黄河治理的历史变迁及现实反思

权小芹

孕育了华夏文明的黄河是中华民族的母亲河，从古至今都是我国重要的生态屏障。然而，历史上的黄河也是一条桀骜不驯的忧患之河，过去几千年的中华文明历史进程中，由黄河引发的问题一直是困扰各代人民的现实问题，从尧舜禹时代至不断更替的封建王朝，无一不为黄河治理贡献力量，再至中华人民共和国成立以后，随着科学技术的发展，中国逐步在黄河治理方面取得了前所未有的成就。“善为国者必善治水”，纵观黄河治理变迁史，侧面反映了各时代社会发展引发的治河政策变化，可以看到中华民族的奋斗底色，更可以以历史经验促进现实反思，为当前的黄河治理战略提供借鉴。为此，本文结合《龙行大地———黄河历史与文化》一书内容，透过黄河治理的历史变迁，深刻体悟其为当前黄河治理所提供的现实反思。

由赵炜、方祖辉、叶世忠著，黄河水利出版社出版的《龙行大地———黄河历史与文化》一书，是一部围绕黄河治理进程与黄河文化展开论述的专著，研究贴近现实，对读者了解黄河具有重要指导意义。全书分为三大部分，即“史海撷英”“长河作证”“龙行天下”。具体来看，“史海撷英” 追根溯源，从相关黄河谚语如“千里之堤溃于蚁穴”“跳进黄河洗不清”等入手，将黄河的“功与过”娓娓道来，通俗易懂，使读者从中领悟历史上黄河治理在探索中前进的不易与艰辛，也通过黄河的桀骜不驯展示前人的智慧，为读者进行现实反思奠定思想基础。“ 长河作证”是该书的一大亮点，收录了作者近年来的主要研究成果及所学所思，当中既有对历史上黄河治理变迁的研究，如黄河河道变迁、黄河漕运等，也结合当今的治河问题进行探讨，如对治河先贤———王化云治河方略演变的研究、对黄河“新常态”下治理开发的阐述等。“龙行天下”则结合历史与现实，对黄河治理歷史变迁中的关键节点进行记录，如对黄河断流治理过程的回眸，还有作者的亲身实践，为研究黄河治理历史与当下现实反思提供了可供沟通的桥梁。

黄河治理的历史变迁早已是中华民族发展史的重要组成部分，清晰地了解历朝历代黄河治理的历史，对于今天的治水工程建设具有重要意义。书中明确阐述了历史上“工防”与“人防”的演变与作用，结合书中所提及的黄河治理工程，可以梳理出从古至今黄河治理的历史变迁过程，并以中华人民共和国成立和迈入新世纪为两个历史节点，将黄河治理分为古代以防洪为主的传统治水时期、１９４９—２０００ 年以水利工程为主的现代治水时期、２０００ 年以后以多目标及高质量发展为主的综合治水时期。

在古代以防洪为主的传统治水时期，人们缺少对黄河洪水的科学认识，常将人力所不能控制的事物赋予神秘色彩，黄河治理常常因盲目迷信而鲜有成效。逐渐显现出科学方法的黄河治理历程，则可以追溯到最早的共工治水和大禹治水，共工以削高就低的方式即“堵”的方式治水，大禹则在鲧以“堵” 失败的基础上，灵活变通，采用与以往不同的方法，以“疏”的方式成功解决了当时黄河的洪水泛滥问题，认识到了思路变通的重要性。但这一时期人们面对黄河泛滥往往被动开展工作，缺乏主动防范的意识。直至春秋时期，人们才开始以建筑堤防的方式主动防御黄河洪水，保障沿岸人民的生命安全。秦王嬴政建立了历史上第一个封建王朝———秦，这时候黄河治理已不再是简单的治水工程，而是关系到国家统一的基础建设。早在战国时期秦国就已经在黄河流域实施引水灌溉，为之后的统一天下奠定了重要基础；秦统一中国后，秦始皇极为看重治河工程，将原先各国修筑的黄河堤防根据黄河河道的变化，连接成为能够防御黄河泛滥的统一实体，这极大提升了修筑堤防的技术。汉代在前人治理黄河的基础上进行了新的尝试，认识到黄河治理需因地制宜，不可将其完全作为一种模式进行模式化治理；在认识到黄河水量的不稳定性、河段水量的不均匀性的基础上，提出了更具可行性的措施，如贾让的“ 治河三策”、王景的“筑堤、理渠、绝水、立门”综合治理方略等，这一时期取得了极为显著的成效，史称“黄河安流八百年”。唐代则采用分洪的方式建立分洪道，最后再由下流回至黄河。宋代在历史经验基础上，重视通过实践提高黄河治理技术，如当时著名科学家沈括所著的《梦溪笔谈》中对实践中改良得出的“岸埽”“龙尾埽”“马头埽”等多种黄河埽工进行了详细介绍；同时，这一时期的黄河治理更加受到国家重视，许多朝廷重臣参与了治河方略的制定。元代则开启了大型治河工程建设，采用疏、浚、塞并举的措施，对历史上黄河改道后的古河道加以修治。明清时期，人们逐渐认识到尊重自然规律的重要性，在总结前人经验的基础上，开展更为系统科学的治水工程建设，如：明代的治河专家潘季驯深入实际、以“束水攻沙”为理论基础而总结出一整套治河措施；清代则建立了完备的治河机构，较为高效地处理黄河水患问题。综上所述，黄河治理问题始终伴随着中国古代人民的生活，在对黄河水患心存敬畏的基础上，各朝各代不断总结经验，完善黄河治理措施。封建王朝统治者不仅将黄河治理看作防洪的关键，而且将黄河治理与政治紧密联系。封建王朝灭亡后，人们对于黄河治理的探索仍然没有停止，近代在“ 中体西用” 思想的指导下，出现了一批大力倡导引进西方先进技术的水利专家，如李仪祉、张含英等，但鉴于当时内忧外患的社会环境，以西方技术治理黄河最终难有成效。

历史长河从不停息，黄河始终伴随着中国历史发展。１９４９ 年中华人民共和国成立后至新世纪到来之前，这一时期是以水利工程为主的现代治水时期。中华人民共和国成立之初，工业化建设成为当务之急，国家高度重视黄河治理工程。纵观历朝历代的黄河治理工程，尽管有所发展，但翻阅史书仍可以看到有关黄河灾害的记载不计其数，根本原因在于古代大多单纯依靠修筑河堤的方式防洪，久而久之，泥沙淤积，河床抬高，便造成黄河决口改道、洪水泛滥的灾害景象。中华人民共和国成立后，随着现代科学技术的不断发展，人们认识到黄河治理需要创新防御手段，同时可以充分利用黄河水资源发展现代水利工程，在此基础上，修建水库蓄水拦洪成为关键。于１９５７ 年开工建设、１９６１ 年基本建成的三门峡水库大坝被称为“ 万里黄河第一坝”，是黄河治理史上的一座里程碑，以及新世纪之初建成的小浪底水库，都是黄河治理开发的重点工程，不仅有效治理了黄河水患，而且充分利用黄河水资源实现了灌溉、发电等综合效益，开启了治理黄河的崭新局面。这一阶段在黄河治理上所取得的成就不仅有利于切实保障人民的生活，而且彰显了社会主义制度的优越性，对于中国的稳步发展具有极为重要的促进作用。

随着对黄河治理方略的不断探索，人们对于黄河治理逐渐由以往的“治标为主” 转向了“标本兼治”，极大地提升了流域人民的生活水平。迈入新世纪之后，国家发展呈现出欣欣向荣的局面，黄河治理则进入以多目标及高质量发展为主的综合治水时期。一方面，在水利事业不断发展的过程中，黄河治理显得尤为重要，如新世纪之初，时任水利部部长汪恕誠对黄河治理提出了四大目标，即堤防不决口、河道不断流、河床不抬高、污染不超标。此外，水库防洪虽然具有显著成效，但并不能一劳永逸，持续积累的黄河泥沙终会淤满水库，经过长期实地调研，新的治理方略———“调水调沙”应运而生，极大促进了水利工程的可持续利用。另一方面，中国已迈入高质量发展的关键阶段，生态文明建设日益重要，黄河治理部门更是肩负重任，在原先保障黄河长治久安与水资源充分利用的目标基础上，更要加快推进黄河流域的生态环境保护、黄河文化的传承与弘扬等多元目标的实现。

立足黄河治理的历史成就与实践经验，书中详细介绍了各时期黄河治理的具体措施与黄河的发展变化，本文据此总结出黄河治理的历史变迁带给我们的现实反思，主要有以下三个方面。

首先，明确黄河治理思路，树立科学治河思维。回顾黄河治理历史，中国已走过了漫长的探索之路，从防洪为主到水利工程建设，再到今天的生态建设与高质量发展，认识不断深化，治理思路不断完善。面对新时代的黄河治理，我们更应从以往的历史变迁中探寻科学思维，为以战略眼光进行黄河治理与开发提供思想基础。一是要树立系统思维。应当看到黄河治理不单单是治水问题，更关系到区域的生态文明建设，关系到沿岸人民的日常生活，因此，不论处于任何时代，黄河治理都应坚持系统化思维，将自然与人文看作生命共同体，在治理时兼顾多方面因素，实现黄河的可持续发展。二是要树立特殊性思维。黄河治理并非一朝一夕之事，也非模式化的系统建设，在明确黄河治理系统性的前提下，更应看到黄河作为庞大的流域体系，因地制宜进行治理的重要性，坚持具体问题具体分析，在把握黄河流域各段实际情况的基础上，确定相应的治理思路。

其次，创新黄河治理机制，推动生态文明建设。新时代黄河治理技术不断发展，政府应充分利用现代科学技术，创新黄河治理机制。一方面，结合人工智能与大数据技术，绘制黄河流域实时动态地图，为治理黄河提供及时可靠的数据支撑。另一方面，有机协调黄河流域各地域的生态文明建设。黄河流域涉及范围大，生态文明建设关乎黄河治理效果，为避免流域内各地区出现责任推诿现象，应利用现代技术建立信息共享平台，不断强化各区域的黄河治理信息交流，加强区域合作，促进黄河流域共建共治。

最后，宣传生态保护理念，完善黄河治理方式。回顾黄河治理历史变迁，可以看到人民作为历史的创造者在其中发挥的主体作用，今天仍是如此。因此，政府需要加大生态保护理念宣传力度，营造良好的社会氛围，引导人们认识到黄河治理的重要性，进而吸引社会公众为黄河治理贡献力量。如通过“蚂蚁森林”引导人们实现线上线下义务植树等，最终汇集人民的智慧，形成全民参与的良好格局，促进黄河由“忧患河”变为“幸福河”。

鉴古知今，黄河治理的历史变迁史就是中华民族千百年的奋斗史。在漫长的历史过程中，人们对于黄河治理的认识更加科学理性，从早期的单一防洪功能到今天的多目标高质量发展，从单纯的被动治理到今天的主动治理，其中蕴含着历代人民的心血。今天，我们应当在认识黄河治理历史的基础上，深入反思，在生态文明建设中走出一条可持续发展的黄河治理之路。