基于“五位一体”的全面从严治党战略思想的实践路径

文/广东海洋大学海洋与气象学院 钟艺晴

深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，这一思想植根于马克思主义党政学说与中国共产党人的伟大实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体呈现。其独具创新性的“五位一体”立体化治党体系极具实践伟力与价值愿力，为中国共产党组织建设的全面推进、人民利益的全面贯彻、“中国梦”的伟大腾飞贡献了坚硬厚实的力量[1]。文章基于“五位一体”，进一步探讨从严治党战略思想的背景与意义，并对如何贯彻习近平全面从严治党战略思想提出了部分建议。

一、全面从严治党战略思想的形成

（一）背景。全球经济和信息化时代的浪潮席卷全球，新的世界格局和国际政治经济新秩序已经确立，但旧的经济政治秩序没有完全消失。随着中国经济进入新常态，经济下行压力加大，对党的治国理政能力提出了新考验，新的时代形势下，全面从严治党，增强执政能力，是当务之急。这就要求全面从严治党，必须坚持党要管党、从严治党的方针。当今世界，现代国家越来越看重文化软实力的提升，开展话语权、网络掌控权、信息发布权、规则制定权以及文化领导权的争夺，这些“软权力”在综合国力的较量中已然成为焦点，意识形态领域话语权被视为维护国家权力的重要标志之一，所以坚定地占有思想阵地，在国际竞争中代表了国家的核心利益[2]。作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，全面依法治国是发展中国特色社会主义的必然要求，而全面从严治党是依法治国的前提、要求和基础。我们党依法执政不仅要求依宪治国，还要求按照党内法规管党治党，即把权力关进制度的笼子里。

（二）意义。第一，科学布局党内全面从严治党的战略思想，一方面为马克思主义注入新的时代内涵，使其永葆生命活力；另一方面，从严治党战略思想不仅是指严明党的政治纪律，更重要的是要让广大干部增强忧患意识，把马克思主义中国化理论作为共产党人的重要指南和基本方法，客观地贯彻落实到保持共产党员先进性和纯洁性的思想和制度规范上来[3]。第二，我们党必须解决的现实课题是如何接受考验，排除危险。全面从严治党战略思想，为解决历史问题和现实问题提供了卓越的理论指导，既是对我们党优良传统内容的继承，也是符合时代要求的治国理政的创新。第三，全面从严治党的战略思想，是党开展自我批评和自我革命的重要手段，是党组织和个人衡量和评价自身的科学方向、政治立场和基本原则。必须认真贯彻执行民主集中制，使党永远是最先进、最纯洁、最有创造力、凝聚力和战斗力，能够为中华民族和中国人民作出最大牺牲和最大贡献的党。对党员干部严格管理、严肃纪律、铁面执纪，坚决打击各种消极腐败现象，这既是建立健全惩治和预防腐败体系的基础环节，又是贯穿于改革发展始终的党的纪律约束制度和反腐败斗争的行动力体现。

二、全面从严治党战略思想的内容

（一）全面从严治党的基础在“全”。不仅要从多个角度厘清这个“全”，还要突出重点，注重“以点带面”。“全”体现在三个方面：一是党建领域全覆盖。突出强调政治建设在党的事业中的统领地位，是管总的、管根本“纲”和“本”[4]。思想建设融入党建工作各个环节，为党建工作奠定思想基础，提供理论指导和精神动力，是联系各方面建设的一条红线。组织建设主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等，其目标是紧抓基层组织建设，强化战斗堡垒的强大作用。作风建设，其标志就是在共产党内部正风肃纪、永葆优良党风、永葆共产党人的高风亮节。纪律建设是全面从严治党的治本之策。在这几方面，强化政治纪律和组织纪律为重点，带动其他各项纪律严起来。二是所有党员和各级党组织全面覆盖。拓展从严治党的广度和深度，各领域相互协同、各环节紧密衔接，彻底消除死角盲区，切实把所有党员和党组织都管好、管住。全体党员在纪律面前一律平等，遵守纪律无特权，执行纪律无例外，绝不允许有特殊组织、特殊党员在党内游离于纪律之外。三是全面覆盖结合，关注“重点少数”。 “关键少数”即党的领导干部，他们能够在大事上作出重要决策，从而影响全局。抓党员领导干部这个“关键少数”，坚持“覆盖全员”和“关键少数”一起发力，认真落实主体责任、领导责任，推动广大党员干部切实履行职责和行使权力。

（二）全面从严治党的关键在“严”。一是要持之以恒，真抓实干。不断向班子成员和基层党组织传递党风廉政建设责任，形成一级抓一级，层层抓落实，班子成员齐抓共管的工作格局，真正管得住、管得严。二是坚持敢管敢严。始终把纪律和规矩摆到重要位置，真正抓到位上、严到位，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，牢固树立纪律意识和规矩意识。有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有案必查、有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势，对发生在重点领域和关键环节的腐败问题，以及发生在群众身边的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，真正把建章立制作为一项系统工程来抓，在严肃政治纪律、组织纪律上下重拳，依靠群众来推动建章立制工作的开展。三是坚持长管长严。着力清除重点领域的腐败“毒瘤”，以久久为功的韧劲不断深化反腐专项行动。只有坚定不移地推进全面从严治党，确保党的政治根基和群众基础始终牢固，才能在新的赶考路中不断克服风险考验、交出更加优异的答卷，体现共产党人应有的责任担当。

（三）全面从严治党的要害在“治”。治是治本，治标与治本并举，“惩前”以“毖后”为目的，以“救人”体现“治病”的效果。要强化纪律约束，执好纪、看好权、正好风，真正做到真管真严、敢管敢严、久管久严。既要以党内的“关键少数”为主要对象，又不能忽视全面从严治党。“治”既要解决治什么、如何治的问题，更重要的是解决好由谁来治的问题。第一，主体责任要由各级党委来承担。这就要求各级党委要担好主体责任，既要负起管党治党的责任，又要把管党治党工作统领到本地区、本领域、本系统，一级抓一级，层层抓落实。第二，纪检监察机关要协助党委落实全面从严治党主体责任情况，完善工作统筹协调机制，坚持不懈地用党的创新理论武装头脑，始终把主要精力放在坚持和加强党的领导上，持续跟进抓学习，从目标方向、方法路径、具体举措上协助落实党委全面从严治党的主体责任。强化跟踪督查、精准督查、全程督查，推动各项决策部署落实落细，紧紧围绕党中央决策部署这个重中之重，以统筹经济社会发展为重点，因时因势跟进督查，采取分片包点、分片包干的方式开展督促检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的职能作用，确保各项决策部署落到实处。

三、全面从严治党战略思想的实践路径

（一）坚定理想信念，筑牢精神根基。理想信念是一种特殊的社会意识形态，既蕴含了共产党的历史精神，也联系着中国共产党实现远大理想的前途命运，是共产党人安身立命的根本。筑牢理想信念之基，需要建立对马克思主义唯物史观建立理性认同，对国情、党情整体脉络的宏观把握，对思想价值观的正确引领，构造制度化、常态化的长效教育实践体制。一方面，在思想上把党建制度化建设牢固，把制度的笼子扎牢，把“不想腐”的最后一环建设好，从源头上遏制腐败的滋生，使共产党人从思想领域自觉做到立党为公，从意识形态领域渗透党建制度，使共产党人自觉做到政治上有高度；另一方面，在思想上保持党建常态化的夯实，以理想信念教诲共产党人，提高党性素养和理论素养。要将防腐措施与改革内容同步推进、系统结合，条理性、针对性地完善与优化机制。把正风肃纪反腐败贯穿于深化改革之中，不断增强党的自省、自查能力。杜绝形式主义、官僚主义的滋生蔓延，对各种歪风陋习零容忍，使之贴近现实问题，解决民之所急。共产党人要明确自己的责任担当，在思想上不断加强自我审视和自我反省，在党内树起正气之风，持续奋斗在新时期的大风大浪中。我们要审时度势，看清风险，坚定不移地“从严治党”，为建设中国特色社会主义事业而不断努力和奋斗。

（二）坚持从严治吏，建设先进队伍。打铁还需自身硬，坚持党要管党、全面落实从严治党是办好中国事情的首要任务。习近平指出，要“着力选拔党和人民需要的好干部”，就要从队伍建设本身出发，从严治吏，持续抓好扫黑除恶监督执纪问责工作，对黑恶犯罪露头就打，绝不手软。从标准、制度、管理三个维度严把关口，对每一起黑恶犯罪案件背后的腐败问题都要一查到底，不放过任何一个“案中案”，不放过任何一个“人中人”，以零容忍的态度坚决铲除公安队伍内部的毒瘤。同时，在人才选拔考核中，要适时修订甄选条例，应时而变；也要扩宽选拔考核的形式，在符合基本要求的基础上实行民主测评与民意举荐；规范破格录取和提拔机制，疏通基层优秀干部引进和提拔机制，激励各级各类干部提高战斗力、创新力和免疫力，注重对干部“德”的考察，创新人才培养机制，努力使干部具有丰富的业务知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。最后，在全面布局上也要重点发力，抓住“关键少数”，在思想上警钟长鸣，落实严密有效的监督制度，同时完善民主生活会和谈心谈话制度，坚持道义感召力和制度约束力相结合，把推进不敢腐、不能腐、不想腐结合起来，把打好反腐攻坚战的重要举措落到实处，以系统的治理理念正风肃纪反腐败，持续深入新发展阶段纪检监察工作制度改革，深切强化自我净化、自我改革、自我进步，监督保障党中央重大决策部署落实到位，以正风反腐的实际成效，跳出治乱兴衰的历史周期率，扎实做好纪律保障工作，实现经济行稳致远，社会安定和谐。

（三）树立清廉爱民之风，净化政治生态。一是要切实改进作风，永葆党的先进性和纯洁性，始终立足“执政为民”，使共产党人自觉把共产主义理想作为远大理想、把无产阶级利益作为自身利益、把为人民服务作为根本宗旨、把知行合一、理论联系实际、抵御外来风险作为提高政治觉悟的良好政治氛围；二是培养求真务实、真抓实干的工作作风，主动联系群众，坚持当好热心人，当好明白人，当好为民办事的责任人；三是要不断强化理论学习之风，主动发挥“头雁”之效，听人民群众所讲、想人民群众所想，以马克思主义理论武装头脑、指导实践；四是要坚守道德底线、净化生活作风，共产党人在离开工作岗位之后，也要高度把握责任感、使命感、荣耀感。以点带面，弘扬艰苦奋斗的良好风尚，在党员干部中牢固树立明大德、守公德、严私德的风向标，使党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。整治奢靡之风、享乐之风，在推动社会主义革命的同时，让共产党人洁身自好、心系人民群众，营造风清气正、自我革命的政治环境。

（四）保持高压态势，惩治党内腐败。惩治党内腐败，要坚持党内监督和人民检举相结合的运行机制，全方位地狙击腐败分子，防止腐败事件的发生。在对党的腐气坏气进行整肃严查时，要坚持党的领导核心作用。在组织管理上，从领导干部抓起，明确党委与纪委的主体权力与责任，厘清监管边界与范围；在制度体系上，革新惩治审查制度，解放思想，适时更新党章党纪，深化权力运行上的监管体制与问责制度，使腐败无所遁形。共产党员要及时反躬自省，开展批评与自我批评。此外，还要保持我党与人民群众的血肉联系，广泛听取人民群众的意见与建议。重视人民群众的检举揭发，对发生在群众身边的腐败现象和作风问题，要持续果断地进行整治。

（五）从严约束权力，筑牢制度笼子。为确保习近平全面从严治党战略思想的贯彻落实，需要在制度上设计标尺。全面从严治党思想的全面性与实质性，体现在其不仅是从纪律层面上的严加防守，更是从思想维度上的加强规范。搭建全方位立体化的全面从严治党思想制度，要以“五位一体”建设为出发点，从各级各类领导干部带头表率到基层人民群众的普遍落实响应，从实质绩效的成果呈现到思想考核的净化推进，从主体上明确责任权属，在监管上做好问责工作，把党章党规作为共产党人行为的规范与准则，以党政干部是否站在人民群众立场上、是否落实人民群众的利益、是否以务实求真的作风倾听民意、为民所急等作为衡量是否腐败的重要标准。同时，还要充分发挥我国民主集中制度、多党合作与政治协商制度、基层群众自治制度等多种特色制度，在它们之间寻找交叉点与辐射点，既要寻找制度的漏洞加以填补，又要借此挖掘全面从严治党的创新节点，使党的先进性、纯洁性和领导性在制度布局上得到科学全面的保持。