农村饮水工程管道计量监理控制要点分析

王恩生

（武威市凉州区杂木河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

农村饮水工程的覆盖面广，且施工地点较为分散，管材和设备品种、规格繁多，在运输和施工当中，准确的计量才可为监理和计量工作提供有效保证。在实际操作过程中，做到精准计量还有一定的难度，需要采取严格的监管措施来加以控制。作为政府投资的水利工程，须进行施工前后的全过程监管，监理方承担着投资控制的职能作用，在投资控制中计量监理工作十分关键。在人饮供水工程的建设中对管道施工管理是监管重点，对管道的计量工作控制十分重要，也是管理内容的一部分。考虑到对管道施工、计量的重要性，文章展开分析讨论，论述监理控制要点。

1 饮水工程管道计量工作的重要性

饮水管道施工作为一项系统性工程，贯穿在投资决策、设计、招投标以及整个施工阶段。农村饮水工程是国家以及当地政府投资性的工程，主要解决地方居民饮水不安全的问题，所以各地方都将饮水安全工程作为当地政府和水利部门的民生工作的重点来抓。政府和投资方需在工程建设全过程中加强管理，保证项目投资目标在高效的管理下得以全面实施，让民生工程能够取得更好的社会效益。

工程在开工建设之前，要切实做好各项准备工作，确保工程有序开展，工程完工之后进行各项检查、验收。建成的管网及设备在长期运行过程中还要定期进行检查、维护，确保供水功能发挥全面。在施工过程中，要对管道部分的外部进行加固，以免因受外力影响使之变形或连接部位漏水，保证饮水管道运行中安全可靠。饮水工程在建设过程中，应有完整的质量控制体系，同时做好各环节的检查工作，将质量控制主体责任落实到具体的人员身上，让质检人员充分发挥职能作用，确保施工过程满足质量控制要求。管网和设备施工图以及国家规范是饮水工程施工的重要依据，在施工各环节要加强人员的管理，定期进行安全培训、安全教育宣传等工作，提高现场和管理人员的安全意识，防范各类安全事故的发生。

饮水工程在建设过程中，需对隐蔽工程和重点部位进行定期检查，并做好相关的检查记录和重点部位现场拍照存档工作，确保工程完工后期的各项验收能顺利通过。农村饮水工程管道可以分为两类，一是户前管道及户前主管道，二是入户管道部分。户前管道是指用户表前部分的管道，比入户管道的管径、品种规格更高，与入户管道相互垂直[1]。入户管道是指进入用户的管道，包括连接水龙头的部分。

2 户前管道计量

2.1 测量频率以及测量工具

对户前管及以上规格的管道测量工作，监理方需要一条不漏地进行测量，不能根据后期施工方的申报量轻易确定。有部分监理单位采取抽样的形式，这种方式不够科学，建议进行全部的测量。

在监理中所用的测量工具包含测轮，施工方派人操作测轮，监理方派遣监理人员全程跟踪以及检查。测轮避免了使用传统的钢尺与皮尺，钢尺和皮尺是比较传统的测量方式。测轮相对更加先进、准确、便捷，减少了传统操作中计数错误、尺寸不精准及施工方恶意隐瞒增加长度的情况，既可保证测量精度，也可保证计量的精准有效。所以，监理方要使用测轮或是更先进的工具设备对户前管进行全部测量，确保计量工作的精准与高效。

2.2 测绘图纸

户前管及同类规格以上管道在进行测量时，监理方与施工方都要进行现场手稿的测绘，画出手稿。当每一条管道测量结束，双方对管道进行对比分析，与施工报验的图纸进行对比，这样即可确认管道的施工是否存在问题。现场的测量及绘制计量图纸时，不仅要考虑施工便利，也要为后期的审计提供方便。因此，要从竣工图纸上入手，根据竣工的计量图进行分析，在上面迅速找到管道的规格、位置和起始点等相关的要素。这些均是审计内容的一部分，如果掌握参数不够齐全，会给审计带来更大的困难[2]。

测量及绘制计量图纸是要得到2份不同的图纸，一部分是监理方的手稿，一部分是施工方的手稿。要注意以下内容：第一，管道有变径的情况。在图纸上标注好，明确变径的位置，标明变径点的电线杆、房屋、桥涵等，需要根据饮水管道经过的位置进行明确标注，且需标明管道和固定标记的距离和方向。有条件的单位，也可使用GPS来定位，使用坐标标注好变径位置，能够为监理工作提供参考标准。第二，管道遇到障碍物或是为减少曲折所浪费的管径，在拐弯、过路及过河的时候，即便管径没有变化，也要进行分段丈量，丈量后在手稿上明确标注。操作者在标注时，要标明路段、河流的位置，写下名称，记下拐点，方便明确更多的起始点和终止节点。这是日后管理的关键，为后期的审计抽查复核提供更全面的资料，也是管理内容的一部分，需要引起审计方面的关注。

2.3 绘制CAD图纸

2.3.1 按照管道管径来建立图层。在使用CAD绘制图纸时，将能够标明位置的固定标记单独列一个图层，固定标记有村庄、河流、湖泊、学校、公路要道，创建一个图层。管道管径也按照区别单独建立起一个图层，CAD图纸的线形、颜色均按照管径来进行区分。

2.3.2 尽量以乡镇为单位。由于计算机图纸的局限，一般的手稿是以一个村庄为单位进行。这样方便操作，但是要想在CAD上面实现系统的管理则较难，CAD画图时不能分村单独设置，要在一个系统中完成。如果分村绘制，会导致难度增大，管道的分配比较困难，给将来的竣工图纸绘制带来难度。因此，绘制CAD图纸时，要以乡镇为单位，在统一的框架下绘制出CAD图纸。完善的全面的手稿是依据，前期的测量十分重要，当工程全部完工之后，计量图也就成了后期的竣工图纸。竣工图纸是以乡镇为单位的全面的图纸，可以为后期的审计提供参考资料。

2.3.3 在CAD上面整合图层统一图纸。施工方如果觉得麻烦，认为每期整合图纸的过程繁琐，可通过每期建立图层来实现统一的管理。但是操作者要注意，每一个图层的线型、粗细及颜色都应该相同，这样能够避免很多的麻烦。

2.3.4 打印图纸。施工方向监理方申报计量时，需提供一张系统而全面的图纸，包含乡镇所有管网整图，从而表示管道的位置。为方便统计管道，观察管道的规格及数量，施工方仍旧需要提供每一种管径的分图，一张图纸打印一种管径的管道。提供全面的乡镇管道总图以及管径分图，可以方便后续的管理。

3 入户管计量

3.1 分配任务量

入户管的审计比较复杂，施工方和监理方都无法像户外管道一样进行逐条的测量。而工程的计量必须监理部门和项目部门加以确认，所以入户管道最初计量工作可以分配到施工部门，由各施工部门负责入户登记，对管道进行统计处理。监理方与施工方项目部门根据施工队伍统计出来的数据，对现场进行抽查。将任务分配下去，也是现场管理的一部分[3]。

3.2 统计方式

以村为单位，施工队伍展开处理，在每个村完成管道入户之后，第一时间进行统计处理。统计之前由项目部在计量图上对管道进行编号，施工队伍与项目部交给的标有户前管编号的计量图，操作人员在现场进行统计。统计的时候按照居住的顺序进行，到每一条户前管道上的农户家中逐一丈量管道，登记管道的长度，数据登记造册处理。

施工队伍在完成初步的统计之后，监理方和施工方根据统计表以及计量表到现场抽查处理。后期的审计工作也可按照这样的流程进行，根据统计表和计量表进行计量即可。计量存在差异，部分施工单位不是按照现有的居住顺序进行统计，而是按照水表安装的顺序进行统计。早期，水表的安装顺序和居住顺序并不统一，导致全村的名单混合，数据也有混淆的概率。这也导致数据混乱，毫无规律，监理方和施工项目无法进行核对处理。所以，要按照登记在册的名单进行统计管理。

3.3 抽样调查

监理方和施工方项目部选择抽样调查的方式来进行，每一个村挑选一个抽样总体，每一个村都在调查中。确定抽样总体之后，将相邻编号的2～4条编号户前管作为一个样本，再对每一个村的数据进行抽样，得到3～5个样本。被抽查的样本中，每一条户前管上面的每户都处于调查中。这种调查的方式，既核对了入户管的长度，帮助操作者明确统计数据是否合理，同时也明确入户数据是否与上报的数据相符合，这都是审计内容的一部分。

4 饮水工程的审计工作要点

4.1 以解决农村用水为目标

农村饮水工程目标是为地方用水考虑，方便居民能够及时获得足量、安全的生活饮用水，所以，审计调查应该围绕农村实际情况展开，关注地方政策开展的有效与合理性，观察政策是否执行到位。政策目标的实现与否和政策的落实与完善有极大的关联。在审计调查过程中，应明确各方面的重点。农村饮水工程数量多，分布面广泛，如何有效计算造价、监督与评价，是监管内容的一部分。因此，审计是造价管理的内容，工程审计包含项目投资、设计、招投标、合同管理、采购、工程管理等。工程造价审计是对项目各阶段的开展情况展开监督与评价，从而控制资金。审计内容包含决策投资根据和量化评估内容[4]。

4.2 审计特征

审计要以工程造价为重点，以跟踪审计为主要形式，以计算机和设备辅助审计为主要手段，以提高财政专项资金使用为根本目标。审计要采取动态跟踪的方式，尽量改变以往手动作业的现状，增强审计机关在信息化条件下的审计监督能力，实现审计工作的转变。跟踪审计可以发挥强大的功能，能够规避风险，按照饮水工程建设周期进行。跟踪审计重视事前、事中审计，是与项目同步推进的审计。跟踪审计能够及时发现项目建设中存在的问题，从源头上遏制腐败，也可从很大程度上提高审计的时效性，健全项目的运营管理内容，提高资金使用效率，为惠农政策的执行提供好的审计监督。

在计算机背景下，人们充分使用计算机处理各种业务，将信息技术广泛使用在审计工作中，完善管理。农村饮水审计无论是结构化的电子数据还是非结构化的电子数据，都要借助计算机仪器设备来完成。计算机附属审计解决了传统审计工作中无法解决的难题，对提高审计质量和发挥审计监督职能方面起到了重要作用。

4.3 饮水工程的审计方法

资料分析十分关键，管道资料则是审计内容的主要部分。在进行审计调查时，收集与分析项目背景成为审计前准备工作的重要部分，扎实的分析结果能够为引水工程的管理奠定基础，为合理安排审计和管道的维护管理提供保证。收集的资料很多，包括与农村饮水相关的会计资料、资金筹集、分配、会议记录、文件、审批、合同等相关的资料。资料分析不是独立的审计方式，本身不会获取完整的审计资料，而是发现疑点和不同，提供审计线索。对于获取扎实的审计方法，还需要深入论证[5]。

通过实地观察、测量等手段，与现场展开调查，在开展项目跟踪审计时，与管道相关的所有资料都应针对性展开调查，从而实现现场的控制。所有的材料都应与设计内容相符合，而且随时核实工作进度。在竣工决算审计时，通过查看项目资料，包含施工合同以及现场情况，查看农村饮水管道的建设情况，作为评价项目效益的主要资料。通过收集取证，客观反映饮水安全的经济性和有效性，确保审计效果的真实可靠。审计调查中的问卷调查也是获得客观证据的一种方法，通过收集证据和信息，寻求相关资料，搜集多个信息，可帮助审计人员展开管理。问卷调查和访谈作为专项审计的一部分，能弥补审计工作的缺陷和不足，从而降低审计风险。

审计调查也可以借助大数据来进行。管道的购买以及安装都数据化，进行动态化的跟踪管理，将数据转化成数字化，通过大数据进行分析。管道审计有多维特征，无论是单一的账项还是详细的审计内容，都无法单独完成，所以使用大数据作为审计内容的一部分，能有效帮助人们实现农村饮水工程的管理。

5 结语

综上所述，农村饮水管道的安装与管理都存在一定的复杂性，要想做好全方位的控制，实现精确化的管理并不简单。因此，监理方要站在审计的高度，进行全过程的管理。细化工作内容，明确审计要点，控制好现场计量的精准性，保证计量工作有效，为未来的审计提供有力的支持。