新时期农业社会化服务体系建设存在的问题以及对策

［摘 要］随着国家大力推行乡村振兴战略，我国乡村建设取得了巨大进步，未来一段时期将是我国加速发展现代农业的关键时期。新型农业社会化服务体系是实现现代农业发展的重要支撑，加快农业社会化服务体系构建和完善是发展现代农业的必然要求，也是我国由传统农业向现代农业顺利转变的重要体制保障。基于此，文章在现代农业建设的大背景下，就当前农业社会化服务体系建设存在的问题展开分析，针对性地提出推进农业社会化服务体系建设的对策，以期能为新时期农业社会化服务体系建设提供指引和方向，以更好地践行乡村振兴战略。

［关键词］新时期；农业社会化；服务体系；资源整合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.059

［中图分类号］F326.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0180-03

0     引 言

農业社会化服务体系是指为满足农业生产发展需要成立的经济组织，是充分整合现有资源，为满足农业生产需要而形成的一个网络体系，主要职能就是为从事农业生产的个体提供服务。其包含的范围非常广，如产品供应、信息整合、网络体系建设、金融服务以及产品生产、包装、运输等各环节。农业社会化服务体系具有以下基本特征：一是业务的社会性，即农业种植业作为社会经营再生产中的一个基础性环节，其经营再生产过程中并非仅靠个别农业生产经营主体，还要依靠其他农业产业组织的服务活动；二是农业组织的系统性，各农业产业机构按照其业务内涵和业务方式，建立一定的机构载体，围绕农业再生产的各个环节，建立统一协调的管理机构，并推进金融服务配套体系建设，确保农业社会化服务体系建设的合理性。

1     农业社会化服务体系建设现状

随着现代化农业的发展，我国大部分地区已初步实现传统农业生产向现代农业生产的转变，很多乡镇已推进农业产业化发展，其中农业社会化服务体系在此大背景下应运而生。当前，我国农业发展逐步形成了以现代农业为导向，农业社会化服务体系建设为主的管理模式，以及各公共服务机构全面主导，其他市场主体广泛参与的全链条管理格局。具体来说，目前农业社会化服务体系建设主要有两条路径：一是继续推进农业市场化改革，为农业社会化服务体制中各种经营性服务机构的发展提供更完善的体制环境；二是进一步改革农村社会服务机构的运行机制，提升其社会服务功能，完善其公共服务方式。近几十年，我国农村发展取得了巨大成就，农业社会化服务体制功不可没。目前，由多元化主体、高度市场化的农村社会化服务市场主体构成的公共服务体制已基本建立，各农业社会化服务市场主体在前端、中端、后端管理上形成了一个环环相扣的联合体，并形成了可借鉴、可复制的服务体系建设经验，创造了许多行之有效的农村社会化服务管理模式。

2     农业社会化服务体系建设中存在的问题

从当前农业社会化服务体系建设情况来看，基层政府部门高度重视农业社会化服务体系建设工作，制定管理策略并为体系建设提供必要的保障。但是，农业社会化服务体系在建设过程中还存在较为明显的问题，主要体现在农民需求、服务体系机制改革、管理服务创新、金融体制制约等方面。因此，必须全面分析农业社会化体系建设中的问题，为后续建设方案制订提供充分的依据。

2.1   农业社会化服务体系难以满足农民需求

各级地方涉农主管部门、农村专业合作组织、农业产业化龙头企业和各种农村社会化服务机构在推进农业社会服务体系建设过程中，将关注的重点放在自身利益上，部分管理机构过度追求管理收益，而忽略广大农民利益，未从农民的实际需求出发，未充分履行服务乡村建设的管理职能，导致农业管理机构与农民之间的利益不均衡，难以激发农民生产的积极性，也难以达到农民的预期经济收益。同时，农业投入较高、周期长、收益较少，部分农产品需要3～5年的培育期，在短期内，农民难以获得稳定的经济效益，需要不断投入管理成本，从经济效益成本来看，农民获取的收益与支付的成本不一致，削弱了农民参与农业社会化服务体系建设的主动性。从农产品角度来分析，部分农业社会化服务体系建设并没有充分考虑当地实际情况，只是单纯从市场角度来推广当前市场前景较好的农产品种植，并未考虑经济实用性和特色农产品，导致很多推广的农产品并不符合当地的种植实际，尤其在一些高原、丘陵地区，因海拔较高，种植农产品需要充分考虑气候、地势、土壤等条件，而农村专业合作社在未考虑这些因素下盲目推广农作物种植，不符合农民的利益需求，也制约了当地农村经济发展。

2.2   农业社会化服务体系机制改革力度欠缺

当前，我国农业经济发展缓慢，与现代化农业发展水平还有一定的差距。我国新型农民专业合作机构起步晚、数量少且服务层级比较少，其经济带动力量较弱。在此大环境下，我国虽重视农业社会化服务体系机制改革工作，也颁布了相关政策文件支持服务体系机制的建立，但机制改革力度不足，在实际推进农业社会化服务体系建设过程中仍存在政策落实不到位、管理职能未细化、农业基础设施建设交叉重复、考核不到位等问题，导致农业社会化服务体系建设进度缓慢，还停留在初级建设阶段。同时，农业专业合作服务机构与农民群众之间的联系较为松散，在不同层次上面临着管理水平不高、服务条件不完善的问题，难以将农民群众紧紧联系在一起，统一管理思想，缺乏明确的管理流程和指引，导致各服务机构还处于相对割裂的状态［1］。

2.3   农业社会化服务体系服务创新手段不足

相较于规模化的农产品公司而言，当前农业社会化服务机构所提供的个性化服务供给能力不足，全盘能力不足，市场定位水准较低。很多农业社会化服务机构还是延续原服务管理模式，管理模式创新力度不够，也未积极引入先进的管理经验和信息化技术，导致农产品销售受阻，进而影响服务体系的建设进度。在农业社会化服务体系创新上，我国很多管理工作还停留在理论阶段，如我国对农业院校以及科研机构的年度科研资金投入较大，期望通过专业科研机构来带动农业发展，但是这些机构院校的研究成果大部分停留在理论阶段，并未有效地将其推广运用，成果转化率非常低，很多优秀成果得不到推广，未创造出应有的经济效益和社会效益。从产业链条来看，很多农业社会化服务体系的整体创新能力不够，难以统筹管理农产品的整个产业链的前端、中端、后端，以及建立完整的产业链体系，缺乏市场前期调研分析、农产品的中端动态跟踪管理、后端的销售渠道拓展，导致农产品存在滞销情况，难以给农民带来创收。

2.4   农业社会化服务体系建设中存在金融体制瓶颈

当前，农业社会化服务体系建设中关于资金支持的问题较为突出，资金管理模式一直以来未得到优化和创新，农业社会化金融服务中的政策问题主要体现为政府部门的相关优惠，如政策支持、投资补偿或贴息贷款等不能落到实处；“公司+农民”方式存在制度缺陷，然而“公司+合作社+基础+农民”的方式相对来说解决了企业与农民之间的关系问题，但是由于大部分合作社是由企业负责办理，并不能真正形成农民自己的合作社，固有的体制问题也依然存在。其中，金融体制瓶颈问题体现在农村金融基础薄弱，金融机构在农村地区网点较少，导致农村建设中资金不足的问题凸显。目前，虽然部分乡镇金融机构积极响应国家政策要求，加大了对农村地区的资金投放力度，但是受自身实力、管理机制、资金需求量等因素影响，为农业社会化服务体系建设所提供的资金有限。

3     新时期农业社会化服务体系建设的对策

從上文分析可以看出，农业社会化服务体系建设过程中存在的问题较为明显，需要相关部门高度重视，采取有效措施来高效推进农业社会化服务体系建设，从上至下形成整体性管理思维。具体来说，可以从以下方面着手。

3.1   提高涉农思想认识，加快服务体系建设

为促进农业社会化服务体系建设以及乡村振兴建设，各级地方政府需结合当地发展实际，制定切实可行的管理策略和发展规划，基层部门要提升思想认识，转变观念，将工作重心回归到服务于现代农业建设上来，不能像过去一样简单拨付专项资金支持农业开发建设，必须将农业社会化体系建设的进程与服务工作实现有机联动和整体统一发展。各级政府部门需要将农村建设列入重点工作，深刻理解农业社会化服务体系建设的重要意义，实现从传统农业服务管理模式向现代化农业服务管理模式转变，促进新型农业社会化服务体系的建设。在服务体系建设过程中，需要从上至下实现高度协调和推进，加大政策宣传力度，积极落实各项管理政策和任务目标，避免出现目标未细化分解、未落实等问题。同时，地方政府职能部门可定期开展专题培训，提高公职人员对涉农的认识，以充分发挥其主观能动性，更好地推进服务体系建设［2］。

3.2   推进各项资源整合，实现全过程管理

在农业社会化服务体系建设过程中，必须对现有的资源进行高度整合，避免出现资源重复建设、浪费的问题，其中需要重点加强整合农村、科研、经贸等的资源，精简各职能部门，建立清晰的管理流程，充分引导社会各界专业力量加入农业社会化服务体系建设工作中，更快更好地建设农村地区新型社会化公共服务机制［3］。具体来说，就是要将原来单个业务扩大为综合型、系列化的业务体系，将产前生产资料、产中经营管理、产后产品销售联系起来，建立全过程管理流程，并在费用征收、贷款扶持、社会融资支持等方面，为各金融服务机构提供优惠政策，从而使其真正为“三农”服务。在资源整合上，需要重点关注资源的梳理和优化等工作，前期需要对现有的资源进行全方位的梳理，在资源梳理基础上对资源进行分类归集，通过合并、减少、转移等方式实现资源的合理配置，并能根据外部环境变化和发展战略目标优化调整资源，以实现资源的高效利用。

3.3   加快农村市场网络建设，提供高效优质服务

长期以来，农村市场网络建设不到位以及信息化水平不高，制约了农业社会服务体系建设，所以要重点关注农村市场网络建设工作。根据农村各项资源的建设情况，建设符合农村发展要求的信息库，依托网络体系，整合各类数据库资源，加强农业科技成果、市场行情、农产品加工等信息的运用。具体来说，农村市场网络建设可以从以下几个方面入手。第一，搭建农产品流通服务网络。在改造现有农村市场网络的基础上，着力打造一个设施完善、功能齐全、交易有序的现代农业市场网络，建设农产品运输绿色通道，进一步完善农民直接入市买卖农产品的市场条件［4］。第二，依靠当地规模较大的农产品企业，打造一个庞大的农产品供应销售网络体系，建立一个交易简便、功能齐全的交易网络。第三，大力发展农业金融服务配套体系。各金融机构加大对农业信贷政策的支持力度，政府要鼓励商业银行在农村地区布局，积极探索多样化的金融支持渠道，为农业发展提供充足的资金保障［5］。

3.4   完善投入管理机制，优化农业发展的投资流程

在当前财政资金趋紧的大环境下，地方政府原则上不再向一般性农业生产项目建设投入资金，但按照农业现代化建设和信息化发展的需要，可参考农业经济发展水平较高的国家和地区的成功经验，政府可进一步加大对农业重点项目的资金支持力度，但须调整地方政府对农业发展的投资流程［6］：一是在投资方法上，必须充分做好资金投向的科学规划和前期调研论证，将有限的涉农资金投入重点农业产业项目，而对于农产品技术研发、农村基础建设项目、新品种引入与发展等农业其他服务建设项目，政府部门不再投资；二是在投入机制方面，政府要对投资的重大建设项目在科学设计、严格论证的基础上，严格执行招投标机制，尽量减小政府投资规模，增加社会资本投入，明确投入主体，政府主管部门原则上不得直接作为投资主体；三是投资监管上，政府部门需要全程做好监督管理工作，联合审计、财务等部门确保投入流程合理，资金使用规范，也可以借助外部审计等机构开展监督管理，尽量避免过多的行政干预，确保投资科学合理，提高投资

效率［7］。

4     结束语

在我国大力推进乡村振兴战略之际，农业社会化服务体系作为乡村振兴建设中的重要组成部分，各级政府部门和社会管理机构要高度重视，采取有效措施确保农业社会化服务体系的建设效果，并能根据政策变化以及外部环境变化及时作出优化和调整，从而实现乡村农业经济可持续发展。

主要参考文献

［1］杨永斌，孙大双，程天赐.山东金乡县加快农业社会化服务体系建设助振兴［N］.农民日报，2022-12-29（2）.

［2］崔佳丽.农业社会化服务评价体系构建与问题分析［J］.南方农机，2022（23）：41-43.

［3］王彤，李慧颖，白丽.发达国家农业社会化服务体系的经验借鉴［J］.中国集体经济，2022（34）：165-168.

［4］穆娜娜，钟真.中国农业社会化服务体系构建的政策演化与发展趋势［J］.政治经济学评论，2022（5）：87-112.

［5］李小红，钦洁，杨景峰，等.广西农业社会化服务体系建设现状及对策分析［J］.湖北农业科学，2022（10）：199-203，225.

［6］高洪涛.农业社会化服务体系现状、问题及对策研究［J］.青岛职业技术学院学报，2022（4）：58-61，69.

［7］禤燕庆，武志刚，张恒春，等.农业社会化服务体系发展状况分析：来自全国农业社会化服务监测县的监测［J］.农村经营管理，2012（11）：18-20.

［收稿日期］2023-02-22

［作者简介］刘娜（1987— ），女，内蒙古乌拉特后旗人，硕士，高级经济师，主要研究方向：农村牧区经营管理。