浅析“互联网+”背景下的投资促进档案管理工作

文/濮阳市投资促进服务中心 贾志飞

投资促进档案主要是在招商引资中形成的，对工作具有指导作用，有保存利用价值的图文、影像、实物等各种形式的资料。这些原始资料既是对投资促进、产业招商的历史还原，也是从中总结经验教训、提出指导建议的依据。同时，投资促进档案在一定程度上也反映着一个地区的风土人情、社会发展等真实历史，对于促进一个地区对外开放和产业发展极其重要，对于丰富地区发展历史也有重要作用。

目前，我国各地负责投资促进、招商引资工作的部门并不完全一致，不仅有商务局，还有新一轮机构改革中成立的招商局、投资促进局等，但职能大体相似，主要是执行国家对外开放和招商引资决策部署，吸收外资，为企业投资提供服务。省级以下的部门中，有的地方有专门的招商引资部门，有的地方因工作交叉，由商务部门统筹。其实，投资促进的称呼更与国际通用称谓接轨，这里不仅有引进外来企业的内容，也有本地企业走出去的职责，从这个方面讲，投资促进档案工作不仅限于招商引资范围，也应包含咨询策划、产业招商、项目服务、协调推进等多方面，其范围远大于招商引资。

在此背景下，投资促进档案管理工作要关注两个问题：一是如何在“互联网+”时代运用好互联网平台资源；二是如何实现投资促进档案管理信息化、数字化，特别是招商档案、项目资料、产业链数据库如何发挥更大作用，为地区经济发展提供决策参考，已成为投资促进和招商引资档案管理工作者的重要课题。

一、投资促进档案管理概述

投资促进档案管理工作的核心是招商引资，项目档案是其核心内容，除此之外还应包含办文办会办事的综合档案、产业政策和为决策提供服务的咨询策划档案、开展招商的产业档案、项目审批落地的服务档案、重大项目的协调推进档案。

（一）综合档案。综合档案涉及范围广，该部分档案资料主要作用在于形成一个地区较为完备的投资促进历史资料，起到研究招商历史，吸取经验教训的作用。一般应包括文电、机要、保密、宣传、政务公开、招商大事记等投资促进工作中的档案资料；招商队伍建设和人才培训，指导各招商主体加强队伍建设的档案资料；对外开放政策措施、行动计划和机制政策的档案资料；外商投诉和会同有关部门抓好外商投资环境治理的档案资料；市厅级以上领导关于对外开放和招商引资批示指示的档案资料。

（二）咨询策划档案。咨询策划档案的主要作用在于为招商引资和产业发展提供参考依据。一般应包括各地投资促进政策和产业发展趋势的研究而形成的有关资料；投资促进中长期规划、年度计划的档案资料；作为智库，为市级以上领导提供专业化招商建议的档案资料。

（三）产业招商档案。产业招商档案主要是围绕一个地区的主导产业和发展方向，开展建链、延链、补链、强链招商工作而形成的档案资料，这部分内容是整个投资促进档案管理工作中的核心，相关数据和报告可直接用于指导招商行动。一般应包括创新方式方法，采取多种渠道和措施，开展专业化、社会化、市场化招商工作而形成的档案资料；组织开展与政府职能部门、驻外办事机构、商（协）会、企业集团、科研院所、社会团体、区域组织等投资促进战略合作而形成的档案资料。其中最重要的是在谈、签约、开工、投产有关的项目档案资料，这部分资料既包含一个地区的主导产业历史沿革、问题分析，也包含产业招商规划，在整个投资促进档案管理中属于核心内容，起着指导性作用。

（四）项目服务档案。项目服务档案主要是招商项目在审批、确认、落地、推进过程中的档案资料，主要作用是服务于招商项目的签约工作，促进在谈项目成功签约。一般应包括在谈项目在跟踪、协调、服务中形成的档案资料；招商项目的综合考评档案资料；调研招商项目推进过程中的矛盾和问题，并提出解决意见，形成的各类专项报告、档案文稿等。

（五）协调推进档案。协调推进档案主要是重大意向招商项目和签约项目在协调推进过程中的档案资料，主要作用是促进重大项目的签约落地和签约项目的开工投产。一般应包括招商主体的意向项目在评估、论证、准入、选址等方面的档案资料；要素资源调配、信息资源共享以及招商引资同质化调处机制的档案资料。

二、存在的问题分析

提起档案管理，大部分档案工作者首先想到的可能是干部人事档案，一方面干部人事档案是各级组织识人、选人、用人的重要依据，重要性不言而喻；另一方面投资促进档案近几年才逐渐被有关部门重视，其涵盖内容也以招商为核心，相对单一。投资促进档案管理的重要性在前文已经阐述，因此，我们必须直面档案管理中存在的意识薄弱、专业水平低、基础设施差、信息化不强等问题，从而有针对性地解决问题，不断调整发展。

（一）投资促进档案管理意识薄弱。对于投资促进档案管理工作的认识不到位，重视程度不够，甚至在一些地区存在着边缘化，甚至可有可无的尴尬境地，而利用互联网平台与资源开展工作，进而指导招商投资促进工作开展更是无从谈起。一是普遍不重视。一些地区和单位在惯性思维意识中存在着一种误区，认为投资促进档案管理无非项目库、信息记载等等。在日常工作中也是将档案资料放进档案盒，缺少专门人员对该部分档案的分析研判，进而提取有价值内容指导招商投资促进工作，没有体现出实用价值和指导作用，档案资料就成了有文字、有记录，无价值的“废纸”[1-2]。二是缺乏连续性。因岗位调整、人员轮转、制度不规范等多方面原因，造成了投资促进档案管理缺乏连续性、规范性，经常是档案资料在档案室（个别部门甚至档案室也没有）随意堆放，工作开展既无计划，也无章程，只有相关部门或领导检查时才临时整理，很多有价值的档案和内容可能就在这个过程中丢失或损毁。三是机制待完善。组织部门的综合考评除了对档案局、档案馆、图书馆等专业从事档案、文献管理的部门有相关业务上的专项考核，对大多数单位是根据总的评价考核办法，结合部门职能制定考核方案，而档案管理工作在多数单位考核中并不占考核评分比重，或者占比很少，无论是正向激励，还是反向倒逼，造成了考核无从着手的尴尬境遇。

（二）人员水平良莠不齐。“互联网+”背景下，投资促进档案管理工作区别于以往最大的特点就是在向着数字化、信息化转变，对档案管理工作者也提出了新的更高的要求，不仅要有较高的文化水平、知识层次、技术水平，还要有创新意识，特别是善于接受新生事物，学习运用互联网思维开展工作，而不是仅仅止步于一般的电脑操作。一是队伍建设有待进一步加强。“互联网+”时代，单单依靠收集、存储、调阅等档案管理模式，显然不能适应新形势新要求，如何将信息技术手段运用到工作之中，指导投资促进事业发展才是工作的方向。现实情况下，商务招商部门更多精力和骨干人员在于“走出去，请进来”的具体招商业务上，从事档案管理的人员多是随机性安排，甚至是公益岗在兼职管理，高级复合型人才缺失，队伍建设严重滞后。二是互联网思维欠缺。互联网时代的特点就是万物互联和更新加快，就投资促进档案管理而言，如何将党中央、省、市关于对外开放和招商引资的决策部署在本地区、本部门得到贯彻落实，实现工作的有效衔接互联是第一要务；如何将与本地区主导产业和发展方向有关联的各国、各省（市）产业发展进行分析研判，根据产业链发展需求，指导招商是第二要务。但日常工作中，个别部门只顾埋头拉车，很少抬头看路，这样招商投资促进工作更显得举步维艰，面对互联网时代的到来和投资促进档案管理工作的现实需要，旧的工作思路已不能适应当下形势。

（三）信息化水平待提升。纸质档案向数字化、信息化、模块化发展是必然方向，一方面，能够提高投资促进档案利用效率，另一方面，云盘、网盘等技术可以更好地保护档案资料。现实工作中却面临两大问题：1.硬件设备严重欠缺。很多地区和单位没有专门的档案室，同时，硬件设备陈旧落后，随着“安可替代”工程推进，个别地区仍然使用落后的Windows XP 等操作系统电脑，从而产生两个问题，一是装载Windows XP 等操作系统的电脑大多使用了十年以上，陈旧老化严重；二是安全性上，投资促进档案多涉及一些经济发展政策、企业最新技术、产业发展方向等，Windows 操作系统是否存在漏洞、技术后门等安全隐患，也是“安可替代”推进国产麒麟、黄河等系统的重要原因。2.档案管理信息化平台建设滞后。大多地区和单位根据职能和实际情况，通过百度网盘、阿里云盘或者移动硬盘等实现了一定程度上的信息化存储，但在检索、运用上并没有统一的平台，“互联网+”时代面临的是海量数据，纸质档案如何与软硬件设备结合，升级为“智慧大脑”，已成为档案管理工作者的时代之问。

三、思考和建议

投资促进所涉及的在谈、签约、开工等最主要的档案管理内容产生了海量数据，通过信息技术手段提升工作水平迫在眉睫，同时，随着“互联网”技术的发展，人员管理和档案管理需要同步协调发展。

（一）提高站位，精心安排部署。习总书记十分重视档案管理工作，提出四个“好”、两个“服务”的目标任务，要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。投资促进档案属于奋斗历史的记录，一个国家、地区支柱产业的链式发展，也包括世界500 强企业、台资港资企业的招引，已成为一个时代发展的重要印记，激励着一代又一代人团结奋进，其中一些经典案例也成为后来人的宝贵经验。一要把投资促进档案管理工作列为年度专项考核。以考促干，以正负评价督促激励，从主要负责同志到中层干部再到经办人员，层层传导压力，重视程度自然会不同以往，要善于利用制度优势提高对于工作的重视度。二要提高投资促进档案的实用性。主导产业、目标企业、主要产品、延链补链强链等，按不同时期、不同方向分类，通过手机平台可以随用随取，让档案资料直接服务于投资促进工作，同时，重要的招商引资研判会、推进会，档案管理人员要参与，要用翔实案例和数据为领导决策提供参考[3]。

（二）多措并举，提升工作水平。干部队伍的能力直接决定了工作水平，通过规章制度、人员培训等系列措施方法提升工作水平成为必由之路。一是通过建章立制提升规范化水平。探索建立《投资促进档案工作条例》，研究一系列档案综合利用、对外调阅、鉴定销毁规定，出台一系列操作规范、人员管理、奖惩办法程序，用制度为工作规范化提供充分保障。如，建立适应新形势的激励机制、考核评价体系；建立符合互联网特点的档案管理操作机制；试行工作人员职务薪资聘任制，探索建立按需设岗、职称聘任、部门考核、记录备案的全流程管理规范。二是重视人才培养，提高专业化水平。一要合理运用编制内招聘、人才周转编，通过招才引智、人才引进、绿色通道等方式，招引一批档案管理专业的本科生、硕博生、中级职称以上专业技术人员，补充新鲜血液，提升人才层次[4]。二要开展业务培训，学习国内外成熟做法，由主管部门统筹，与高校、档案馆、新媒体运营机构合作，依托其教育教学资源、档案管理资源、互联网优势，为从业者提供思维、理论、实践、交流等多元化学习培训平台。

（三）守正创新，适应时代要求。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是互联网时代投资促进档案管理工作必须面对的课题。“档案管理工作应当融入更多信息化、现代化的内容，档案管理模式也应当有较大改变”[5]。其中，信息化水平的提升是重要方向。1.全面提升硬件设备水平。要配备专用档案管理电脑，主机全面加载SATA3 规格以上高速固态硬盘、DDR4 代以上的内存，工作人员要尽快熟悉黄河、麒麟等国产操作系统；招商部门、投资促进部门要按照档案业务规范，安排专门档案室、购置必要的办公设备，打消档案管理工作后顾之忧。2.全面推进档案管理信息化平台建设。一要强化档案管理的信息技术支撑。建立投资促进档案管理综合服务平台，逐步实现纸质档案数字化、信息化，分门别类设置导航索引，重点强化招商项目库的信息化，签约、开工、投产，按照“三个一批”（签约一批、开工一批、投产一批）工作要求进行分类，精心绘制产业链招商图谱，按图索骥，挂图作战，对于招商引资工作将起到极大促进作用。二要实现平台的统一管理。部门和地区间要互联互通，及时关注信息的更新、需求的变化，避免同质化招商。通过统一的管理服务平台上载内容，档案在“云平台”实现共享，不仅能够提高档案查询、利用效率，也可以更好地保护珍贵资料，避免档案丢失等问题。

四、总结

“互联网+”大背景下的投资促进档案管理工作，必然是单纯纸质档案管理模式向“数字档案+纸质档案”协同发展的转变，这是一条漫长的道路，需要一代又一代的投资促进档案管理工作者去探索，需要多方共同努力，行政主管部门需要提高对投资促进档案管理工作的重视程度，档案工作者要不断提升专业水平和工作技能，各地区和各部门要加强信息共享，最终实现以档案管理水平提升促进招商引资事业发展的目标，进而更好地服务于经济社会发展，更好地服务于党和国家工作大局。