探讨公路工程管理中的问题与对策

文宁

［摘 要］文章从项目、风险、成本等多个角度分析公路工程管理的不足，分别给出解决公路工程管理问题的办法，以期从项目管理顶层方面，加强制度建设，全面落实路网监测，合理运行项目管理平台，确保施工任务如期完成，保证设备质量、材料性能符合工程要求，有效控制工程造价数额，使公路工程获取更高收益，展现公路工程管理的积极意义，发挥公路工程的民生服务价值。

［关键词］公路工程管理；预算；路网监测

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.031

［中图分类号］U415.1［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0094-03

0     引 言

当前，人们出行量、物资运输量逐渐增加，公路工程的交通运输压力相应增大，必然要求公路工程具备更高的运输承载力，以满足人们出行、物资运输的各项需求。在此背景下，加强公路工程管理成为保证公路工程质量的关键措施。在公路工程施工前期，有序落实工程勘察、制定養护流程、完善管理体系，能够积极解决施工问题，以确保公路施工有序进行。为此，本文梳理当前公路工程管理的不足，给出相应整改方案，以期为相关研究提供参考。

1     公路工程管理现存问题

1.1   项目管理方面

第一，项目管理人员流动性较大。当前，各公路项目的管理队伍存在人员变动快、用工制度周期短、临时调配经常发生等情况，致使工程队伍松散，无法保证工作成效，不利于工程交接。从事项目管理活动的临时队伍，尚未整体规划各项项目管理工作，各环节管理联动性不强，管理成效甚微。

第二，路网监测需更新。公路工程的各项施工任务依赖于路网监测获取完整的公路图像，给出施工参考，确保施工有序进行。当前，路网建设初衷：保证各项公路工程信息高效传输，从数据上传、数据接收、数据处理、生成报告等方面，借助人工智能、数据挖掘、图像信息提取等多项技术，有效处理采集的数据与图像，生成路网报告，便于管理者获取施工路段的通车需求，并将其作为施工规划的重要参考。路网监测体系的完整性、技术先进性，是建成智慧管理体系的关键，具有辅助决策的管理功能。比如，当前部分地区的公路系统中，监测设备存在更新不及时、性能损坏、运维未跟进等问题，出现交通摄像画面不清晰、路政巡查定位功能缺失等情况，削弱了公路项目的管理质量［1］。

第三，项目管理平台协同性欠佳。项目管理期间，管理者需从造价、人员等多个视角，分配工程任务，明确工期。管理实践中，需要多个部门的真实数据，而项目管理平台存在协同性问题，无法有效处理各部门的工程数据，由此增加了项目管理工作的难度。

1.2   风险管理方面

公路工程施工过程中，可能出现工期超时、资金量不足、突发事件发生等风险问题。若公路项目未如期完工，会增加施工成本，出现索赔事件。未如期交工的原因有材料供应不及时、人员不充足、设备故障等。资金量不足带来的工程风险，是指施工实际产生的资金量远大于预算量，造成资金短缺，无法进行后续施工项目，直接影响工程进度，出现较大的工程管理问题。突发事件的发生，风险性较高，如安全管理不到位、自然灾害等。因此，公路须加强风险防控，消除主观类风险，减少客观风险带来的损失。

1.3   成本管理方面

第一，投资预算不全面。公路工程进行成本预估时，要充分展现项目资金管控的积极作用，以增强成本管控的有效性。参照公路工程成本管控实况，前期预估的资金数额不准确，与实际资金使用量存在一定出入，后续较多的工程变更问题降低了成本管控效果。

第二，设计方案不完整。公路工程前期规划时，设计人员并未正确认识成本管控的重要性，致使设计方案内容不完整，缺少一定专业性，侧重于工期、质量等方面，由此降低工程造价的整体管控。在实践中，公路项目前期规划环节，应从工期、造价、用料、市场价位多个方面有效把控项目成本，选出最优的成本支出方案，以保证工程设计质量。

1.4   工程检测方面

公路工程检测是落实工程管理的关键流程。如果检测中存在采样不规范、检测人员技能不高、检测监管不到位、检测技术不适用等问题，将会降低检测结果的真实性，直接削弱工程质量管理的有效性。为此，规范检测流程，以数据视角强化工程质量管理是公路管理的关键。

2     解决公路工程管理问题的办法

2.1   项目管理问题的解决方法

第一，用责任制应对人员流动问题。公路项目管理人员确定后，采取责任跟进方式，明确项目负责人，防止出现中途换人的情况，确保管理者与项目的匹配性，以降低管理人员变动率，稳定管理队伍。在公路项目出现材料运输、设备损坏、工程质量、施工变更、后续养护等方面的多种问题时，应以责任制为指导，找到项目管理责任人，高效处理项目问题［2］。

第二，升级路网监测体系。路网监测体系高质量运行可以提高公路项目管理综合水平，有助于提供优质的出行服务。借助数据挖掘技术、多媒体平台，更新监测设备，以此强化路网监测的整体功能。利用数据挖掘技术，有效获取各时段通车数量，梳理免征费用的车辆数据，整理成周期性、月度性、年度性的数据报表，成为项目管理的有效资料。比如，某地区国庆节期间通车数量有逐年增加的现象，在后续进行国庆节公路项目管理时，可放开多个通车口，减少通车拥堵。监测设备使用一段时间后，可能出现监控质量问题。项目管理者须依照全面的运维方案，有效检查数字监测设施的性能，作出相应的运维处理，确保各项监测设备的使用质量。比如，某公路使用移动式监测车辆，用于监测项目扬尘情况，运行至今累计行驶11.56万小时。此设备出现的质量问题，主要是设备部件磨损严重、传输通信技术需更新。项目管理期间，管理者应保证路网监测设施的正常运行，确保各项设备功能完好，及时更换受损部件、故障设备，力争获取高质量的监测信息，以制订有效的项目管理方案。

第三，优化管理平台功能。利用多媒体平台，全面接收社会面的公路问题，如路况拥堵、路况施工等。接待人员要利用线上媒体平台，如微信公众号、官网客服等，答复路况信息。比如，某地公路项目接待处，2018年路况回复231次，2019年路况答复332次。进行平台优化，联合多个路网系统，引入人工智能技术，将路况信息呈现在导航地图中，以更新管理平台功能，减少驾驶者获取路况信息的时间，以更高效、快速的形式提供出行服务。在内部管理时，引入现代管理平台，加强数据统一管理，发展协同办公模式，采取电子签名审核方式，进行远程办公，提高项目各平台数据交互的高效性。

2.2   风险管理对策

公路风险管理时，可从风险识别、风险转移、风险防范多个角度给出有效的管理措施。风险识别时，管理者须参照完整规范的操作方法进行风险分析，锁定风险点位，给出可行的应对方案，降低风险带来的损失。借助安全管理、质量检查等多项工作，形成风险防范机制，以降低施工事故、材料质量不足、设备故障等风险发生的概率。

例如，某公路进行风险防控时，以《施工安全风险评估指南》为指导，邀请多个行业管理者，以数据挖掘方法分析各类施工风险发生的可能性（“发生次数少”“发生次数较高”等），参照风险危害性（“一般危害”“较大危害”等），给出风险严重级别，整理成风险评价方案，如表1所示，以此作为风险管理的判断依据。

表1中，“1”表示风险较低，具有可控性；“2”表示中度风险，须制订有效的风控方案消除风险；“3”的级别较高，危害性较大，应引起管理者重视，及时开启应急方案，有效应对风险；“4”是最高级别的风险，管理者应在限定时间内，给出风控方法，合理控制风险，减少损失。

2.3   成本管理对策

公路工程中的各项资金管理工作，应保证资金规划的全面性，提高成本管控的有效性。应对项目中存在的预算不全、管控不完整等问题，管理者可从多个环节入手，全面落实成本管理工作，防止出现资金管理疏漏问题。

第一，工程决策环节。关注成本管控的合理性，从多个工程规划中，选出路径短、用时短、成本小、效益高的策划方案，以保证工程决策质量。比如，某公路施工时，有多个单位出具施工方案：A方案预算为10.12万元，工期63天；B方案造价为11.22万元，工期55天；C方案各项支出合计为9.98万元，工期58天。经过成本、工期对比后，可选择C方案。参照方案中使用的工艺、材料、设备，管理者须进行全面分析，出具报告，详细列出投资估算数额。从前期规划中防范工程风险，以期获取较高的成本管控成效［3］。

第二，工程设计环节。工程设计初期，应保持公路工程定价的合理性，有效获取市场差价，提高造价方案的市场适用性。公路项目中产生资金支出的项目较多，会增加一定设计难度。为此，在设计实践中，应综合考量各方权益，保证资金分配的合理性，确保各项施工任务有序推进。借助多个工程文件，全面落实设计工作，及时发现工程风险，深入分析问题形成的原因，高效解除风险。运用动态管理思想，结合工程实况，持续优化造价方案，跟进市场动态。比如，公路项目使用的材料，市场价格有一定浮动，上下浮动约为30元。在前期造价设计时，设计者应给出成本范围，增强设计方案的市场适应能力，有效控制后续变更的次数。

第三，工程招投标环节。公路工程的具体功能，以标底为主要参考。前期编写标底内容时，以各项价格为参考，给予有效的价格范围，便于招标单位作出选择。招标期间，主要查看施工单位的工程规划能力、企业资质，以保证工程质量，降低返工可能性。招标前期，工程管理者应结合实况判断报价的合理性。部分投标者，为增强报价方案的竞争力，采取降价系数、明显降价等形式，以减少报价数额。招标管理者应进行充分的市场调查，以合同约定价位为参考，明確各项材料、设备的报价数额，严格检查各投标方的企业资质、专业资格证明等，有效防范索赔事宜。标书评选时，招标管理者须有效应对不平衡报价问题，规范招标流程，给出可行的定价方案［4］。

第四，工程施工环节。公路施工期间，可能出现延期索赔、设计变更等问题，由此增加施工成本。因此，加强施工管理是保证工程质量、防范索赔的关键措施。管理者须加强前期图纸校对，联合多方成员现场勘查，获取工程信息，预测可能出现的设计变更问题，规范预算审批流程。当投资出现异常时，可使用挣值法进行调整。挣值法是对比项目施工与前期规划的出入，从工艺内容、工期、工程质量、资金消耗多个方面展开对比，合理规划剩余施工任务，有效控制成本。

第五，竣工决算环节。公路竣工后，管理者须汇总工程各环节的文件、材料，完整存储。查看设计变更记录，核对工程量，防止数据虚报问题发生。以工程图为参考，仔细核对工程数据，审查变更方案的合理性，及时排除重复计算问题。管理者以定额规定为前提，仔细审查各项支出的规范性，严防资金滥用。

2.4   检测管理对策

公路质量检测中，管理者须规范采样流程，汇总采样数据，合理选择采样点，保证采样的有效性。采样员可使用专用设备，规范存储样本，提高检测结果的管理决策功能。比如，在无损检测中，检测结果须如实展现试样结构完整性、试样性能等数据，便于管理员及时确定公路项目的质量问题。加强检测人员能力管理是保证检测质量的重要途径。检测人员须掌握检测设备的操作方法，明确各项检测要求，按时按量完成公路检测工作，出具内容完整、评价规范的检测报告，为质量管理提供有效依据。比如，射线检测设备逐渐成为公路性能的测定工具。此设备操作具有无损优势，操作人员须规范操作设备，准确判断公路内部缺陷位置、严重程度等。检测完成后，管理者会做出“验收成功”“返工”等决策。为此，加强检测管理，从规范采样、人员检测技能管理、设备学习等方面，逐步提升检测质量，以提高工程质量监管的有效性［5］。

3     结束语

公路项目管理工作表现出管理项目多、数据类型多等特点。管理实践中，须加强顶层设计，以通信先进性、数据交互性、平台协同性为出发点，完善项目管理平台的功能。利用信息共享、远程办公等手段，从路网监测、项目安全、成本与质量各个方面，有序落实公路管理工作，尝试为人们提供优质的出行方案，积极防范路面损坏、监测设备故障等问题，切实保证人们出行安全。

主要参考文献

［1］刘斌.新形势下公路工程管理模式的创新措施［J］.工程技术研究，2022（21）：127-129.

［2］张建宏.现阶段公路工程建设管理问题［J］.建材发展导向，2022（16）：136-138.

［3］李亚胜.大数据下公路工程造价管理创新［J］.四川建材，2022（5）：149-150.

［4］字星芬，贾雄.公路工程管理中质量与进度的合理控制

［J］.工程技术研究，2021（22）：164-165.

［5］刘爱萍.公路工程施工管理的重要性及要点分析［J］.四川建材，2021（9）：202-203.