海水资源开发与保护的法律阐释

宋雨轩

我国是海洋大国，有效开发和保护海水资源是实现绿色环保、节能减排，构建资源节约型社会、环境友好型社会，加强循环经济建设的现实选择。国家和政府应在合理开发和保护海水资源思想的指导下，确立科学的海洋开发战略规划，因地制宜发展海水循环经济，合理开发和保护海水资源，建设绿色的海洋生态环境。

《 我国海水资源开发、利用和保护的法律制度研究》一书对现阶段我国海水资源开发利用的相关法律进行了深入研究。全書分为六章：第一章介绍了我国水资源现状，并在此基础上分析了海水资源开发和利用状况，提出利用和开发海水资源的预期目标；第二章从法制角度分析了中国海水资源开发和利用的相关法制体系、法制现状、法制评价及中国香港特别行政区海水资源利用法律制度；第三章阐述了《联合国海洋法公约》对海水资源开发的规定，以及联合国专门机构、相关国际组织等在海水资源利用方面的政策和实践；第四章对比了美洲、欧洲、亚洲及非洲的海水资源开发利用法律制度；第五章具体分析了海水淡化市场现状及制度规范；第六章针对中国海水资源开发利用法制建设提出了相关建议，包括指导思想、建议方案及行动方案三部分内容。

参阅全书可知，我国针对海水资源开发、利用和保护的法律法规还存在一些问题，主要表现在三个方面：一是针对海水资源开发、利用和保护的法律体系不完善。现阶段，我国海洋产业发展势头良好，需进一步健全相关法律体系，然而当前专门针对海水开发、利用和保护的法律法规较为欠缺，现有法律规定缺乏系统化、规范化的设计和考量。二是鼓励海水利用和开发的法律法规较为欠缺。海水利用和开发属于新型产业，需要出台激励性的法律法规来扶持其发展。然而，我国现行针对海水资源开发利用的法律法规中大部分法律条文只是笼统提及海水淡化，未制定具体的法律制度和规定，缺乏实质性内容。三是海水淡化市场准入制度缺乏。所谓市场准入制度，即资金、市场主体、货物等基本要素进入市场的制度规范，要想实现海水利用产业的进一步发展，就必须建立合理的市场准入制度。现阶段，海水资源利用最常见的形式就是海水淡化，当前仍未制定具体可操作的海水淡化市场准入制度，影响了海水资源利用效率和质量。此外，尚未制定完善的海水利用技术标准，现阶段常用的为指导性标准或推荐性标准。

我国十分重视发展海洋经济，强调要全面搞好海水的开发和利用，实现海水资源可持续发展。贯彻海洋可持续发展战略的关键环节就是通过法律规范海水利用和保护行为，具体可做好以下三点。

第一，健全海水资源利用和开发法律体系。针对我国现有关于海水资源利用的法律规范未成体系的问题，相关主体有必要通过地方法规、规范性文件等将海水资源利用的法律法规落在实处，构建一套完备的法律体系，促使海水资源开发和保护产业走上可持续、健康发展道路。首先，政府要进一步明确海水淡化企业、海水直接利用企业以及海水化学资源综合利用企业等应享受的各项优惠政策。其次，对海水淡化等新兴产业提供贷款、补贴等扶持政策。

第二，完善海水开发和利用标准体系。首先，地方政府要积极开展有关海水淡化材料、装置、药剂等产品标准的研究工作，加强对海水水质的检测和调查，明确海水资源保护基本标准，进一步健全现有标准，提高工作实效，加快制定法律法规和管理规范。其次，加快制定对海水利用安全、卫生、环保等强制性标准，依照国家要求，相关企业要对海水生产设备、产品运输、包装及使用等工作制定强制性标准；建立健全有关海水资源产品的相关技术和设备的认证制度，进一步促进海水利用和保护的规范化。

第三，确立和完善针对海水资源利用和保护的激励性法律法规。从不同层次和角度健全有关海水资源利用和保护的激励性措施，具体可从税收、财政、信贷等方面入手，对符合要求的项目予以财政补贴，适当减少或免除税费。同时，政府要加大支持和引导力度，制定有关淡化海水、海水利用与保护的补贴和资助政策以及配套法律法规，给予海水利用企业多方面的支持，加大技术开发资金投入，规范海水资源利用的相关制度，以市场为导向，构建海水资源利用和保护的新局面。同时，企业要以激励性法律法规出台为契机，调动海水利用积极性，吸引各方资本，加强对海水利用和保护技术的研究。

综上所述，海水资源的开发、利用和保护是新时期经济建设和发展的重要领域。现阶段针对该领域的法律法规较为欠缺，对此，相关主体要深入研究我国海水资源开发利用和保护现状，完善相关法律法规，为我国海水利用产业的可持续发展提供法律保障。