛告诉记者，目前，机器人“大白”运行良好，在现场辅助查验、政策宣传等方面发挥极大作用，发展前景可期，将为“智慧海关”建设提供技术借鉴和参考。而黑河海关未来也将结合口岸监管实际，积极与厂家同方威视沟通配合，不断为“大白”研发技术赋新能：

一是探索查验机器人如何接入海关现有运行平台，目前“大白”已有人脸识别模块，下一步可探索与新旅通系统数据联通，实现海关风险旅客的信息预警功能；二是通过大量的实际现场数据，提升“大白”查验范围和鉴别准确度，从入境携带行李物品查验入手，对数据进行不间断采集，扩大数据储备及精确性，实现口岸常见物品识别并将查验数据汇总；三是增加黑河海关旅检现场使用“大白”的频次，要求现场每名关员熟悉机器人各项功能及操作流程，采集更多现场数据；四是探索“大白”引导入境旅客全流程健康申报，减少健康申报引导岗工作压力，以及重复的工作流程，加强人机互动，进一步提升旅客智能体验。

除此，基于海关智慧监管体系建设的复杂性及长期性，海关业务数智化转型不仅需要智能化机器人、智能化设备等，更需要融合型数字化专业人才，黑河海关将立足加强专业人才培养，重在培养一批了解理论方法、掌握新兴技术、熟悉业务流程的海关复合型人才，形成长期稳定的数字化人才梯队，为今后将执法人员、服务对象、监管对象，在不同业务环节、应用场景建立大数据人工智能模型提供人才储备。

以建设智慧海关为切入点，黑河海关将深入推进海关全面改革，致力于提高口岸通关便利化水平，坚持靠前服务，在畅通道、优环境、促发展上重点发力。同时紧盯外贸企业诉求，确保保稳提质各项措施落到实处，为更大程度地助力黑河市发挥区位优势、加快构筑我国“向北开放新高地”作出海关新贡献。

黑龙江大桥 刘腾/摄