科研事业单位全面预算管理现状与优化对策探析

［摘 要］科研事业单位是我国事业单位体系中的重要组成部分，推动着国家经济的发展，体现了国家的综合实力。新时期，科研事业单位也要适应时代发展需求，积极探索，通过加强全面预算管理对内部资源、资金进行合理规划，促使有限的资金创造出最大的价值，切实承担事业单位的责任，树立在人民群众心中的良好形象。此外，科研事业单位实际工作开展过程中，需要逐步建立闭环式的预算管理模式。本文将阐述科研事业单位预算管理工作流程，分析预算管理工作中存在的不足，制订有针对性的解决方案，帮助科研事业单位提升预算管理质量，实现预算管理目标，推动事业单位持续、稳定地发展。

［关键词］科研事业单位；全面预算管理；优化对策

［中图分类号］F27文献标志码：A

科研事业单位具有公益性质，负责国家科学研究、技术研发工作，其内部资金主要来源于国家财政拨款。在历史发展进程中，科研事业单位不断推动着社会进步，更需要在改革进程中明确自身的方向，保持先进性，创新现有的管理方式，弥补现存的不足，解决好人员认识、预算编制、预算管理机制、预算管理人才、预算管理信息系统等各项问题，对预算管理工作进行优化与完善。科研事业单位全面预算管理工作存在较多不足，对其加强研究具有重要意义。

1 科研事业单位全面预算管理工作流程

现阶段科研事业单位主要是以科学技术研究为主，具有较强的创新性及专业性，其对政策、资金、环境以及人才等各项要素要求较高，但科研事业单位不同于普通企事业单位，因研究项目的不确定风险因素较多，若存在偏差或稍有遗漏将会造成不可挽回的损失。因此，科研事业单位工作的开展应该更加具体与谨慎，特别是预算管理工作，要确保预算管理制度的有效实施，才能促进科学事业的进步。科研事业单位预算管理工作流程的三个阶段分别为预算编制阶段、预算执行阶段、预算审核阶段。

第一，预算编制阶段。通过对科研事业单位实际情况及现有预算数据的收集与整理，明确其预算编制的内容及原则，并根据科研单位的发展目标，选择合理的预算编制方法，保障科研单位预算编制合理及有效，对提高各科研单位部门工作效率、降低创新项目成本具有重要影響。

第二，预算执行阶段。科研事业单位需合理制定预算项目指标，加强执行过程控制，及时调整预算偏差，使得各预算执行阶段环节紧密衔接，合理使用各项资源进行科学研究，增强内部成本管控能力［1］。

第三，预算审核阶段。预算审核阶段，主要是对科研事业单位预算管理流程中的各环节进行查漏补缺，具体了解科研事业单位在创新项目中的资源分配及资金使用情况，发现其在上述阶段中存在的问题并及时纠错，降低预算管理风险，减少不必要的损失，从而提高科研事业单位的创新效率，降低管理成本。

2 科研事业单位全面预算管理现状

2.1 缺乏对预算管理重要性的认识

第一，领导者认识不足，部分单位虽定期开展预算管理工作，但参与预算编制的人员少且较为固定，实际工作开展比较形式化。第二，部分科研事业单位仍采用落后的预算管理模式，在实际工作开展过程中不重视学习先进经验，现有的预算管理工作刻板、守旧，难以达到理想的预算管理效果。第三，部分科研事业单位在日常工作开展过程中，对预算管理人员的培训不足，各项工作的开展不够规范，虽然投入了相应的人力、物力资源，但效果不理想也会导致资源严重浪费［2］。

2.2 预算编制科学性不足

在科研事业单位中，科研项目决定了其预算编制过程的复杂性，预算编制涉及较多种类，需要对预算编制过程进行严格要求。但在实际工作中，部分科研事业单位在预算编制过程中态度不认真，并未在预算编制工作开展前期做好充分调研，未能有效确定预算编制目标，导致在预算编制过程中方向性不足。此外，部分科研事业单位随意选择预算编制方法，且增量预算编制法较为常见，预算编制受员工主观意识影响较大，容易使得预算编制质量不佳。同时，部分科研事业单位在收集预算编制数据过程中整理与归类不够细致，若各项数据不合理，也会影响后期经费的使用。

2.3 缺乏健全的预算管理机制

第一，组织框架不完善。部分科研事业单位注重科研成果，虽然开展了相应的预算管理工作，但预算管理组织架构尚不完善，无法有效划分责任。例如，部分科研事业单位设立了预算管理机构及发展委员会，但实际工作开展中各项工作职责仍由财务部门承担，责任划分不清。第二，制度建设不合理。科研事业单位预算管理主要分为预算编制、预算执行及预算考核三个阶段，但部分科研事业单位以开展科研工作为重点，不重视预算管理制度建设，因而各个环节工作不具备相应的制度依据。

2.4 缺乏专业的预算管理人才

当前，部分科研事业单位中缺乏相应的预算管理人才，实际预算管理工作常由财务部门承担，财务人员对新形势下的预算管理知识掌握不够，缺乏相应的实践经验，影响预算管理工作的开展。在实际工作开展过程中，财务人员精力不足，各项工作无法及时、有效地落实，导致科研事业单位预算管理工作形式化，各项工作开展效果不理想。此外，部分科研事业单位对预算管理人才引进把控不足，在人才招聘过程中，预算管理部门的领导者未能有效参与相关工作，对应聘者的专业知识、工作经验考量不全面，增加了单位后续的培训难度、管理成本。同时，部分科研事业单位不重视对预算管理人员的培训，尤其是在新时期，预算管理的各个环节逐步实现信息化，相关人员的专业知识不足、信息化适应能力欠佳，会严重影响科研事业单位预算管理工作的开展，需要科研事业单位加以重点关注［3］。

2.5 预算管理信息化程度不足

第一，现阶段部分科研事业单位虽具备相应的信息系统，财务部门有会计核算、网上报账等系统，科研部门有科研项目管理系统，单位内部还有人力资源管理系统等，但均是为了满足单位各项业务开展的需求，在单位中独立运行，传统独立的系统之间存在壁垒，增加了内部数据的传输难度，不利于预算管理各项工作的开展。第二，部分科研事业单位在信息系统安全风险环节考量不足，立足于互联网层面传输数据信息，在带来便利的同时也会增加各项数据信息泄露的风险，一旦引发风险问题，科研事业单位各项工作将被迫停滞，且会产生较多的安全问题。

3 科研事业单位全面预算管理优化对策

对科研事业单位而言，全面预算管理是最有效的协调配置内部资源的手段，随着社会不断发展，科研事业单位需不断探索建立相应的全面预算管理体系，对内部收支加以平衡，实现资源高效利用，不断激发科研事业单位的创新活力。在预算管理体系建设过程中，受科研事业单位传统的管理模式的影响，预算管理建设基础不完善，需要其在工作开展过程中及时关注存在的问题，提出相应的解决对策。

3.1 加深对全面预算管理重要性的认识

科研事业单位需从转变认知开始，逐步提升现有的预算管理工作质量。通过转变认知，员工能够明确预算管理对单位以及自身的重要性，主动参与其中，确保各项工作切实、有效地落实。第一，提高领导者对全国预算管理的认识，转变其传统的认知观念，统筹、协调并及时发现预算管理问题，加快全面预算管理改革，提高各项工作的成效。第二，科研事业单位可充分借鉴其他企业优秀的全面预算管理实践经验，通过沟通与交流了解新的预算管理模式，加深对全面预算管理的认识。第三，科研事业单位必须做好员工培训工作，使得员工的预算管理认识不断深化，为实际工作提供指导，调动员工的工作积极性。

3.2 合理展开预算编制工作

第一，科研事业单位要科学确定预算编制目标，保障预算编制目标严谨准确，必须认真分析单位战略发展规划，对现阶段所需开展的科研项目的实际情况进行经费评估，以此为基础，制定相应的预算编制工作目标。第二，科研事业单位需要对现有的预算编制方法进行优化，依据不同的费用支出特点选择零基预算、增量预算以及固定预算编制等方式，全面提升预算编制质量。第三，科研事业单位开展预算编制工作要遵循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的编制原则，建立标准的预算编制流程、规范的审批程序，使得预算编制工作科学、合理、有效。

3.3 加强预算管理制度体系建设

第一，科研事业单位需要构建全面预算组织框架，详细划分各岗位职责，从而更好地发挥制度体系的约束作用。科研事业单位可成立专门的预算管理部门，负责组织预算管理的各项工作。在组织架构人员设置过程中，要遵循不相容职位分离的原则，预算管理部门可由科研事业单位领导者、各部门负责人以及预算管理人员共同组成，以便各项工作快速对接，各个部门快速響应并开展工作。第二，加强预算管理制度建设，对各项预算管理流程加以规范，严格依据各项制度规定执行。制度建设要适应国家各项政策要求、单位战略发展规划、实际科研项目开展等，制定完善的预算管理实施细则，全面涉及内容、原则、组织架构、预算编制、执行以及考核纲要。以纲要为基础，进行细化，建立相应的责任制度，分解到各部门责任人。在后续的工作开展环节能够依据相应的责任以及指标，对相关责任主体进行考核，做到奖惩分明，确保预算管理工作的有效执行。

3.4 培养高素质预算管理人才

当前，科研事业单位可加快培养高素质的预算管理人才，为高效开展预算管理工作提供必要的人才支撑。科研事业单位可采用培养与引进两种方式，具体可从以下方面展开：第一，科研事业单位需对内部人才引进机制加以完善，在招聘环节依据预算管理工作的需求提高标准，通过完善物质、精神方面的奖励，提升对优质人才的吸引力。招聘环节中对人员的筛选也至关重要，需要重视人员的财务分析、沟通能力。因此，招聘环节要对人员的综合素质进行全面把控，满足预算管理工作开展的各项需求。第二，科研事业单位可加强内部人才培训，定期邀请专家对预算编制、管理会计以及大数据方面的知识进行讲解，以指导预算管理实际工作的开展。在日常管理中，科研事业单位也需要扩展预算管理人员的知识深度，保障其了解各项科研项目的开展流程、管理情况，从而在预算管理工作开展中能够更加贴近实际，也能促进科研事业单位储备更加优质的复合型管理人才［4］。

3.5 加强全面预算管理信息化建设

在科研事业单位中，由于各项科研项目复杂繁琐，开展全面预算管理工作必然会产生大量的数据信息，因此需要加强预算管理信息化建设，为全面预算管理工作的高效开展提供支撑，避免人为开展工作低效且误差较大的问题，提升数据信息的准确性。此外，在预算管理工作的开展过程中，经费管理是重点环节，其责任主体主要涉及三个部门，即财务、科研以及业务部门。一方面，在信息系统建设中，科研事业单位要促使相关部门高效使用信息系统工具，以此为基础，加强各个系统之间的关联，连通预算管理系统与网上报账、会计核算、科研项目管理、人力资源管理等各个系统，使得信息在各个系统之间有效传递，简化传统的工作对接流程，为预算管理工作的顺利开展提供便利，进而大幅提升内部管理效率。另一方面，科研事业单位需重视信息系统安全问题，配置专业的信息技术人才管控系统风险问题，及时修复系统漏洞，并依据后续工作发展需求参与内部系统优化升级工作，保障科研事业单位全面预算管理工作稳定、有序地开展［5］。

4 结语

科技是第一生产力，科研事业单位无论是在过去、现在还是未来，都将持续推动社会进步与发展。科研事业单位在新时期要提升责任感，转变对预算管理的认识，管理层、员工协调配合，应积极主动地承担各项工作责任，使得预算管理工作的开展更加具有价值；严格把控预算编制，提升预算管理目标的科学性，重视全员参与预算编制，确保预算执行顺利；重视预算管理制度建设，确保制度规范、完整，确立配套完善的内部组织架构，确保预算管理有效执行；培养高素质的预算管理人才，通过人才引进等方式，全面提升预算管理工作质量；加强预算管理信息系统建设，打通内部独立的信息系统，促使预算管理人员能够及时获取所需信息，同时做好相应的系统风险维护工作。科研事业单位通过采取多样化的措施，及时解决预算管理工作中现存的各项问题，以实现预期的管理目标。

参考文献

［1］王红锋. 科研事业单位全面预算管理现状及对策探讨［J］. 中国产经，2022（22）：130-132.

［2］彭迎. 科研事业单位全面预算管理的问题与对策［J］. 大众投资指南，2022（20）：176-178.

［3］朱俊凤. 科研事业单位全面预算管理体系的构建［J］. 现代营销（上旬刊），2022（5）：70-72.

［4］李琪. 科研事业单位全面预算管理相关问题浅析［J］. 财会学习，2021（22）：66-68.

［5］于甜. 科研事业单位全面预算管理模式研究［J］. 财经界，2021（13）：91-92.

［作者简介］韩爱军，女，陕西商洛人，西藏自治区农牧科学院农业资源与环境研究所，中级会计师，本科，研究方向：全面预算管理。