新时代背景下提升基层政府社会治理能力建设的研究

摘要：党的二十大报告中，指出要“坚持大抓基层的鲜明导向”，将基层政府建设成能有效实现党的领导并贯彻党的意志的坚强战斗堡垒。当前基层政府社会治理能力整体明显提升，但随着社会的不断发展，基层政府社会治理能力也面临着治理机制与理念落后、缺乏专业技术人才队伍、社会治理手段低效单一等的挑战。本文从定性分析角度深入探讨新时代背景下基层政府社会治理方式，提出有效提升基层政府社会治理能力建设的路径。

关键词：新时代；基层政府；治理能力

当前，我国正处于近现代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，我国迎来新的发展机遇同时也面临现实的治理挑战，对国家治理提出更高的要求。基层治理现代化是一项重要的基础性工作。社会管理是国家管理的难点，而管理的重点则是提高基层政府社会管理的能力，要通过更高层次的管理实现对各类社会风险的全方位防范。

一、问题提出与文献综述

当前学术界对基层政府社会治理能力建设的研究主要集中在两个方面：一是定量层面分析，主要是测评评价指标体系对客观数据进行收集整理最终对基层政府社会治理能力进行评价，如韩艺珍学者 （2022）认为从教育、就业、社会保障等方面测量基层政府社会治理能力，提出加快实现基层社会治理服务体系和社会治理服务能力建设现代化的必要条件。[1]郑志龙等学者 （2020）在借鉴迈克尔·波特 “五力模型”基础上采用抽样方法用公共服务供给、社会矛盾处置等五个指标测量基层政府治理能力进行实证分析并指出我国的社会治理已经显示出了法治化、制度化的趋势，但仍是在政府的主导下，其他社会组织参与较少，应鼓励多元主体共同参与。[2]二是从定性层面分析，學者主要是从基层政府社会治理能力的概念、结构、评价原则等进行质性研究。孙志效等 （2021）提出从民生保障、社会公平、社会秩序等方面提升基层政府社会治理能力建设的路径。[3]王和平 （2023）指出了现代化语境下社会基层治理是国家治理体系的中间枢纽，联系着省和县，承上启下、上传下达。[4]社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的关键内容，对实现第二个百年奋斗目标具有不可替代的价值。

综上所述，从现有研究中可以发现定量研究主要借助客观数据进行测评实证研究，然而基层政府社会治理能力研究本身内容范围广泛，指标数量上较多，导致指标体系存在一定的不平衡；定性研究可以发现对基层政府社会治理的某一个具体问题研究偏多，整体性研究和因果理论研究比较少。因此，在上述研究内容的基础上进一步引入新公共服务理论、公共治理理论以及多中心治理理论等，并结合目前我国进入中国特色社会主义新时代的背景，从新机遇、新挑战、优化路径三个方面入手深入探索基层政府社会治理能力建设。

二、新机遇

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上明确指出，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，强调要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，并着眼我国经济社会中长期发展作出了重大战略部署。在这一发展阶段，我们将以高质量、高效率、公平和可持续发展为目标，为全面建设中国特色社会主义法治国家而奋斗。就目前而言，我们已经进入了一个真正意义上的治理与法治的新时期，这将给基层政府的治理能力建设带来新的发展机会，也给基层政府的治理能力建设带来了新的保障。

（一）职责定位与机构设置的新探索

新时代我国基层社会治理是在政府负责下的多元主体合作共治，这充分明确基层政府社会治理的职责必要性。传统基层政府在社会治理中仍存在过度干预基层自治、管理工作中又缺乏必要监督的情况，“越位”和 “缺位”现象并存。新时代基层政府要在社会治理中做好 “退”与 “进”。“退”指为基层政府在社会治理中从其法定职能之外的领域中退出；“进”指为基层政府在社会治理中要把之前本应该承担但忽视的责任和义务承担起来。进入新时代后基层政府要建立监督机制，加强对基层政府社会治理主体的监督管理工作，全面提高其他主体参与社会公共事务的程度。

（二）管理服务更高效的新探索

搭建供各主体协商、合作、相互监督的平台。传统政府在管理服务上处于 “强管制与弱服务”的状态，但在新时代基层政府社会治理要培育高效服务意识，广泛在基层开展教育宣传，完善基层政府工作人员考核制度并将服务内容和效果纳入必要的考核范围，建立相应的奖惩制度。改变传统的行政命令式手段，拓宽沟通渠道，以政务信息公开等方式构建管理服务更高效的模式，积极主动对话、协商合作，为基层群众提供咨询、信息、技术、资金等，充分发挥自身的资源优势，共同提高社会治理的效能。

（三）政策支持

基层政府社会治理能力建设的有效提升离不开我国丰富的政府行政体制改革实践和科学的政府改革理论的支持，当前我国正处于社会转型期，基层政府的社会治理能力建设面临的挑战与困境，主要表现为在我国广大的基层中存在着资源相对贫乏同时分布不均衡等问题。

近年来，党和国家实行了一系列政策，以提高基层政府的社会治理能力为目标进行了积极的探索并已初显成效，如新型城镇化、乡村振兴、教育强国等。这一系列 “新政”的实施，无疑说明了我们的基层政府将承担更多的重任，同时也为其社会管理能力的提高开辟了一个更宽广的历史舞台。

三、新挑战

随着新时代进程和服务型政府建设的推进，基层政府社会治理能力取得显著成效，但同时也面临现实的治理挑战。

（一）治理机制与理念落后

新时代政府职能定位逐渐转向服务型政府，基层政府在职能定位上有所转变，但传统政府机制所造成的不良影响仍有残留。（1）基层政府社会治理中没有确立正确的理念，对于服务社会、群众职责定位不清晰，并没认识到政府扮演的 “划桨手”的角色，同时摒弃单纯治理社会的理念，选择强制单向命令手段。（2）某些基层政府在进行社会治理时摒弃 “小政府，大社会”模式，导致政府全面干预程度过高，造成社会经济滞后发展。（3）传统基层政府体制改革不彻底，影响社会治理能力的提升与政府公信力形象的树立。

（二）缺乏专业人才和技术

在基层政府社会治理中高素质的人才是非常重要的，只有人才队伍不断强大，政府在面对基层社会治理复杂的事务时才能更好地与群众沟通交流，建立一套社会责任感强、专业的团队是当前基层政府社会治理的关键一步。

基层政府社会治理中数据思维薄弱、观念固化，专业人才自身存在一定的问题。（1）基层干部责任担当意识弱化，作为责任承担的主体，出现推脱等行为。（2） 《“十四五”数字经济发展规划的通知》中提到数据核心人才缺口高达230万人，基层政府社会治理中数据人才更严重。（3）随着5G大数据、物联网等新兴技术时代到来，给传统治理带来巨大冲击，基层政府社会治理中对新兴技术的保守态度使传统的管理模式丧失了活力，造成行政组织架构的分解，这种固化的数据思维严重制约了政府的行政效率。

（三）公众参与渠道不畅通

基层政府面对复杂系统的社会问题和错综复杂的社会利益关系，基层各个方面需求参差不齐，政府要充分调动各种社会组织和群众的积极性，使其参与到基层社会治理中来。但目前基层政府社会治理中公众参与的途径通畅程度有待加强，基层政府了解群众需求和群众沟通的渠道较为单一。表现为两个方面：

（1）政府视角。群众在政府治理中的角色被弱化，表现最突出的是基层政府与群众关系不紧密，了解群众需求大多通过公开受理机构反映。（2）基层群众自身视角。群众并没有积极主动参与到基层政府社会治理中，存在盲目跟风等行为，这些都是基层民主现实上的困境。从 “制度理想”走向 “实践困境”的层面来看，我国基层政府的社会治理已经走进了一个新的发展阶段。因此，在新时代需要增强忧患意识，关注群众诉求，在基层社会治理中及时进行干预和调控。

四、提升的路径

（一）树立现代化治理观念，提高社会服务水平

在新时代下，要提高基层政府的社会服务能力，关键是要从思想观念上进行转变，要将基层政府部门的公共服务观念放在第一位，要树立现代化的服务型政府治理理念。要从两个方面解决观念问题：（1）转变思想理念。思想理念上必须以社会主义价值观为指导，树立 “人民至上”的使命感；（2）转变服务观念。要强化服务型政府治理理念，并不意味着摒弃传统政府管理机制，而要厘清服务型政府和管理型政府的关系，在基层政府社会治理能力建设中基层政府作为管理者从宏观經济上调控和规划，而在新时代基层政府社会治理中的服务型政府是对管理型政府思想的一种创新与继承，它更加注重民主化，更加注重服务，更强调重点是服务。要把传统的管理者和新时代的服务型政府两个层面结合起来，才会更好提升基层政府社会治理能力。

（二）加强基层干部队伍建设

对新时代基层政府的各项职能进行提升，并对各项治理项目进行完善，其中最重要的就是对基层干部队伍进行培养。目前，我国通过对公务员考核制度和录用制度的实施，构建了一套科学的体系，从而使我国目前培养的基层干部的社会治理能力得到了显著的提高。但相比于新时代基层政府社会治理能力的要求，仍然存在不足之处。需要重点加强对基层干部队伍各项技能的培养，从两个方面提升新时代基层社会治理能力建设：（1）不但要对各个部门的工作人员进行高标准的招聘，而且还要对他们的工作岗位进行定期的培训，培养复合型新时代优秀干部；（2）完善基层政府干部考核机制。在基层政府社会治理中考核评估标准的好坏，将直接关系到干部能力是否能够得到充分的发挥，关系到基层政府部门的有效运作。不能只是将考核停留在表面上，一定要使考核目标具体化、标准化和程序化。

（三）完善基层政府社会治理方式

基层政府在进行社会治理时，要做到公开透明又要强调服务性。基于我国的国情与现实情况，在致力于满足群众需求的基础上，从两个方面提出对策建议：（1）参与主体多元化同协同治理。社会治理的决策上充分发挥人民群众的优势，鼓励人民群众积极参与规范民意表达；（2）积极发展社会团体组织。社会组织可以实现社会公众与政府的良好交流，整合利用各种社会资源，具有很强的存在感，对于推动社会和谐发展具有重大的作用。

五、结束语

新时代下，加强基层政府的社会治理能力建设，其根本目标就是要重新构建社会秩序，激发社会的自治能力，特别是要使基层社会治理可以切实地促进社会和谐、有序的发展，并为人民提供更多的福利及保障。因此，如何提高基层政府的社会治理能力，对其进行有效的管理，就显得尤为重要。基层政府面对现实中的机会与挑战，积极寻求提高社会治理能力的途径，把地方的社会治理工作切实做好。

参考文献：

[1] 韩艺珍.地方政府社会治理能力指标体系构建探究[J].湖北开放职业学院学报，2022，35（04）：142-144.

[2] 郑志龙，赵春草.乡镇政府社会治理能力的评估与提升路径[J].行政论坛，2020，27（05）：46-51.

[3] 孙志效，张薇.基层政府实现社会治理能力现代化的提升路径[J].老字号品牌营销，2021，（06）：41-42.

[4] 王和平，殷书建.现代化语境下市域社会治理法治化的推进路径[J].江苏社会科学，2023，28（03）：1-9.

作者简介： 央宗，女，藏族，西藏江孜人，硕士研究生在读，研究方向：民族地区政府治理体系建设。