全面预算管理在高职院校中的应用研究

［摘 要］在国家教育改革的持续推进下，高职院校呈现良好的发展态势。当前，高职院校的主要经费来源是财政拨款，在资金使用过程中要更加重视节流，通过全员参与全面预算管理，实现内部资源优化配置。但高职院校全面预算管理实际执行中存在认识不足、预算人员不够专业、缺乏监督考核机制、信息化建设不足等各项问题，需要高职院校以问题为着手点，全面提升内部预算管理质量。本文对全面预算管理进行论述，并分析高职院校实施全面预算管理工作的意义，阐述高职院校全面预算管理现存的各项问题，提出有针对性的优化路径。

［关键词］高职院校；全面预算管理；优化路径

［中图分类号］G47文献标志码：A

预算管理在高职院校财务管理中具有重要地位，传统的预算管理主要强调预算时间节点，是对资金划拨、使用过程的监督。全面预算管理不同于传统的预算管理，是系统化、战略化的现代管理模式，与院校的战略发展紧密联系。同时，要重视全员参与预算管理过程，并结合预算与部门业务、预算与考核，提升整合资源、使用资金的效率，做好相应的财务风险规避工作。可见，新时期全面预算管理能够帮助高职院校充分利用内部资金更好地培育人才、贡献社会、服务人民，但也不可忽视应用过程中表现出的各种问题。当前，高职院校全面预算管理存在较多不足，对其加强研究具有重要意义。

1 全面预算管理概述

全面预算管理主要包括三个方面。一是全员。企业预算管理的各个过程环节需要全员参与，例如在预算编制环节，通过各部門共同参与，树立相应的成本管控意识，保障各项工作科学、高效地开展。二是全额。全面预算管理包括财务、业务以及资本预算，在企业对经营活动、投资以及筹资活动进行综合管理的过程中，确保资金预算匹配企业发展战略。三是全程。全面预算管理要形成闭环的管理模式，从预算编制开始到执行环节、考评环节，各个环节是环环相扣的，只有在各个环节加强管控，才能确保全面预算管理的整体工作质量［1］。

2 高职院校实施全面预算管理的意义

一方面，高职院校实施全面预算管理，能够全面提升自身的财务管理水平，建设现代化的管理体系，从而实现可持续、高质量发展。通过全面预算管理，高职院校资源得以合理配置、费用支出得以合理控制，实现资金使用效益的最大化。此外，其也能够保障高职院校各项教学活动依据计划开展，是内部财务管理方式的创新。

另一方面，全面预算管理的顺利开展，能够降低高职院校的财务风险，实现资金安全管理。高职院校在开展全面预算管理中，细化自身战略目标，以此为基础，建立预算管理目标，使得各部门在工作开展中能够及时了解预算经费情况，开展有效的财务管理、分析工作，并加强审计与监督，确保资金规范使用，降低财务风险，各项教学工作得以顺利开展［2］。

3 高职院校全面预算管理存在的问题

近年来，国家重视职业教育，高职院校作为职业教育的重点，为国家培养了各类高等技术应用型人才，做出了重要的贡献。随着高职院校的发展，其规模不断扩张，财务管理工作也更加复杂、烦琐，若管理不善，则会增加财务风险。新形势下，高职院校为全面提升自身的管理水平，将内部资源高效应用于人才培养环节，开展相应的预算管理工作，但在执行过程中出现了各种问题影响预算执行的效果，需要高职院校予以关注，具体表现在以下几个方面。

3.1 缺乏预算管理意识

部分高职院校有关人员缺乏大局意识，导致预算管理形式化，最终难以实现理想的预算管理效果。一方面，高职院校管理层缺乏预算管理意识，其并未认识到预算管理对高职院校的重要意义，不能有效监督各项预算管理工作的开展，导致各部门员工思想懈怠，预算管理工作形式化，这是对高职院校各项人力、物力以及财力资源的浪费。另一方面，高职院校在制定预算管理目标、开展预算编制工作中，对院校的战略发展规划、实际工作开展情况、往期预算执行情况考量不足［3］，因此制定的预算目标、各部门预算指标均不合理，这是难以实现理想预算管理效果的重要原因。

3.2 预算编制人员专业水平不足

当前，高职院校预算编制人员专业水平不足，这是影响内部预算编制质量的重要因素，需要加以重点关注。第一，高职院校现有的预算管理人员对各项法规掌握不足，容易在实际工作开展中产生与政策法规导向不符的现象，增加了高职院校运营的风险隐患。第二，高职院校不重视预算管理人员培训，导致相关人员因缺乏预算管理理论知识、实践经验，影响预算编制的合理性、科学性。例如，预算管理部门在开展编制工作前期，并未分析项目的具体情况，也未充分论证项目的可行性，缺乏相应的资金使用计划，影响预算编制质量。第三，高职院校在引进人才环节，并未严格分析实际岗位缺口，不明确现阶段工作开展对人才的要求变化，在人才招聘环节具有盲目性，招聘的人员不能快速上手开展各项预算管理工作，增加了高职院校的人员培训成本。

3.3 预算执行环节缺乏有效的监督考核机制

高职院校在预算执行中缺乏有效的监督考核机制，影响预算执行进度。一方面，部分高职院校缺乏明确的权责划分，员工存在侥幸心理，容易产生思想懈怠，在出现问题时推卸责任，甚至出现预算支出随意化、报销滞后的现象，内部预算指标无法依据计划完成。另一方面，部分高职院校并未在全面预算管理制度框架的基础上，建立详细的预算管理考评体系，对预算执行过程、执行结果的分析不足，出现问题解决不及时，增加了高职院校的财务风险隐患，也缺乏相应的奖惩机制，无法调动员工的积极性。

3.4 预算管理信息化建设落后

部分高职院校预算管理信息化建设落后，导致预算管理工作效率低下。在预算管理工作开展中，需要收集各部门的运营数据，监督各部门的预算执行情况，及时接受反馈，加强预算调整，但高职院校各部门的信息系统各自独立，增加了数据信息获取难度，在人为传递各项数据信息的过程中，也容易产生失误，影响预算管理工作的精准性。此外，部分高职院校虽然构建了相应的预算管理系统，但存在盲目引进外部系统的情况，与高职院校实际工作的开展不匹配，无法发挥预算管理系统的实际应用价值，是对内部资源的浪费，需要高职院校重点关注。同时，如果高职院校不重视系统风险维护工作，容易因数据信息泄露导致各项工作被迫停滞，也无法发挥系统对预算管理执行过程的监督作用［4］。

4 高职院校全面预算管理优化路径

当前，国家投入大量的资金支持职业教育发展，这为高职院校带来了发展机遇，高职院校要把握发展机遇，也不能忽视自身面临的挑战，做好自身定位以及优化升级工作。近年来，高职院校逐步认识到全面预算管理的重要性，但在预算执行过程中，对各个环节的把控不足，导致预算管理效果不佳，高职院校资源难以合理配置。因此，高职院校可以从以下几个方面入手，优化全面预算管理。

4.1 树立大局观，提升对全面预算管理的重视度

一方面，高職院校管理层要树立大局思维，明确全面预算管理对于高职院校发展的意义，投入更多的精力关注预算管理工作的开展。管理人员要做好统筹工作，认真履行自身的监督职责，才能在高职院校内部形成良好的预算管理氛围，引导员工认真对待各项工作。此外，各个业务部门也要增强自身的责任意识，将自身利益与高职院校整体利益相联系，配合预算管理部门开展各项工作，及时提供预算管理部门所需的各项数据，严格依据预算管理制度开展各项工作，并做好相应的问题反馈工作。另一方面，高职院校在设定预算目标、开展预算编制环节要结合往期的预算执行情况，修正不合理之处，并且需树立全局意识，充分考量院校战略发展规划、实际工作开展情况，兼顾各个层面，使得全面预算管理为高职院校的长远发展服务［5］。

4.2 提升预算管理人员的业务水平

高职院校为提升全面预算管理水平，就必须重视培训预算管理人员，这是提升预算管理质量的关键因素。第一，高职院校需鼓励财务人员熟悉各项法规，以确保各项预算管理工作的开展符合相关法规及政策。高职院校也可定期提供相应的学习机会促使财务人员外出学习，通过学习优秀的实践经验，为自身全面预算管理工作的高效开展提供新思路。第二，高职院校可成立相应的预算管理培训班，收集人员培训需求以及实际工作开展中的难点，定期培训预算管理人员，促使预算编制工作的开展更加科学、高效，支撑高职院校各项工作的高效开展。第三，高职院校需加强人才引进环节把控，分析预算管理工作需求，配置适量的工作人员，并重视人员招聘质量，考核人员的财务分析能力、沟通能力等，以便顺利开展各项工作，降低高职院校的后期培训成本。

4.3 健全预算绩效管理机制

建立完善的绩效管理机制是保障预算管理工作顺利开展的重要前提。因此，高职院校需以内部实际情况为基础，建立相应的预算绩效管理制度体系，并坚持“花钱必问效，无效必追责”的原则，对绩效考核指标加以细化，建立标准的预算操作流程，以制度为依据加强严格监管，确保预算管理有效执行。在实际工作开展中，一方面，各部门管理人员要签署相应的预算管理责任书，通过内部责任划分，明确各个员工承担的工作职责，提升员工的责任感，使其更加重视预算管理工作，也能为后续的绩效考核提供依据。另一方面，高职院校预算管理部门、管理层需在内部绩效评价体系的基础上，制定相应的评价标准，对评价指标进行量化，使得内部监管预算管理工作有章可循，也能保障绩效评价环节的公平性，增强员工的信服感。高职院校要对预算管理中各项指标完成良好的部门、员工予以奖励，对绩效水平较差的部门及时约谈、问责，也要及时分析问题产生的原因，制订相应的改进方案［6］。

4.4 推进预算管理信息化建设

随着大数据时代的到来，高职院校需要加强内部信息化建设，为预算管理工作的高效开展赋能。一方面，在建设预算管理信息系统前，要做好充分的调研工作，结合实际工作需求，设置相应的系统功能，尽可能地在线上完成各项工作，打破内部信息传递壁垒，促使财务模块、业务模块、预算管理模块高效对接，促使内部资源、信息有效共享，提升预算管理工作效率。另一方面，高职院校要重视预算管理系统维护，引进信息专业人才负责日常系统维护、系统升级，及时发现系统运行风险，以维持系统运行的稳定性。

在具体的系统设计过程中，可遵循以下设计思路：第一，设计系统主体。系统主体体现在预算管理的各个环节，涉及预算申报、分配、执行以及反馈各个环节。其中，预算申报包括收入、支出，预算分配包括分配项目资金、管理资金来源，预算执行包括管理执行进度、调整预算等，预算反馈包括预算分析、绩效管理。第二，设计系统层级。一层级是项目预算。高职院校普遍实施项目制管理，项目预算是预算管理的基础。除此之外，在预算编制、分配以及分析中还会涉及较多的基础数据，如职工、学生以及设备数量等，基础数据也应列属于第一层级。二层级是部门预算，涉及机关部门、院校以及校级公共预算，设立相应的部门代码，归集同一部门的项目。三层级是校级预算，其组成为各个部门预算，依据财政部门的各项要求，归集相应的经济科目。

5 结语

高职院校必须重视预算管理工作，更好地配置内部资金。全面预算管理是高职院校内部有效的事前控制手段，在应用过程中必须不断发现问题、解决问题，建立完善的预算管理体系，支持并引导各项工作的开展。高职院校需树立大局思维，转变各个层级的认识，认真履行各自的工作职责，营造浓厚的预算管理执行氛围；提升预算管理人员水平，保障人员明确各项法规要求，依法依规开展各项工作。高职院校也需组织人员开展培训工作，做好人员引进工作，为各项工作的开展储备大量的优质人才；健全预算绩效管理机制，通过完善绩效管理体系，对绩效评价指标加以量化，针对绩效评价结果落实相应的奖惩措施，以使员工更好地投入全面预算管理工作；加快内部预算管理信息化建设，利用预算管理信息系统处理各项复杂烦琐的数据信息，信息系统使用环节也要注意规避风险，做好系统维护工作，确保系统稳定运行，为各项工作的高效开展赋能。高职院校要通过制订有针对性的应对方案，及时解决全面预算管理工作中的各项问题，充分发挥全面预算管理的价值。

参考文献

［1］李紫薇. 公办高职院校全面预算管理研究［J］. 湖南邮电职业技术学院学报，2022，21（3）：113-116.

［2］池海. 高职院校实施全面预算管理改革研究［J］. 现代营销（经营版），2021（5）：44-45.

［3］孙睿轩. 高职院校预算管理实操中存在的问题及对策［J］. 会计师，2020（19）：57-59.

［4］龙麒任. 构建高职院校全面预算管理体系的对策与建议［J］. 时代经贸，2020（25）：40-41.

［5］胡钊红. 推进高职院校全面预算管理的思考［J］. 产业与科技论坛，2020，19（4）：262-263.

［6］周海娟. 高职院校全面预算管理实践探索［J］. 当代会计，2019（21）：33-35.

［作者简介］莫焜雄，男，广东云浮人，广东生态工程职业学院，中级会计师，本科，研究方向：财务管理分析。