地质勘查单位全面预算管理存在的问题及对策

［摘 要］事业单位实行全面预算管理，是其提高年度预算合理性、提升内部管理水平，以及推进管理制度优化的重要手段。新时期背景下，随着外部环境变化及内部管理要求的提高，地质勘查单位必须加强内部管理，优化管理模式，以实现健康稳定发展。地质勘查单位借助全面预算管理，能实现各项管理工作效率提升，有效保障财政资金高效利用及国有资产完整安全，充分提高单位预算资金的使用效益。基于此，文章分析地质勘查单位全面预算管理存在的问题，并提出相应的管理对策，以期为地质勘查单位高效开展全面预算管理工作提供参考。

［关键词］地质勘查单位；全面预算管理；财政资金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.008

［中图分类号］F810.6［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）14-0025-03

0     引 言

对于地质勘查单位而言，内部管理工作涉及很多方面，其中全面预算管理工作是一项综合性、整体性的工作。建立科学、有效的全面预算管理体系，能对其他工作的开展起到很好的推进作用。全面预算管理的推行是财务管理转型升级的发展趋势，也是管理会计的重要工具。地质勘查单位如果能充分运用全面预算管理工具，将有效提升单位管理效益。因此，地质勘查单位需要明确管理工作重点，将全面预算管理与其他工作深度融合，提高管理层对预算管理的重视程度，实现财务精细化管理。

1     地质勘查单位推行全面预算管理的重要意义

全面预算管理效用明显，因此当前很多事业单位都通过推进全面预算管理来实现管理模式优化和升级。全面预算管理是一项全方位的整体性工作，对地质勘查单位来说有非常重要的意义：一是地质勘查单位通过开展全面预算管理，能实现内控管理水平提升，因为全面预算管理涉及单位各方面的工作，通过开展这些工作就能实现整体效应，让单位的全体员工认识到全面预算管理的重要性，自觉为内控管理优化提供助力；二是地质勘查单位推行全面预算管理能实现资金管理效益提升，因为地质勘查单位涉及多笔上级拨付资金及专项管理资金，使用这些资金时必须借助全面预算管理工具来实现专款专用，做好资金计划，避免资金审核不严格而导致资金支出方面出现问题；三是地质勘查单位推行全面预算管理能实现资产管理效率的提升，因为地质勘查单位是事业单位，涉及很多国有资产，需要确保资产保值增值、减少闲置资产和资产减值损失，所以就必须通过全面预算管理来实现资产预算管理一体化，以预算来指导资产管理工作的开展，做好资产的购买、入库、调拨、处置等工作，实现资产管理效率全面提升；四是地质勘查单位通过开展全面预算管理，能有效助力单位的经营战略管理目标实现。全面预算体系的建立能增强员工的管理责任意识，细化管理职责，压实管理责任，建立清晰的管理职责体系，全面激发员工工作积极性，通过各职能部门的考核任务目标完成来整体推进单位经营管理战略目标完成。

2     地質勘查单位全面预算管理过程中存在的问题

地质勘查单位在日常管理中需要借助全面预算管理工具来推进工作的开展，但在全面预算管理具体执行过程中还是存在许多问题，包括全面预算管理组织结构不健全、预算管理制度不完善、预算编制方法落后等。这些问题会对全面预算管理作用的发挥造成很大的制约，所以地质勘查单位需要分析全面预算管理过程中的问题，为后续管理策略制定提供依据。地质勘查单位全面预算管理主要问题表现在以下几个

方面。

2.1   全面预算管理组织结构不健全，预算管理制度不完善

地质勘查单位在推行全面预算管理的过程中面临的首要问题就是全面预算管理组织结构不健全。地质勘查单位没有设立完善的全面预算管理组织结构，预算管理委员会、预算管理监督机构、预算管理执行考核机构等缺失。在全面预算管理过程中，未经单位预算管理委员会讨论制订方案，往往由财务部门在年初下发预算编制通知，对各部门上报的预算进行简单审核后予以执行，整个管理过程中单位领导层并未给予高度重视，未明确是否要建立相应的预算管理组织架构，导致预算执行效率不高。同时，地质勘查单位全面预算管理制度不健全，很多单位在推行全面预算管理时只是简单制订了预算推行方案，并未从自身管理实际来制定完善的预算管理制度，缺少全面预算管理流程、考核依据、执行原则等内容。制度的缺失难以为全面预算管理工作开展提供保障。部分地质勘察单位在制定预算管理制度时简单地将其他单位的预算制度引入，并未结合自身的实际情况进行修改，导致制定的预算制度并不符合单位的管理需求，对后续管理工作开展的指导意义不大。

2.2   全面预算编制方法落后，预算编制科学性不足

从理论上说，全面预算编制方法有很多，包括零基预算法、增量预算法、静态预算法、动态预算法、定期预算法和滚动预算法等方法。但是，地质勘查单位在编制预算时还受到原有体制内思维影响，运用的方法较为落后，很多都是采用单一预算编制方法，如部分地质勘查单位采用的是增量预算法来编制预算，并未考虑外部环境变化及内部发展需求，也未考虑运用综合性预算编制方法来增强预算的科学性［1］。同时，很多地质勘查单位的全面预算管理工作由财务部门牵头，由财务部门去协调预算数据上报、审核，但是其他部门配合度并不高，导致预算数据申报存在错误、不准确、不及时等问题，尤其是在当前其他部门不理解全面预算管理工作时，就会出现数据收集困难、沟通协调效率不高等问题，导致编制的预算科学性不足。如财务部门在收集预算数据时，由于对整个单位的工作情况不了解，更多的是局限于自身的工作，难以从整体上对各部门上报的数据进行审核，也难以对这些数据的真实性进行准确分析，导致预算编制工作效率降低，预算编制科学性有待提升。

2.3   缺乏过程动态跟踪管理，预算执行力度不大

对地质勘查单位而言，全面预算管理过程中存在的重要问题就是缺乏过程动态跟踪管理，预算执行力度不大。这是因为很多地质勘查单位都存在重编制、轻管理的问题，仅完成上级任务要求，缺乏对后续预算执行相应措施。在预算制定之后，未对预算进行分解，没有将管理责任细化压实至各职能部门，各职能部门不清楚自身的预算管理责任，导致后期在执行过程中职能部门难以根据预算管理目标去开展工作。同时，地质勘查单位缺乏必要的全程管理机构，对预算执行缺乏跟踪管理。例如，部分地质勘查单位在工程项目资金支出预算上缺乏必要人员跟踪管理，对工程资金支付是否符合条件、支付金额是否准确等问题审核不严，导致资金预算执行力度不大，产生潜在的管理风险，后续整改工作压力非常大［2］。

2.4   全面预算考核机制不完善，预算效能难以发挥

绩效考核是全面预算管理工作的有效保障。当前，很多地质勘查单位缺乏完善的全面预算考核机制，对全面预算管理执行过程难以做到全方面分析，只是简单地对执行过程中的相关指标进行分析，难以从这些指标中提取出对经营管理决策有用的数据，如地质勘查单位对全面预算管理目标中的三公经费控制考核任务，在年底对该项指标进行分析时，只是根据全年三公经费的发生数进行统计，并与预算目标进行比对，呈现简单的费用变动情况和完成情况，并未对三公经费变动的深层次原因进行分析。三公经费超支反映的根本问题是内控管理程序不完善还是内控管理流程执行不到位等这些原因并未揭示，对后续三公经费控制并不能作出有效改善。另外，地质勘查单位全面预算管理工作中未将考核结果与绩效薪酬相关联，对职能部门及员工的激励性不足，预算管理问题出现却未追究责任，导致后续预算管理问题不断积累，预算管理效率不高，预算效能未充分发挥出来。

3     地质勘查单位加强全面预算管理的对策

从上述分析可以看出，地质勘查单位在全面预算管理的执行过程中还存在较多问题，这些问题对全面预算管理作用发挥产生了极大影响，所以地质勘查单位需要认真分析存在的问题，制订相应的解决方案，构建切实可行的全面预算管理体系，推进管理工作顺利开展。

3.1   健全全面预算组织架构，完善预算管理制度

地质勘查单位在推行全面预算管理工作中，首要的工作就是建立完善的全面预算组织架构，避免全面预算管理工作缺乏系统性、完整性、科学性。具体来说，健全全面预算组织架构可以从以下几个方面入手：一是预算管理工作开展前，须确定有效的预算组织架构，明确区分管理职能，如地质勘查单位可以根据管理需求成立全面预算管理委员会，确定委员会的组成人员，建立清晰的管理架构体系，对预算管理权限进行明确，包括多少预算金额范围内需要上会［3］；二是组织架构之间要形成相互制衡和相互独立的状态，以确保各职能部门能充分发挥作用，实现管理协同，避免不相容职能由一个部门同时负责，防止预算管理工作效率低下。此外，地质勘查单位需要不断完善预算管理制度，用制度固化全面预算管理流程，清晰界定各管理环节任务，实现环环相扣，为各职能部门开展预算管理工作提供指引和依据。

3.2   优化全面预算编制方法，提高预算编制水平

预算编制是全面预算管理的起点，事业单位需要加强预算编制工作，为预算执行、预算调整、绩效评价等奠定基础。全面预算编制的方法有很多，地质勘查单位需要找到一种与自身管理实际相匹配的预算编制方法，不局限于单一预算编制方法，可以运用综合性预算编制手段来实现预算的科学编制。在编制过程中，地质勘查单位需要做到以下几点。一是要由领导层牵头，从上至下来推动预算编制工作的开展，需要由领导层结合单位整体发展规划，确定预算的整体框架。二是需要平衡职能部门资源分配，细化预算任务目标，确保总体预算目标实现。同时，全面预算编制的过程中需要重点关注信息技术应用。随着地质勘查单位业务范围不断拓展，工程項目量增加，其不能再依靠过去手工编制方式编制预算，需要充分运用信息化管理工具来实现预算的精准预测。比如，利用信息技术高效统计各工程项目的总投资额、已支付工程款、完工进度、已开发票金额等信息，及时分析各项数据，为预算编制提供依据，以此提高预算编制水平。

3.3   加强预算过程管理，加大预算管理执行力度

全面预算管理涉及一系列具体工作，地质勘查单位需要从预算过程管理、加大预算管理执行力度等方面出发，以确保预算顺利执行。管理层需要将全面预算管理目标任务分解到各职能部门，在目标分解后需要有专业的机构对全面预算管理进行过程跟踪。具体来说，地质勘查单位需要做到以下几点：一是全面预算管理机构需要将监督管理工作融入日常管理工作中，及时发现全面预算管理过程中的执行问题，优化预算管理措施［4］。二是在全面预算管理过程中，需要打通各部门之间沟通交流的渠道，推进各部门共享数据，避免出现数据重复统计以及数据统计错误等问题，提高预算执行效率。三是需要加强人员培训，不断提升工作人员的综合素质，使其掌握全面预算管理知识，为加强预算监督提供必要的人力支持。另外，预算执行人员在工作过程中需要加强数据分析，及时发现预算偏差，杜绝违规行为，促进全面预算管理工作落实到位。

3.4   完善全面预算考核机制，充分发挥预算管理效能

地质勘查单位需要构建有效的预算考核评价体系，通过绩效评价了解各部门的预算执行情况，从而不断完善全面预算管理流程，提高工作效率，确保预算管理质量提升，充分发挥预算管理效能。在建立健全全面预算考核机制的过程中，需要区分财务指标和非财务指标，将两类指标一并纳入考核体系，尤其是对非财务部门的考核一定要有量化的指标，避免因指标过于笼统而导致后续考核量化时难度较大。同时，选择合适的绩效评价方法。根据不同的工作内容和工作特点，选择不同的绩效评价方法，确保各项绩效评价指标得到合理的利用［5］。在考核机制完善过程中，需要将考核管理任务目标清晰化，考核结果需要与绩效薪酬联动，这样才能发挥考核的作用，提升全体员工的重视程度，使全面预算管理工作真正落到实处。

4     结束语

地质勘查单位在推行全面预算管理工作的过程中需要整体协调，增强各职能部门的联动性，构建科学有效的全面预算管理体系，实现各项管理工作效率提升。全面预算管理工作不是阶段性工作，而是一项长期性和系统性的工作，需要单位根据外部环境变化以及内部管理需求不断调整优化管理方案，这样才能充分发挥出全面预算管理的价值。

主要参考文献

［1］丁璇.地质工程勘察单位全面预算管理有效途径的探索

［J］.纳税，2021（31）：171-172.

［2］王桥伟.如何加强勘察设计单位工程总承包项目内部预算管理［J］.化工管理，2019（2）：110-111.

［3］董省玲.加强勘察设计单位工程总承包项目内部预算管理的措施研究［J］.财经界，2015（29）：36.

［4］陈建东，孙丽娜，刘源清.浅谈如何加强勘察设计单位工程总承包项目内部预算管理［J］.时代金融，2014（20）：250，252.

［5］陈蓓.浅论全面预算管理在勘察设计单位中的有效应用

［J］.城市道桥与防洪，2007（6）：157-159，16.

［收稿日期］2023-01-12

［作者简介］张晓婉（1991— ），女，浙江乐清人，硕士，

会计师，主要研究方向：预算管理。