探讨事业单位全面实施预算绩效管理的路径

［摘 要］当前，随着社会经济的不断发展，我国逐步开始推动市场经济体制的创新和改革，推动政府职能由原有的以管理工作为核心的全能型政府向以治理为核心的服务型政府转型。预算绩效管理是现阶段各机构调整自身业财结构、提高财政资金使用效率、为社会提供更为优质公共服务的重要途径，因此事业单位应当积极学习有关预算绩效管理方面的文件以及政策要求，积极推动自身预算绩效管理工作建设。基于此，本文先简单概括预算绩效管理工作的内涵，然后分析事业单位预算绩效管理工作开展的重要性以及在这一过程中遇到的问题，并针对这些问题提出对应的优化方案，以便事业单位尽快提高自身的预算绩效管理工作水平。

［关键词］事业单位；预算绩效管理；存在问题；改进方案

［中图分类号］C93文献标志码：A

事业单位在我国社会经济环境中一直占据着十分重要的地位，能够为社会提供服务，具有一定的公益性质。随着当前我国经济的迅速发展，事业单位的社会公共服务功能逐渐增强，在科教文卫方面发挥了非常积极的作用。为了进一步推动自身内部管理水平的提升，为社会提供更高质量的服务，事业单位应当以财政预算管理为切入点，统筹考虑资源配置和业务活动，在单位管理工作的各個流程加强预算绩效管理，以实现自身资源配置的优化，提高公共服务供给质量，并提升管理人员的专业水平。

1 事业单位全面预算绩效管理的内涵

预算管理主要是指通过对经济学领域相关知识的运用，实现内部各类稀缺资源的优化配置。预算绩效管理是利用绩效理念和方法融入预算管理全过程，以绩效目标的实现为导向，强化支出责任，优化资源配置，以绩效运行监控为保障，节约运行成本，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，优化投入产出比，以增强全面预算管理的合理性和有效性、提高公共服务水平为目的的预算管理模式。预算绩效管理是一项新兴的管理机制，能够有效解决传统的预算绩效管理工作中存在的问题，推动事业单位资金使用效率以及公众服务水平的有效提升［1］。

2 事业单位开展预算绩效管理工作的重要性

2.1 预算绩效管理是解决收支矛盾的必然要求

随着社会经济的快速发展以及人均收入水平的提高，政府应当不断扩大自身的财政支出规模。一方面，为了使人们不断增长的日常生活需求得到满足，在保障养老、医疗、教育等支出不变的情况下，有计划的增加文娱支出；另一方面，面对经济发展方式的转变、经济结构的优化以及新旧发展动能的转换，政府部门应当积极提出有效的方案对当前资源配置效率较低的问题进行解决，并增加相应的财政支出。但在转型的关键时期，政府部门还面临着多变的社会环境所导致的经济衰退、行业变动以及自然灾害引发的经济损失等各类不确定因素，其财政收入增长速度很难达到预期目标［2］。

2.2 新预算法则对预算绩效管理工作提出了新的要求

2014年，新的《中华人民共和国预算法》中首次提出了绩效的概念，并将“提高预算绩效”作为一项预算草案，对各级预算的绩效原则进行了明确。2020年8月修订并实施的《中华人民共和国预算法实施条例》中，对预算绩效评价的概念进行了明确，并指出“绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据”，为预算绩效管理工作的推进提出了明确的方向。同时，还对政府部门以及预算部门在预算执行阶段的管理职责进行了明确，确保预算绩效管理工作能够顺利开展。

2.3 财政预算的公开应当反映管理的过程和结果

当前政府部门应当秉持公开透明的发展理念，信息公开是政府部门提升自身管理水平的必然要求，也是提升政府部门公信力的重要手段。信息公开的及时性、全面性和有效性能够确保政府部门与社会公众之间形成良好的互动，及时发现治理过程中存在的问题，实现治理工作的科学性。在过去，财政预决算信息的公开更多的是关注预决算结果的全面和合规，而预算绩效管理则要求对于预算目标以及资金安排等信息也进行公开，并通过预算执行率、数量、质量以及满意度等各项指标对预算项目管理情况进行反映［3］。

3 事业单位当前在预算绩效管理工作中面临的困境

3.1 对预算绩效管理工作缺乏认识

预算管理工作团队的水平直接影响事业单位预算绩效管理工作的质量，这主要表现在：一方面，事业单位对预算绩效管理缺乏认识。近年来，部分事业单位虽然在一定程度上加强了对预算绩效管理工作的重视，但由于认知程度以及工作积极性较低，存在预算绩效目标与预算项目目标脱离实际的现象，导致事业单位当前的预算绩效管理效率无法有效提升。另一方面，由于部分事业单位对预算绩效管理工作不重视以及相关制度缺失，在预算绩效管理工作开展过程中较为随意，存在应付了事、以完成工作任务为目标的现象，导致预算绩效管理应有的作用得不到充分发挥。

3.2 未能建立科学的预算绩效管理体系

预算绩效管理制度的完善能够在很大程度上帮助事业单位不断提升自身的市场竞争地位，为各部门人员的工作开展提供有效的制度依据，减少人为因素导致预算计划与实际工作目标不符等现象的发生，实现自身成本结构的优化。但现阶段，很多事业单位仍然未能建立完善的预算绩效管理制度，预算绩效管理工作效率较为低下，不利于事业单位现代化、科学化管理的升级，阻碍事业单位的持续稳定发展，使其在市场竞争环境中逐渐处于劣势。

3.3 缺乏科学合理的预算指标

当前，事业单位的业务各有其专业性和特殊性，因此存在预算绩效目标、指标设置不统一和不合理的情况，导致绩效管理难以发挥应有的作用。绩效目标和指标通常是由预算单位业务部门自行设定的，业务部门对项目一般按照增量预算的方式进行粗放上报，或者按照要求压缩预算后目标设置过低，绩效指标的设置粗放，导致单位内部的预算目标很难实现量化或者量化后数值过低，各项预算指标之间的数据口径不一致，使得预算指标缺乏实用性，存在为了达到预算绩效管理目标而随意更改目标值的现象。

3.4 预算绩效管理人员专业能力不足，知识储备较低

在预算绩效管理工作的过程中，财务人员除传统的票据审核以及较为基础的核算能力，还应当积极树立绩效管理思维，认识到绩效管理工作在预算全过程中的重要性，带领相关的业务人员积极参与预算绩效管理工作，将预算绩效管理理念引入各項业务流程中。当前，由于预算绩效管理工作在事业单位内部的开展时间较短，部分预算绩效管理人员未能进行专业的岗前技能培训，对预算管理工作的认识不够全面，当运行过程中出现问题时无法第一时间进行解决，部分预算绩效管理人员和业务部门甚至存在一定的抵触情绪，导致预算绩效管理工作很难得到落实，很难为事业单位的持续稳定发展提供有效的保障［4］。

3.5 预算绩效管理工作缺乏全面性和深度

绩效管理工作主要包括绩效目标、绩效监控、绩效评价以及结果的运用四方面内容。以绩效目标为例，在绩效目标设置过程中，各部门人员应当根据自身现有的资料，积极配合绩效管理人员的相关工作。但在实际工作中，管理人员通常未能对各项工作细节进行梳理落实，在预算执行过程中未能对绩效目标的合理性进行及时跟踪评估，且未能指导相关人员加强对预算执行过程与预期目标一致性的关注，导致预算执行过程中发生的各类问题无法有效追责，在绩效评价过程中对于存在的不足之处未能主动反思和纠错，预算绩效的实际工作效果不佳。

4 事业单位开展预算绩效管理工作的有效措施

4.1 提高对预算绩效管理工作的认识

在新形势下，事业单位想要实现自身的稳定发展，就应当提高内部管理人员对预算绩效管理工作的认识，深化预算绩效管理工作，培养工作人员的创新意识。

一方面，应当加强相关的知识教育，增强人员的预算绩效管理意识。针对当前预算绩效管理意识较低的问题，事业单位应当积极组织各部门人员定期参与预算绩效管理方面的知识普及活动，并在内部建立完善的交流机制，帮助管理人员以及预算绩效管理工作人员加强对工作内容的梳理和细化，提升实践能力，为预算绩效管理工作的创新和发展奠定良好的基础。

另一方面，应当建立健全考核体系，把绩效成果和考核体系相结合，推动单位内部的良性竞争。事业单位应当积极构建完善的预算绩效管理体系，制定科学的绩效考评方法，确保有功必奖、有过必究，在单位内部营造良好的预算绩效管理工作氛围，通过良性竞争的方式实现单位内部整体工作效率的提升。

4.2 建立完善的预算绩效管理体系

首先，推动预算管理工作向知识型、科学型转变，积极学习优秀单位在预算绩效管理方面的成功案例，并根据自身当前的实际发展需求，制定符合事业单位自身发展规划的预算绩效管理模式，确保各部门人员都能够积极参与预算绩效管理工作，提升预算绩效管理效率。

其次，按照客观性原则，对当前各项工作的实际开展情况进行梳理总结，避免预算绩效管理过程中存在工作遗漏、受到无关工作干涉、各部门之间配合不到位等问题。同时，还应当制定一定的工作细则，为预算绩效管理工作的开展提供科学的依据，优化资源配置，对单位内部的现金流动情况、存在的风险以及成果的获取等实施全方位管理［5］。

最后，协调预算绩效管理工作与各项工作之间的关系。预算绩效管理工作并非独立存在的，因此事业单位应当站在整体发展的角度，在单位内部建立科学的配套制度，确保预算绩效管理工作的各项环节能够保持良好的衔接，避免工作效率较低、信息失真等问题的发生，以提升预算绩效管理水平。

4.3 优化预算编制，确保预算目标可量化

预算绩效管理应当具备一定的可评价性，其主要体现在预算项目内容以及绩效目标量化两个方面。在预算编制过程中，可以加强对零基础预算法的应用，避免传统的增量预算中项目内容较为粗放的问题。零基础预算法要求预算单位应当对自身的职能、义务和预算计划等有一个明确的认知，并与工作目标相结合，为单位设置预算考核指标提供依据。在设置指标时，应当综合考虑各方面的因素，在成本、数量、质量等方面对绩效指标进行评价。在数据基础方面，应当加强对自身财务成本信息的关注，通过核算各项历史数据，对事业单位当前运营管理方面的成本信息进行有效反映，并据此对未来一段时期的成本进行预测，为各项预算指标、绩效目标等内容的评估提供充足的数据依据。

4.4 加强对预算绩效管理人员的培训与考核

预算绩效管理工作的开展需要有具备扎实的专业知识和技能的预算绩效管理团队的支撑，因此要不断地学习、培训和交流。预算绩效管理在当前很多事业单位内部都相对较为概念化和形式化，因此事业单位的管理人员应当加大对预算绩效管理的培训力度。在大数据高速发展的背景下，事业单位可以采用“线上+线下”的模式，通过对各项案例的分析、模拟实操演练、专业人员的操作示范等综合培训模式，增强预算绩效管理人员的思维意识。此外，事业单位应当加强对预算绩效管理工作实际开展过程中存在的问题的指导，并建立一定的工作能力考察机制，及时发现过程中存在的偏离整体工作目标的行为，并予以纠正，尽快消除预算绩效管理人员在工作过程中存在的抵触、恐惧等负面情绪，确保绩效管理工作能够与日常的工作相融合，尽快培养出具备较高的专业水平以及实践经验的预算绩效管理队伍，推动预算绩效管理工作水平的提升［6］。

4.5 加大预算绩效管理强度，做到统管全局

想要确保各项工作的稳定运行，事业单位就应当加大预算绩效管理的工作强度。在目标设立阶段，加大对各工作人员的实地考察、对各项资料的专业评估，及时发现实施过程中可能存在的问题并提出对应的解决方法。在绩效监控阶段，及时安排相关人员对绩效管理的执行进行监管，对于不符合预期目标的行为及时纠正，减少资金损失。绩效评价是绩效管理目标中的重要内容，单位应当及时对已完成的绩效目标进行复盘，对其中存在的问题及时总结，避免同类问题的再次发生。此外，事业单位应当安排专业水平较高、具备较强的逻辑思维能力以及解决问题能力的人员对预算绩效管理工作的全局进行统筹安排，推动各部门之间加强协同合作，以便在事业单位内部尽快建立一套成熟的预算绩效管理体系。

5 结语

预算绩效管理工作在提高事业单位资金使用效率以及整体效益方面发挥着十分重要的作用，因此事业单位应当加强自身预算绩效管理工作建设，从工作意识、相关制度的建立、预算编制的优化、人才培养等多个角度推动整体预算绩效管理水平的提升，在单位内部建立完善的预算绩效管理体系，帮助事业单位实现持续稳定的发展目标。

参考文献

［1］陆勰. 事业单位实施预算绩效管理的困境与措施［J］. 审计与理财，2023（2）：31-32.

［2］刘再华. 行政事业单位全面预算绩效管理的实现路径分析［J］. 商业观察，2022（34）：77-80.

［3］曾秀. 行政事业单位实施全面预算绩效管理探析［J］. 投资与创业，2022，33（22）：163-165.

［4］卞寒. 行政事业单位全面预算绩效管理实践研究［J］. 办公室业务，2022（16）：48-50.

［5］郭金桃. 行政事业单位全面预算绩效管理问题探析［J］. 质量与市场，2022（13）：73-75.

［6］米晓明. 行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策［J］. 现代企业文化，2022（16）：64-66.

［作者简介］雷振坤，女，云南昆明人，昆明市博物馆，中级会计师，本科，研究方向：预算管理。