协同管理促学生近视率下降的研究与实践

甘培荣 李明 廖胜扬

【摘 要】中小学生近视问题不仅关系到教育的未来，而且关系到民族的未来。为了有效降低学生近视率，应建构协同管理机制，以《综合防控儿童青少年近视实施方案》为指导，以班级防控为抓手，动员与协调各职能部门，落实建、推、保、评等措施。

【关键词】协同管理 中小学生 近视

【中图分类号】G40-013.9    【文献标识码】A  【文章编号】1002-3275（2023）09-09-04

甘培荣 / 广西桂林市田家炳中学，正高级教师，从事学校管理工作；李明 / 广西桂林市田家炳中学，高级教师，从事中学语文教学；廖胜扬 / 广西桂林市田家炳中学，正高级教师，从事中学体育教学（桂林 541010）

【基金项目】广西教育科学规划“双减”专项重点课题“在‘双减背景下减负增效协同管理机制实践研究”（2021ZJY1232）

中小学生近视问题一直是社会关注的热点问题。习近平总书记对此作出重要指示，“我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展”［1］。2018年8月30日，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《方案》）。2023年3月27日，教育部办公厅印发《2023年全国综合防控儿童青少年近视重点工作计划》。近年来，教育部先后出台“五项管理”（即作业、睡眠、手机、读物、体质管理）文件，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），进一步压实责任，促进中小学全面回归“立德树人”教育根本任务，保证中小学生全面健康成长。广西桂林市田家炳中学积极响应国家“双减”政策，牢记教育使命，坚持问题导向，全面对标对表，开展反思性研究，主动担当，启动学校全员参与的协同管理机制，开启降低学生近视率的研究与探索。

一、中小学生近视防控总体情况及存在的主要问题

全国各地中小学、卫生医疗机构、教育教学研究部门、教育行政主管部门从学生健康发展出发，对中小学近视问题进行了深入的调查研究，提出了一系列建设性意见，指导各地中小学开展防控近视工作。

（一）中小学生近视总体情况

基础教育事业发展迅速，但是片面追求升学率的问题仍然存在，部分学校重智育、轻体育，导致学生体质有所下降。特别是中小学生视力问题不容乐观，成为全社会关注的焦点。“2020年，我国儿童青少年总体近视率为52.7%”“其中6岁儿童为14.3%，小学生为35.6%，初中生为71.1%，高中生为80.5%”“近视低龄化问题仍然突出”［2］。中小学生近视问题不仅关系教育未来，而且关系民族未来。

（二）中小学生近视防控存在的主要问题

学生长时间持续用眼或在光线不足的条件下看书，造成近视率居高不下。而在这种情形的背后，包含着学生、教师、家长的认识偏差问题，也有学生成长环境及压力等因素。这些问题及因素交织在一起，给学生近视防控带来较大阻力。

1．学业压力使学生视力缺乏保护

中考、高考这两门考试是社会关注、家长重视的人生大考，由此给学生带来一定的学业压力。

（1）学生方面。学习环境不佳、不良的用眼习惯、有近视遗传史、户外活动和体育锻炼少、日均学习时间长是导致学生近视的主要原因。有研究表明，用眼习惯是影响学生视力的重要因素。［3］

（2）家长方面。一些家长很少关注孩子的视力问题，少数家长甚至认为，只要成绩好，视力无所谓。

（3）学校方面。在存在升学压力、一些学校教育评价不够科学的情况下，一些教师秉持“抓分数才是最实际的”的思想。这也导致一些学校的近视防控工作存在形式主义的问题。

（4）社会方面。社会对育人认识还存在误区，部分人过于关注考试、分数，舆论导向中存在负面影响，给学生形成了不可忽视的学业压力。

2．防控视力管理存在的问题

（1）缺乏深度设计防控近视的机制与举措。对于中小学生近视问题，虽然一些学校采取了一系列措施，但由于缺乏对近视防控的足够认识，因此没能达到预期效果。

（2）家校对近视防控缺乏应有的重视。一些家长和学校对学生近视问题习以为常，对近视学生的成因和采取的措施缺乏深入了解。

二、防控中小学生近视的目标与任务

诸多因素交织在一起，使中小学生近视问题蔓延到全国中小学校，影响学生视力的正常发育。《方案》强调，到2030年，“小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下”。同时，“将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核”“对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和學校依法依规予以问责”。

《方案》明确提出：“到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上，近视高发省份每年降低1个百分点以上。”为了保障近视防控工作的有效性，必须坚持目标导向，系统设计，细化工作措施，积极稳妥推进。

三、防控中小学生近视的主要措施

面对中小学生近视率较高的现状，中小学必须深刻思考，努力探索在“双减”政策背景下，大力推进防控近视的综合实践改革，借助政策的强大力量，扎实做好学校自身的防控工作。

（一）“双减”政策背景下，全面构建防控近视内部管理机制

《方案》印发后，各地中小学进行了有效的实践探索，并取得了一些新进展。但由于人们对学生近视的现象司空见惯，且近视防控涉及根源性问题的配套政策没有跟进，防控近视效果还是打了折扣。2021年，国务院教育督导委员会办公室印发《2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》的通知，要求“加强中小学生‘五项管理”，为学生全面发展保驾护航。2022年初，“双减”政策继续发力，强力促进育人的回归，近视防控到了稳控的关键阶段。

1．以服务学生视力提升为重点，动员全校管理力量，协同推进防控目标的达成

在全面理解贯彻落实“五项管理”和“双减”政策的条件下，针对学生的近视状况，坚持目标导向，细化防控工作方案，建构全校防控一体化协同管理机制，有计划地推进防控工作有序开展。

（1）建立学校防控学生近视工作领导小组。成立以校长为防控组长，各分管校长为成员的防控领导小组，下设若干工作组，其中有视力发展指导组、监督评比组、防控保障组等机构。其任务包括以下三个：组织指导职能部门开展保护视力思想教育、培养学生良好的用眼习惯、做好眼保健操、积极参加“阳光体育”活动。开展日常的体育活动、眼保健操检查评比，进行通报表扬和批评。定期检查有关设备，添加有关设施，保障教室和功能室灯光符合国家规定标准，安排经费开展有关体质健康和视力提升教育活动。

（2）落实防控近视责任制，合力推进“亮眼”工程。对于学生近视问题，家校都有责任。学校是育人的主要场所，必须落实党的教育方针，在防控近视总体方案指导下，进行责任分解。以建构有效管理机制为手段，推进部门协同管理，做实“管保教评”工作，确保近视防控工作有效有序推进。即政教线突出“管”，进行防控近视的思想意识教育。后勤线突出“保”，安排必要经费，保障设施设备到位和有关活动的开展。教学线突出“教”，帮助学生掌握防控近视的知识和技能。体育、艺术、卫生突出“评”，对防控工作进行评价评比，引导防控工作朝着既定目标前进。

2．坚持以防控近视为目标，以班级管理为落脚点，建立以评促控的管理体制

在班级教学的形式下，近视防控工作也可以融入班级教学中，以学校防控总目标为导向，进一步细化班级目标，让班主任做到心中有数、心中有人，全面掌握班级学生总体视力状况，并做好“两个关注”，即关注临界近视学生，关注新近视（假性近视）学生，达成“不让临界近视变近视，让假性近视恢复正常”的目标。

（二）坚持问题导向，强化管理功能，推进防控措施的有效落实

1．课题拉动，实现“减负增效”最优化

根据课程改革要求，积极倡导教师灵活运用先进教育理念，注重内容和形式创新，致力通过课题研究解决“双减”政策背景下的实际问题，达到在研究中解决问题，在解决问题中实现发展的目的。学校可以通过课题研究，让教师学会运用科学原理和理论、方法，进行数据的梳理和对比分析，找到优化措施，从而深化提质和加大近视防控管理力度，提升近视防控的工作效率。

2．师生共同参与，实现“减负增效”最大化

为了深入学习贯彻“双减”精神、扎实开展好“双减”工作，学校应采取系统、有效的措施。例如广西桂林市田家炳中学制订进一步加强学生体质健康管理工作的实施方案和进一步加强保护眼睛预防近视的活动方案。学校各职能部门各司其职，协同管理，共同提高学生体质健康水平。班主任、任课教师、后勤人员等全员参与，共同推进“减负增效”工作，全面实施“四个一”活动。一是落实“减时”硬指标，即要做到《方案》中要求的“初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短学生晚上学习时间”。二是改革作业方式。科学布置作业，重在基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练。三是指导学生科学规范使用电子产品，在信息化环境下养成良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。四是全面落实初中阶段每周3课时、高中阶段每周2课时的体育课，中小学每天安排30分钟大课间体育活动。

3．重视校本，实现“减负提质”校本化

为了更好地激发学生对课间操的兴趣，学校除了做好国家推出的广播体操，还可以与高等学校合作。例如广西桂林市田家炳中学邀请广西师范大学体育学院专家到校，专门针对学生实际情况，量身定制一套“阳光啦啦操”，以满足学生发展需求。这套“阳光啦啦操”动作轻快、旋律动感、动作难度适中，充满青春气息，深受学生喜爱。

4．分层负责，实现防控近视精准化

（1）建立防控责任制，实施全员管理。积极推进学校相关近视防控方案的落实，确保眼保健操高质量完成，强调教师不“拖堂”“留堂”，并且把组织学生做好眼保健操作为教师的职责，构建防控学生近视管理网络，明确校长的第一责任，分管教学、艺术、体育、卫生的副校长的主管责任，教务处等职能部门的具体责任，全体班主任和任课教师的直接责任。通过层层落实责任，共同推进防控近视措施的有效落实。

（2）坚持科学管理，精准保护视力。一是多措并举，严格眼保健操管理。落实每天2次的眼保健操，认真执行眼保健操流程和强调动作准确到位。教会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，监督并随时纠正學生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求，按不同的年级从坐姿、穴位、动作上强化有效性和针对性，对临界近视学生进行修复训练，以便有效提升学生视力。为轻度近视（假性近视）学生制订防控个人档案，开展精准帮控，争取恢复正常视力。对高度近视学生则预防近视继续加深。二是开展视力保护主题活动，强化保护眼睛的思想意识。对初一和高一两个初始年级学生注重坐姿、用眼习惯和眼保健操动作准确的培养。对初二和高二年级学生积极开展提高视力竞赛活动。对初三和高三毕业年级学生要“保稳定、守底线”。

5．坚持科学评价，发挥激励作用

坚持以评促控，发挥评价机制的激励引导功能。建立班级日常防控近视工作检查制度和眼保健操的评比制度，坚持常态化检查和开展竞赛相结合，树立先进典型，发挥榜样引领作用。坚持把近视防控工作纳入一年一度的文明班级、优秀班主任评比中，营造积极向上的制度建设和精神文化氛围，努力构建促进学生全面发展的育人生态环境。

（三）全面建构提质增效的保障机制，为防控近视保驾护航

1．组建防控管理及师资团队，保障防控工作有序进行

依托高等学校的技术支撑，实现与高等学校的有效衔接，利用校外优秀资源，打造学校视力提升管理团队。

2．保障经费投入，确保防控措施有效落实

（1）定期开展防控情况监测。一是对学习环境进行采光监测。落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于学生视力健康的照明设备。二是对视力结果进行监测。建立视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，对视力异常的学生进行提醒教育，为其开具个人运动和保健“处方”，并及时告知家长，让家长带孩子到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析，配合医疗机构开展视力筛查。

（2）定期开展防控工作研讨。开展防控研讨工作能够有效推进措施的落实，并进行反思总结和提升。学校定期或不定期召开由各部门负责人参加的专门研讨会，根据研究工作需要和防控工作的进度及情况，进行沟通协调，目的就是要有效解决工作推进过程中存在的问题。通过研讨协调关系，形成思想共识，发挥管理力量，促进各自防控责任的落实，保证有序开展工作。

四、取得的实践效果及体会

本文以广西桂林市田家炳中学为例，阐述学校防控近视取得的效果。

（一）学生体质健康水平显著提高，防控近视取得有效成果

1．学生体质健康水平显著提高

广西桂林市田家炳中学初三年级学生在2021年12月、2022年3月、2022年5月进行了三次体质健康水平监测（监测项目为桂林市体育中考三个项目：50米、女生800米、男生1000米、自选项目，总分60分），监测数据表明，学生体质健康水平有显著提高，见表1。

2．学生近视率得到遏制

在学校多部门的共同努力下，学生低度近视发展为中高度近视的情况有所下降，高度近视防控取得了一定成效，见表2。2022年5月视力监测中全校近视率为74.24%，2021年9月监测全校近视率为76.37%，下降了2.13%。

3．体育教学成果显著

体育教学，达到了减负不减质的目标。在全面丰富课后服务内容的前提下，努力做到让学生学有所获、学有所长，以开展高质量的体育教学活动，促进创新型人才的培养。

（二）防控近视工作在反思中开展，近视率得到有效控制

近年来，尤其在“双减”政策背景下，学校加大学生体质健康和防控近视工作的力度，进行管理机制创新，推进部门协同管理，形成防控近视整体合力，营造学生全面健康成长的舆论文化氛围，有力促进学校高质量发展，学生体质健康水平持续提高，近视率得到有效控制。这也得到社会及家长的普遍关注和广泛认同，学校办学满意度得到进一步提升。

总之，桂林市田家炳中学在落实“双减”政策精神上，在提高学生体质素质上，特别是在降低近视率上进行了有益尝试，取得了较为显著的效果。但在建构防控近视的长效机制和落实常态化管理上，还存在一些问题和困难，例如教师的教育观念、教育评价等，都需要进一步研究和探索，更需要从根源上寻找解决问题的有效办法，以遏制不断提升的学生近视率，不断增强学生体质素质，促进学生全面发展。

【参考文献】

［1］新华社．习近平近日作出重要指示强调 共同呵护好孩子的眼睛 让他们拥有一个光明的未来［EB/OL］．（2018-08-28）［2023-02-01］．http：//politics.people．com.cn/n1/2018/0828/c1024-30256097.html．

［2］沐铁城，王琳琳．2020年我国儿童青少年总体近视率为52.7%近视低龄化问题仍突出［EB/OL］．（2021-07-13）［2023-02-07］．https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/13/content_5624709.htm.

［3］孫卓，王瑞珊．中小学生视力低下的影响因素调查［J］．中国初级卫生保健，2007（2）：70．